西部地区节能减排与经济协调发展的对策研究

张瑞萍，王 星

（1甘肃政法学院 民商经济法学院，兰州 730070；2兰州大学 经济学院，兰州 730020）

【经管索微】

西部地区节能减排与经济协调发展的对策研究

张瑞萍1，2，王 星2

（1甘肃政法学院 民商经济法学院，兰州 730070；2兰州大学 经济学院，兰州 730020）

面对西部地区能源资源供需矛盾突出、利用效率低下和环境污染严重的资源环境形势，节能减排作为一项操作层面的重要措施摆在突出位置。通过对西部地区经济发展进程中节能减排现状以及原因分析，应调整优化西部地区产业和能源结构，转变经济发展方式，建立西部地区节能减排指标统计、核算体系，评估监督机制完善节能减排的金融、财税政策。

西部地区；节能减排；经济发展；环境政策

一、西部地区节能减排的必要性

自工业化社会以来，为保持较高的经济增长速度和满足人们日益增长的物质需求，一方面大量消耗能源资源，使得能源资源的供求矛盾不断加剧；另一方面废水、废气、废固的排放不断增加，使得生态破坏和环境污染日益严重。节约能源其实就意味着减少污染物的排放，而减少污染物的排放就意味着保护环境。因此，节约能源和保护环境两者之间存在着密不可分的关系，能源资源被大量消耗，直接造成了生态破坏和环境污染问题的日益严重，而要保护环境，从根源上应减少能源资源的消耗。

经济与能源协调发展的主要障碍是经济对外依存度增高而抗风险能力减弱，能源消耗排放污染影响经济增长的可持续性。从两个系统的相互协调关系来看，节能旨在降低能源强度，在能源系统从开采、加工、转换、输送、分配到终端利用所有环节，采取有效措施消除能源的浪费。减排旨在减少气体污染物、温室气体、固体废弃物、重金属以及放射性物质等的排放。［1］节能减排意味着经济发展必须最大限度地减少或停止对碳基燃料的依赖，实现能源利用转型和经济转型，同时在此基础上继续保持经济增长的可持续性，使能源系统间协调发展趋势趋向于平稳。

面对西部地区能源、资源供需矛盾突出、利用效率低下和环境污染严重的资源环境形势，节能减排作为一项操作层面的重要措施被摆在了突出位置。因此，用生态文明的理念统筹西部地区经济社会发展全局，通过转变经济发展方式和调整产业结构破解资源环境难题，降低经济增长对能源的依赖，推进节能减排各项政策措施，显得尤为重要。

西部地区由于自身的资源禀赋，与东、中部地区能源现状差异较大。西部地区依托有利的区位优势，在一些能源资源生产要素的获得上具有得天独厚的优势。我国经济发展重心偏东，能源资源分布重心偏西。西部地区是我国能源资源富集区，全国已探明的45种主要矿产资源，有40.16%分布在西部地区。水力资源蕴藏量为27 993.05万千瓦，占全国水力资源蕴藏量的41.4%，集中了全国76%的可开发水力资源；石油资源蕴藏量为81 071.71万吨，占全国石油资源蕴藏量的29.4%；天然气资源蕴藏量25 035.1亿立方米，占全国天然气资源蕴藏量的83.4%；煤炭资源蕴藏量为1 658.53亿吨，占全国煤炭资源蕴藏量的33.5%；风能资源占全国的50%以上；同时还拥有丰富的地热、光能等新能源资源。总之，西部地区的能源资源占全国能源资源总量的53.7%。［2］

从西部地区能源资源的总量分布上看，2／3以上的能源资源分布在西北地区，1／3的能源资源分布在西南地区。从能源资源结构分布上看，99.33%的石油聚集在西北地区，72.56%的天然气、81.55%的煤炭资源、70.33%的水资源集中在西南地区。因此，能源资源将是西部大开发的强劲支撑，也是西部地区人民脱贫致富的重要物质基础，能源资源丰富为东部中部地区经济发展提供了能源保障。

