公共外交视阈下河南省对外开放软环境研究

温军超

（许昌学院 外国语学院，河南 许昌 441053）

【经管索微】

公共外交视阈下河南省对外开放软环境研究

温军超

（许昌学院 外国语学院，河南 许昌 441053）

对外开放软环境对河南省经济的整体发展至关重要。它的主体多元性为传播学视角的引入提供了可能性。传统外交模式下河南省对外开放软环境现状存在着明显不足。公共外交在主体、对象、形式、效果、影响方式等方面的优势为新形势下河南省对外开放软环境的塑造提供了诸多契机。各个主体的职责十分清晰：政府主导塑造全方位的政策法制环境、高效的服务环境；文化界、宗教界一些NGO、NPO以及高校等主导塑造和谐的社会文化环境；媒体主导塑造充满正能量的舆论环境；普通大众主导塑造诚信及道德规范环境。

公共外交；对外开放软环境；主体多元性

党的十八大报告指出，经济的持续健康发展依赖于对外开放水平的进一步提高。2013年2月，河南省对外开放工作电视电话会议上指出，要持续把对外开放作为经济工作的头等大事来抓，进一步提升对外开放的水平和效果，加快形成全方位宽领域多层次的开放格局，着力营造良好的开放环境。因此，对外开放环境的开拓与优化被明确地纳入河南省整体发展的议事日程。如何结合河南省总体经济发展状况，构建有利于河南省经济快速协调发展的对外开放环境，已成为具有战略意义的课题。近十年来河南省对外开放取得了极大成就，已经创造了坚实充盈的具有较强物质性的硬环境，但是在具有较强精神性的软环境建设上尚存不足。本文在对河南省当前对外开放软环境现状分析的基础上，从跨文化传播学的角度出发，针对传统外交模式下河南省对外开放软环境中存在的不足，尝试性地梳理了公共外交视阈下的河南省对外开放软环境塑造的一系列问题，并给出了诸多建议，旨在以创新性的研究成果促进河南省经济的全面快速及可持续发展。

一、对外开放软环境与传播学的契合

1.对外开放环境的分类

对外开放环境是一个多元概念，它既包括让外商“进入”的舒心环境，又包括让内商“走出”的顺心环境。它可分为宏观对外开放环境、中观对外开放环境和微观对外开放环境。宏观对外开放环境主要强调国家或大区域层次上对外开放环境的集合，中观对外开放环境一般研究的是省级经济区或流域经济区的对外开放环境，微观对外开放环境主要强调某个具体地点比如一个城市、一个县城或一个乡镇的对外开放环境。它也可分为对外开放硬环境和软环境。前者主要强调与投资活动直接相关的物质环境，包括城市基础设施环境、城市气候环境、城市地理环境、城市生活环境等；后者主要强调精神层面的环境，所以通常又被称为无形环境，其内容更加广泛，既包括政治法制环境，又包括人们的服务环境、舆论环境、诚信环境等。它又可分为长期对外开放环境和短期对外开放环境。

本课题研究省辖城市之间对外开放环境评价，属于中观投资对外开放环境研究范围。同时本课题主要强调精神层面，应该属于对外开放软环境范围。由于对外开放软环境的塑造需要长期持续投入，因此本课题研究的范围应该是中观的长期的对外开放软环境的研究。

2.对外开放软环境传播学视角的引入

“软环境建设是保证我国不断吸引外商投资、加快自身发展的重要条件，软环境建设是维护我国社会主义市场经济有序运行的必然要求，软环境建设是实现我国区域社会经济化解难题、协调发展、缩小差距的有效途径。”［1］相对于硬环境投入的成本高、持续性短等特征，软环境对投入的要求不高，但它的塑造持续时间较长。考虑到软环境产出的有效性，很多国家和地区将软建设作为全面拓展开放环境的主要突破口。对于经济环境的评估，国际上常见的有多因素评估法、等级尺度法、关键因素法、系统计量法等。我国目前对投资环境的研究还处在探索阶段，没有系统、规范的评估办法。湖南、成都等利用其中的几种方法进行经济环境建设的对比尝试。这些方法虽各有侧重，但都把政治稳定、法律完备以及行政办事效率等软环境因素作为影响经济环境的重要因素。因此从软环境角度分析并细化相关因素成为我们探讨的重点。本文提到的软环境主要包括政府主导的政策法制环境、政务环境，文化界宗教界一些NGO、NPO及高校等主导塑造的社会文化环境，媒体主导塑造的舆论环境，大众主导塑造的诚信环境等。

二、传统外交模式下的河南省对外开放软环境

传统外交模式一般是以政府外交为核心的外交模式。“政府外交指的是国家领导人之间的公务交往和对外代表国家主权的外交部与外国政府相应部门的交往。他们交往的范围很广泛，但这些都是在宪法和法律允许的职权范围之内代表国家进行的活动，都涉及双边或多边利益。”［2］4在第一代领导人执政时期，省级政府对外交政策只有执行权，由外交部实施业务上的指导。“从1978年之后，地方政府在改革过程中担负起了处理地方事务的广泛职责，并且开始在外交决策体制中从一个被动接受者和执行者慢慢转变为一个相对积极的行为者。……省级政府开始通过一套日益完备的机构发展对外交往关系，省级外事活动体系的机构及其运作开始扩大并且日益专业化。”［3］在这方面河南省存在着一定的滞后性，也出现了一些问题。

1.政府作用过强

参考河南省对外开放的具体实践，基于2000－2011年的统计数据，徐冉指出无论从纵向还是从横向来看河南省的对外开放稳步增长，但增长幅度不大，与全国相比有很大差距，就是与中部地区比较也是最低。［4］在思想观念上，部分领导官本位思想严重，观念落后，缺乏创新意识；执行上级政策时，政府部门主观教条，让外商感觉到政策不稳定、不连续、投资风险大；缺乏现代经济理论知识，更缺乏先进经济管理经验，提不出新思想新措施；在政策扶持上，由于涉外法制建设不完善，人治大于法制，部分优惠政策落实不到位；在企业服务上，服务不到位，办事效率低。

2.短期行为严重

对外开放软环境的塑造是一个长期过程，它需要慢慢地培育与滋养。由于其重心放在政府这个主体上，政府又急于改善对外开放环境，所以一有新领导上台，新的配套政策就层出不穷，相应的措施政策承接失当，而且出现政出多门的现象。这样一来外商会感觉存在着极大的风险。政策不连续造成外商知难而退，再加上普通民众的影响，以及媒体的负面宣传，情况越来越糟糕。此外，政府的短期行为也会直接引起外商的怀疑，所以对外开放软环境的塑造需要淡化政府的角色，引入多元角色。

3.媒体作用较弱

对外开放十分需要“宣传”，需要媒体来造势。我们要尽量剔除政治宣传的因素，重心放在潜在经济效益的传播上。2001年之前，河南省的相关媒体在对外开放软环境的塑造上存在着很多不足。基于国内“丑陋的河南人”的怪风，广播、电视、报纸等传统媒体包括河南卫视、《大河报》都对此问题进行了相关报道，但是没有一家媒体完全以正面的立场来宣传河南形象，这给河南省对外开放软环境带来了极大的负面影响。

绿色小水电创建工作实行电站业主自愿申报，省级水行政主管部门负责申报材料和现场初验，水利部审核、动态管理模式。小水电站只要依法依规建设，下泄流量满足下游用水需求，影响区内无水事纠纷并满足《绿色小水电评价标准》基本要求的，都可参照图1参与到绿色小水电站创建工作中。

三、公共外交视阈下河南省对外开放软环境塑造

考虑河南省对外开放软环境塑造中存在的上述问题，以及传统外交模式的负面影响，基于公共外交的适时性及其各方面优势，本文试图从公共外交视角对河南省软环境塑造提出一些尝试性的建议。

1.公共外交的优势

公共外交（public diplomacy，也称公众外交）最早由美国塔夫茨大学埃蒙德·古里昂（Edmund Gullion）教授于1965年提出。他用该词是为了归纳国际社会上运用各种资源进行国际宣传的行为。他认为：“公共外交旨在处理公众态度对政府外交政策的形成和实施所产生的影响。”［5］迥异于意识形态的宣传，公共外交更容易被大家接受。因此随后美国、日本、俄罗斯等国都对公共外交进行了深入持续的研究。中国外交部新闻司也在2004年3月设立了一个新机构——公众外交处，从此公众外交进入了普通人的视野。虽然不同国家、不同学者对公共外交的定义从未达成一致，但是却存在着一些共识，即公共外交是“由政府主导，以外国政府外国公众为对象，以提高本国形象为目的”。［2］9