“十二五期间”是西部地区工业和城镇化快速发展时期，能源消费处于增长阶段，西部地区要根据资源禀赋、环境容量、生态状况及国家发展规划和产业政策，明确节能减排的功能，定位发展方向，坚持环境优先，清洁发展、安全发展，走新型环保工业化之路，大力发展高新技术、推行节能技术的开发与应用，建立节能减排与经济协调发展的机制，实现经济又好又快发展。

二、西部地区经济发展进程中节能减排现状及原因

1.产业结构不合理，能源消耗多，污染排放较严重。产业发展状况是影响能源利用效率和生产清洁程度的决定性因素。西部地区一、二、三产业的结构不合理，工业比重偏高，第三产业比重偏低。能耗相对较高的工业占据轻工业的比重大，工业产品结构中高能耗、低附加值产品等技术项目仍然存在，钢铁、有色金属、电力、化工、建材等行业，没有得到有效控制，增长速度较快。近年来，西部地区经济增长主要依赖于第二产业的发展，尤其是工业的单位产值综合能耗水平明显高于第一产业和第三产业的单位产值综合能耗水平，以智力、体力等非物质投入为主的服务业相对落后，导致西部地区能源消费和污染排放总量加大，这种以高排放、能源资源初级加工为主要特征的产业结构没有得到根本性转变，节能减排任务亟待完成。

2.能源利用效率较低，能源消费需求旺盛，城市能源的消费性特征有所显现。一是西部地区生产力发展比较落后，能源生产粗放，单位GDP能耗远远大于东中部地区，西部地区的能源开采量及布局制约着经济的发展，能源开采量的增加速度不能满足经济发展的需求，出现能源供给不足，如新疆一般油井的采收率仅能达40%，而在陕北一些油井的采收率甚至只有百分之十几。二是随着西部地区工业化的持续推进和城乡基础设施建设以及居民消费结构的不断升级，都对重化工业产品形成了巨大的需求，进而转化为对能源消费的较大需求。三是西部地区经济发展推进城市人口的增多，城市居民家庭拥有的电视机、电冰箱、洗衣机等家用电器要显著高于农村，对电力和石油等主要能源的需求日益增长，供暖的普及化和办公供暖系统的增多，对天然气和煤炭的需求也在逐渐增加，加之城市交通运输体系的不断扩张，交通拥堵日益严重，能源消费量上升，［3］影响能源利用效率的提高。

3.促进节能减排政策中以行政控制型政策为主，市场激励型政策为辅。行政控制型政策虽然暂时控制了企业对环境的污染程度，但是从长远来看无法实现能耗量与排污量的总量控制，不能从根本上改变能耗量与排污量日益增加的现状。在实践中，西部地区现行能源规章条例等行政控制型政策均比较原则，并且与其它相关能源政策的合理开发、有效保护和节约优先等价值取向不一致。对于能源产品的销售和服务、能源公用事业等领域缺乏配套性的环境政策予以规范，急需建立政策支撑体系。在市场激励型政策的运行中，西部地区能源市场机制弱化，能源企业市场化程度不高，很少实现跨地区、跨行业、跨所有制的一体化融合和多元化经营，使得能源交易市场作用不明显，导致能源环境管制对经济的正向激励作用不显著。

4.节能减排的碳金融体系不完善，财政向节能减排资金倾斜的力度不大。实施节能减排重点工程需要多渠道筹措节能减排资金，引导金融资金向低碳领域流动，使得新能源开发和利用拥有巨大的发展潜力与市场前景。目前西部地区节能减排的碳金融业务还局限于绿色信贷业务，而且绿色信贷业务在银行信贷总规模中的比重仍然比较小。西部地区碳金融交易市场体系、碳金融服务体系不完善，缺乏各种碳金融衍生品的创新，在期货和期权交易、碳资产证券化等碳金融派生领域拓展性不强，缺少碳金融专业的技术咨询体系来帮助金融机构分析、评估、规避项目风险和交易风险。［4］尚未建立起完善的节能减排的低碳评估体系、核算体系和产品体系。在节能减排的碳金融的认证体系、交易规则、监管体系、保险体系等基础领域上，缺少相关的规章制度来保障碳金融市场的规范化运营。