公共外交从一诞生起在主体和对象、形式、效果、影响方式等方面就呈现出了自身的优势。其一，在主体和对象上它有着多元性的优势。公共外交这里的“Public”既包括非政府部门的机构和组织，如媒体、大学、研究所、智囊机构、各种民间组织和非政府组织（NGO）、非营利组织（NPO）等，也包括各方面的精英人物和广大公众。因此为改善本国的形象，改善外国公众对本国的态度，政府可以作为主导，但不再是主体，民间组织、社会团体和社会精英要作为中坚力量，这就会弱化意识形态的冲突。其二，在形式上它存在着灵活多样的优势。公共外交在理论上涉及三对关系即A国政府与B国公众的关系、A国公众与B国政府的关系和A国与B国的公众关系。第一对关系从属于传统的公共外交形式，它主要涵盖政府通过大众传媒进行的公共外交和各种在政府支持下进行的面对外国公众进行的文化活动。第二对关系主要体现在一国民间团体、大型企业、大学和研究机构对外国政府有关部门的访问。第三对关系强调了多国公众之间的交流活动，我们过去称之为人民外交或者民间外交。它既包括友好城市的交流、又包括文化的互访等。这三对关系在一次交往活动中有时会存在着交叉，有时又各自独立。通过新闻报道中的相关名词比如“体育外交”、“文化外交”、“议会外交”、“政党外交”、“网络外交”、“媒体外交”等，我们就能了解公共外交形式的丰富程度。其三，在效果上有着隐形性和长久性的优势。萨缪尔·亨廷顿在《文明的冲突与世界秩序的重建》一书中曾预言，21世纪国际政治交流的核心单位不再是国家，而是文明，而且存在着不同文明间的冲突。如何解决这些冲突呢？政府不适宜也不适合直接放大这些冲突进而把它们当作正式的事件去解决，而公共外交却可以慢性缓和与隐形的方式软化这些冲突。这些冲突的缓解会对国际社会整体的平衡与发展产生正面影响。2003年举办的中国“文化年”项目和2004年开启的孔子学院项目是中国政府主导下的公共外交尝试。

2.河南省对外开放软环境塑造

开展公共外交，塑造河南省对外开放软环境，首先需要我们明确塑造目标、塑造主体、探索适合河南省对外开放软环境的公共外交模式。

良好的环境能促使外商更乐于在豫投资，更期望获得更好的回报，对河南经济发展前景更有信心，从而扎根中原，繁荣中原。营造良好的开放环境包括四个方面，首先是政策法制环境和政务环境，它的主导者是政府。其次是社会文化环境，相应的主导者是文化界、宗教界、经济界的NGO、NPO以及高校等。再次是舆论环境，主导者是媒体，既包括传统媒体比如纸质媒体、广播、电视等，更包括网络、手机等新兴媒体。最后是诚信及道德规范环境，这个环境的塑造是全民性的。社会诚信度、道德规范程度与每个人息息相关而且会影响到对外开放的软环境的塑造。河南省对外开放软环境塑造的目标是塑造一个政府主导的公开顺畅的政策法制环境、高效的政务环境、社会组织机构主导的良好的充满活力的社会文化环境、媒体主导的充满争议但凸显正能量的舆论环境和公众主导的良好的诚信与社会规范环境，从而为河南省总体经济的大发展保驾护航。

开展公共外交，塑造河南省对外开放软环境需要社会各方的共同努力。

政府要塑造全方位的政策法制环境、高效的服务环境。对于政府来说，要塑造好对外开放软环境，就是创造一个和谐的政治法制环境和高效的服务环境。结合对外开放环境的现状，河南省政府既要抓招商、引商，还要抓安商、富商。在政策上，河南省要出台更多的外资和民间实业投资政策，逐步放开外资和民间投资的领域限制。建立适应外商和民营经济发展需要的多层次、多样化的银行体系和证券市场体系。在法制环境上，政府要重视现有政策法规的立、改、废工作，创造宽松的法制政策环境。引导广大执法人员更新观念，提高认识，同时要学习好与引进外资相关的法律法规；完善市场体系，建立市场信用，维护交易安全。在服务上，政府要进一步完善行政服务中心服务功能，加强部门间协调，进一步提高审批效率，由串联审批变为并联审批；推行“首问责任制”、“目标责任制”等，严格责任，兑现承诺；在全省深入推广无偿代理制，扩大代理范围，不仅代理外商投资项目，也代理省外客商投资项目；加强培训，提高代办人员业务能力和服务水平，为外来投资者提供保姆式、贴身式服务；探索采用电子报送材料和表格化审批程序，建立完善的网上审批管理系统，提高行政效能。

文化界、宗教界、经济界的NGO、NPO、高校等要塑造和谐的社会文化环境。相对于政府的显性存在，文化界、宗教界及一些NGO、NPO、高校等在对外开放环境的塑造上作用不那么直接。近年来，河南省积极探索开展公共外交形式与途径，先后成功举办了中美中西部合作论坛、世界旅游市长论坛、中国（河南）—东盟合作交流洽谈会、华侨华人经济合作论坛、壬辰年黄帝故里拜祖大典、中国河南国际投资贸易洽谈会和中国国际少林武术节等一系列国际会议和重大活动，扩大和推动了河南公共外交的影响力。同时通过开展国际友好城市间的交流，河南省各类科技和文化团体先后到世界各国交流访问，成为展示河南省发展成就和树立河南形象的重要载体。比如开封市充分发挥开封深厚的历史积淀和人文资源优势，积极策划开封翰园碑林，建设“各国元首祈愿世界和平碑廊”，并通过外交部杨洁篪部长视察和直接推动，以河南省外侨办的名义向82个国家和国际组织驻华使馆发出照会和约稿函。再如，河南大学、郑州大学、河南航空工业管理学院分别与美国、印度、坦桑尼亚等国签订了创建孔子学院的协议。此外河南电视台“梨园春”栏目、“武林风”栏目都在以独特的风格向海外推介自己。这既有利于拓宽河南省文化、宗教外交的途径，又有利于为对外开放软环境的塑造提供推手。河南省的农耕文化、姓氏文化、古都文化、汉字文化、豫剧文化等都可以成为和谐社会文化环境的一部分。

媒体要塑造充满正能量的舆论环境。好的文化与服务也要借助媒体的宣传。河南省18个地市，除了各自的报纸、广播电台，还都拥有自己的电视台。河南电视台目前拥有15个电视频道，河南省还有在全国影响力较大的大河网、商都网。2012年由河南会展网、大河车城网、洛阳网、开封信息港等河南主流网络媒体联合河南省各地市大、中、小型网络媒体发起的专业互利合作平台“河南省网媒联盟”成立。河南省具备自身发展的良好的硬件条件，已经形成了以郑州为中心，以铁路、公路为主，航空、水运、管道运输为辅的综合交通运输体系，自然资源储量丰富，人力资源充足，具有较好的工业基础。这些如果借力于媒体的宣传，一定会为河南省对外开放软环境的塑造产生显著的推动作用。新旧媒体的联合互动更为重要，传统媒体负责吸引中老年人的眼球，新媒体负责影响年轻人对河南省的整体看法与态度。

普通大众要塑造诚信及道德规范环境。塑造良好的诚信及道德规范环境需要广泛发动，形成全民参与优化投资环境的强大合力。所谓的诚信及道德规范环境包括基本规范、社会公德、家庭美德和职业道德四部分。创造良好的河南省对外开放软环境要采取多种形式，广泛宣传，大造声势，使广大人民群众支持和参与诚信及道德规范环境建设。对影响开放环境的各种行为，要敢于抵制，敢于举报。要通过广大群众的不懈努力，在全省上下合力打造优化对外开放环境的浓厚氛围，形成“人人都是一个媒介、事事相关形象”的局面。

［1］牛玉峰，黄立丰.改革开放以来软环境建设研究的回顾与思考［J］.浙江学刊，2009，（2）：12－13.

［2］赵启正.公共外交与跨文化交流［M］.北京：中国人民大学出版社，2011.

［3］吕婷.改革开放后内陆边疆省级政府在外交决策过程中的影响及方式——以云南省和吉林省为例［D］.上海：复旦大学，2009：16.

［4］徐冉.河南省对外开放度比较研究［J］.经济研究导刊，2013，（4）：199－201.

［5］马说.河南人惹谁了［M］.海南：海南文化出版社，2002：4.

Henan Opening-up Soft Environment from the Perspective of Public Diplomacy

WEN Jun-chao
（Faculty of Foreign Languages，Xuchang University，Xuchang 461000，China）

Soft environment of the opening-up is essential to the overall economic development in He’nan province.Its diversity makes it possible to introduce communicative conceptions.There are many problems about current soft environment of the opening-up in a traditional diplomatic mode in Henan.The public diplomacy providesmany good opportunities for the creation of soft environment in terms of subjects，objects，forms，effects and influences of public diplomacy.All the subjects get clear knowledge of their own responsibilities.The government works to shape a full-range policy，legal and efficient service environment；cultural circles，religious circles，NGOs，NPOs and universities make efforts to build a harmonious social cultural environment；massmedia is responsible to create a positive public opinion environment；the public focuses on creating a integrity and ethics environment.

public diplomacy；opening-up soft environment；subject diversity

D827

：A

：1672－3910（2014）01－0070－05

2013－12－06

河南省政府决策招标项目（2013B297）

温军超（1979－），男，汉族，讲师，硕士，主要从事区域文化研究。