5.节能减排的责任考评、监察机制与评估审核制度不健全。从西部地区各省份相关的节能减排政策、条例、规划以及节能目标管理责任书中看出，虽然他们都将各项节能管理措施纳入经济社会综合评价和年度目标管理考核体系，但在实践中政府的环保责任落实程度不到位，没有将环保责任制纳入干部任用考评体系，没有形成真正有效的约束考评机制。西部地区企业技术水平低，节能减排标准难以遵循统一规范，企业监督机制缺位，节能减排的激励政策不突出，对未通过能评、环评审查的投资项目和重点用能企业节能监察不严。针对此，节能技术服务中心及环境监测站、环保监察机构对企业节能减排的评估审核制度需要进一步完善。

三、西部地区节能减排与经济协调发展的对策建议

1.调整优化产业和能源结构，减少能源消耗和污染排放量。实现节能减排的实施路径，最根本的就是转变经济增长方式，而转变经济增长方式的主要途径是进行产业结构调整与升级。［5］一是推进能源结构调整，降低煤炭消费比重，发展水电产业，风电产业，形成风电、太阳能、水电三大产业基地。二是加快淘汰落后产能和加快产能过剩行业结构调整，鼓励和支持石化、有色金属、汽车、机械制造、钢铁、水泥、电解铝、煤炭、建材、造纸等行业的企业兼并重组，完善行业准入制度，这是解决工业领域长期积累的结构性矛盾、实现转型升级的重要途径。三是加快应用先进技术和装备改造提升传统产业，重点支持西部地区行业骨干企业和优势产品培育以及重污染企业搬迁改造，提高产业集中度，实现节能减排。四是突出抓好西部地区重点行业和企业的节能减排工作，促进信息化和工业化深度融合，走新型工业化道路，着力增强自主创新能力。五是优先发展航空航天、新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业，发展生产性服务业、改造传统服务业，选择有市场前景、对经济发展拉动作用大的高新技术项目。

2.加快转变经济增长方式，大力发展循环经济。一是形成节约能源资源、保护生态环境的增长方式和消费模式，从根本上改变高耗能、高排放的粗放型经济发展方式，以提高经济增长质量和环境效益为核心，依靠环境生产要素的优化组合，通过环境技术进步，提高资源利用率，推进经济发展方式的根本转变。二是发展循环经济，在生产、流通、消费领域全面贯彻“减量化、再利用、资源化”原则，积极探索减量技术、替代技术、再利用技术、资源化技术、系统化技术的研究和应用，全面推进西部地区矿产资源综合利用、固体废物综合利用、再生资源循环利用。三是促进西部地区清洁生产与节能减排有效衔接，健全清洁生产的政策激励机制，严格清洁生产考核和问责制，加大清洁生产资金支持力度，推进企业实施清洁生产，［6］逐步提高节能水平、减少污染排放，完善西部地区现有清洁生产的能源条例政策。

3.建立节能减排低碳金融交易市场，创新商业银行对节能减排项目的融资支持，发展绿色环保产业。一是完善碳金融服务体系，向低碳交易的绿色融资方式转变，以优化资源配置为目标对碳交易所和碳管理机构的设立、运行、管理等加以规范，促进节能减排产业链条的整合和延伸，引导资金向节能减排的领域流动。二是明确节能减排项目的环境保护准入条件，完善节能环保的评价指标，在信贷审批流程中落实环保政策，以各类绿色贷款、环保贷款为主，优化信贷管理制度和业务流程，加大对节能减排环保项目的支持力度，对“低碳信贷”实行优惠政策。三是西部地区商业银行应该将节能减排的内涵、特征和技术等要素融入到生产中，制定全面的风险预警指标体系，完善风险补偿机制，把风险控制在合理范围内，选择经济强度好，外部担保强的项目，在提供贷款的方式上选择银团贷款、分期投入等方式降低贷款的信用风险。四是加快开发节能减排碳金融发展的各类衍生工具，对于节能减排项目实现多样化的商业贷款融资方式，通过低碳节能项目的抵押贷款、产业投资基金融资债券、股票市场以及碳金融资产证券化等资本市场融资方式的创新，从而将多样化的低能耗产品渗透于金融市场体系中，获得更大融资空间。

4.完善节能减排的财政政策，加大财政支持力度。政府财税手段可以促进企业节能减排技术的普及，帮助企业实行节能减排策略，引导节能产品的使用。一是西部地区将节能减排资金纳入财政公共预算，对符合节能减排要求的项目和企业增加预算，对经常性预算增设节能减排支出项目，提高节能减排投资占预算内投资的比例。二是提高专项转移支付能力，与西部地区地方优势结合，利用节能环保产品开发新能源等可再生能源。建立政府引导、企业为主和社会参与的节能减排投入机制，推广高效节能产品和节能新机制，在现有专项资金中尽量向节能减排资金倾斜，用于支持西部地区节能减排重点工程和战略性新兴产业。三是落实节能、节水、资源综合利用和环保产品、设备、技术的相应税收优惠政策，对符合国家税收优惠政策的节能减排项目，按规定给予税收优惠。对高新技术的研究、开发、转让、引进和使用予以税收鼓励。对有节能环保项目及节能环保专用设备投资的企业实行可抵可免可减的绿色税收优惠政策。四是发挥能源价格在市场调节中的主导作用，考虑西部地区独特的市场结构和不同能源行业，完善资源稀缺程度和环境损害成本的能源产品价格形成机制，根据西部地区的差异，统筹协调经济发展，形成有效的市场竞争，为实现能源产品市场定价创造条件。

5.制定不同的行业能耗与污染控制指标，完善西部地区节能减排指标统计和核算体系，健全节能减排监督与责任机制。一是建立节能评估审查、减排总量控制和环境影响评价制度，把污染物排放总量指标作为环评审批的前置条件，加强重点污染源和治理设施运行监管以及加强能评、环评审查的监督管理。二是建立主要污染物排放总量统计与监测制度，加强能源生产流通、能耗季度统计制度，修订并完善统计监测与核算方法，提高能源统计的准确性和及时性，实现监测数据共享。三是强化西部地区节能监察体系建设，加强对节能环保产品质量和能效标识的监督检查力度，强化节能减排执法监督与责任追究，定期开展节能减排专项检查，严肃查处违法违规行为。

［1］战百仁.节能减排政府经济手段研究［D］.济南：山东师范大学，2009：24－30.

［2］鲍云樵.论我国西部地区能源发展战略［C］.西部大开发科教先行与可持续发展——中国科协2000年学术年会文集.2000.

［3］韩君.城市化与能源消费动态关系计量与贡献度测算—基于甘肃省数据的实证分析［J］，西北人口，2012，（4）：120－123.

［4］杨肃昌，张瑞萍.碳金融市场发展的制度设计［J］.经济问题探索，2012，（9）：103－105.

［5］余泳泽.我国节能减排潜力、治理效率与实施路径研究［J］.中国工业经济，2011，（5）：93－97.

［6］马妍，白艳英，等.完善清洁生产法规体系促进“十二五”节能减排［J］.环境保护，2010，（12）：29－31.

An Analysis on M easures to Coordinate Energy-saving and Em ission-reduction and Econom ic Development in China W estern Region

ZHANG Rui-ping WANG xing
（1．Gansu Law Institute，Lanzhou 730070，China；2．School of Economics，Lanzhou university，Lanzhou 730020，China）

Energy-saving and emission-reduction，as an important operating measure，is taken to solve the problems such as conflicts between supply and demand of energy resources，low utilization efficiency，and serious environmental pollution in China western region.This thesis analyzes the current situation and reasons to explore adjustment of optimization the industrial and energy structure.It is suggested that the folowing measures should be taken：to change the mode of economic development，to establish statistical index，accounting system，and evaluation and supervisionmechanisms，and to pefect the financial and taxation policy. Key words：western region；energy-saving and emission-reduction；economic development；environmental policy

F282

：A

：1672－3910（2014）01－0075－04

2013－10－21

国家社科基金项目（12CFX002）；甘肃省高校基本科研业务费项目（［2012］129）；甘肃省高等学校科研项目（2013A－092）。

张瑞萍（1979－），女，甘肃天水人，副教授，博士生，主要从事区域环境经济研究。王星（1980－），女，陕西大荔人，讲师，博士生，主要从事区域经济研究。