“公务员热考”背后的制度思索

孙玲

(威海职业学院，山东威海264210)

“公务员热考”背后的制度思索

孙玲

(威海职业学院，山东威海264210)

公务员考试制度的低门槛、招考渠道的单一、监督机制的无力、企业家精神的缺失直接促成了公务员热考。要改变公务员热考中的不良现象，就要在招考公务员的制度设计上加大改革的力度，加大公务员监督机制的建设，打破只进不出的稳定机制，增加招考公务员的渠道，改变现今的单一考试制，加大一次分配中一线从业人员的财富比例，在全社会培植企业家精神的土壤，为创业提供良好的进入和退出机制。

公务员;监督机制;企业家精神;制度设计

每年十月最火爆的考试报名，就是公务员报考，现被称为“国考”，众多的应届大学生和往届落榜的青年人，纷纷踏上公务员的赶考路，这就是“公务员热考”。

一、公务员热考的表现特点

(一)公务员报考持续走热

被称为“国字号第一考”的公务员考试，无疑成为中国竞争最为激烈的考试，如今国家机关公务员的职业优势是令人趋之若鹜的根本原因，不管对此的了解程度如何，多数人都会选择公务员考试。现在高校毕业生逐年增多，就业压力大，这其中有很多人是无奈的选择。几年来公务员考试报名人员数量众多，对于报考公务员俨然已经成为一种流行趋势，成为一种追求安逸的出路。

(二)公务员报考盲目跟风

大学生报考公务员盲目跟风的现状令人担忧，有的大学生看到周围同学争相报名，也纷纷放弃原来自主创业的理想。嘉兴学院曾经做过一项调查，在报考公务员的大学生中，对自己所要报考的单位，有67.3%的人不是很明确，还有17.1%的人至今还没概念，仅15.6%的人明确。可见大多数大学生对公务员的职责并不了解，并不知道自己是否适合这一职业，对要报考的单位也不明确，只因向往公务员较好的待遇，就加入到考试的大军中来，带有较大的盲目性。

(三)青年毕业生报考公务员明显处于优势地位。

调查结果显示，68%的人认为青年毕业生报考公务员与其他报考群体相比明显处于优势地位。

当前，我国社会主义市场经济的发展和构建社会主义和谐社会，对国家行政机关提高行政效能、实现政府职能转变提出了更高的要求，而实现这一目标的关键之一就是加强公务员队伍建设，激发公务员队伍的活力。青年公务员作为公务员队伍中最活跃的群体，是公务员队伍的中坚力量，是公务员队伍发展的关键和未来。根据调查显示，应届本科生与其他报考群体相比明显处于优势地位。原因如下:1.具有较高的学历水平;2.具有丰富的专业背景;3.具有较大的工作潜力;4.具有较强的进取意识;5.充满生机和活力。

二、公务员热考的原因分析

(一)公务员报名的低门槛，导致毕业生人人一搏公务员的局面

公务员报考的学历要求并不低，但不分专业，不要求相应的实践经验，就造成了报名的低门槛。所以，我们看到学高分子专业去考一个文职岗位，仅仅为了考进公务员队伍，就放弃辛苦学来的专业，这不仅是教育资源的浪费，更是国家经济建设的损失。千方百计挤进公务员队伍的社会精英和骨干，如果都在没有竞争压力下变得慵懒而消极，无疑是一种巨大的人力资源浪费。

(二)公务员招考渠道的单一，导致大学毕业季就是公务员热考季

如今的公务员招考一般都是招考应届的大学生，而对于过了三十五岁的在职人员，基本是关闭了大门。这就使得大学生一毕业就投入公务员招考的博弈中，而公务员职业中所需要的丰富社会经验、高超专业技能在刚毕业的大学生身上是短板，但这些考生恰恰迎合了公务员中应试的优势，所以，“一考定终身”就成了人人进身公务员队伍的首选。相反，社会上有着丰富社会职业经验的在职人员，他们在考试上不是应届毕业生的对手，但几年的职场打拼积累了宝贵的人生财富，在处理棘手的社会问题时有着比应届大学生更为稳妥的方法，但一个公务员笔试就把这些社会精英挡在了公务员大门之外。长此以往，公务员队伍中就会出现以考试见英雄的局面，如今的女性公务员比例急剧上升就说明了这个问题，这对于建立一个睿智的公务员职业队伍是不利的。

(三)监督机制的缺失无力，导致大学生将公务员视为无风险职业

“一考功成”、“只见人进来，不见人出去”、“太平官”、“混混官”……这林林总总的概括说明了公务员职业的稳定与退出机制的欠缺，只要不出差错就可舒舒服服一辈子。地位和待遇始终是一个行业吸引人才的最主要因素之一。随着经济的发展和国家机构的调整，公务员的工作环境与条件大为改善。特别是公务员的几次加薪，使公务员的待遇，虽然不能与水电、电信、房地产等行业相比，但在工薪阶层里已居前列，更重要的是公务员的社保体制完善，这是其他行业所不能比的。而且在国家的法治进程中，公务员的地位和重要性也日益提高，成为受人尊敬的职业，社会众多人才有向政府回流的趋势。［1］67再加上某些寻租行为，造成了贪污腐败的机会，缺乏监督的权力，让公务员的某些岗位与金钱紧紧地挂上了钩。伴随着经济总量的增长，越来越多的资源被政府掌握着，但由于缺乏有力的监督机制，以权谋私成了“潜规则”，虽然我们不愿意承认这是公务员热考的一个很重要的原因，但这是事实。

(四)企业家精神的缺失，导致大学生热心涌入公务员队伍

所谓企业家精神就是敢于创新勇于承担的精神，是一个社会充满活力发展必不可少的要素之一。经济的发展离不开企业家精神，企业家精神并不是专指总裁总经理才有的精神，而是指普通人也能拥有的创业精神。即便在被认为很穷的国家，也迟早需要足够广泛的企业家精神。政府的活动通常不直接参加整个蛋糕的规模而是社会蛋糕的消费者。按照熊彼特的企业家理论，他把企业家称为市场经济的“原动者”，是社会财富的第一创造者，没有企业家把人才、资源、文化等所有因素融合在一起，所有的资源力量都发挥不出来。一切社会资源，归根到底是靠直接创造财富的人——企业家去组合、去运行。那么社会把顶尖人才选择进入政府部门，还是成为企业家和技术人员对于创造财富的意义是不同的。容易想象，社会投入巨额资金培养博士、硕士、学士，目的是让他们成为教授、企业家、商人，但他们一窝蜂似的挤入公务员岗位，社会的投入与预期产出出现了不平衡，必然对长期的经济增长带来负面影响。［2］233如此众多的优秀青年首选公务员，说明青年人敢于担风险的创新精神严重缺失，说明我们国家的分配激励机制没有鼓励直接创造物质财富的一线从业人员。所以，我们只有从制度上进行突破。

三、健全公务员考试制度设计的策略

(一)加大公务员监督机制建设，打破只进不出的稳定机制

数据显示，自各地开展庸官淘汰制、行政不作为和过错追究制以来，公务员有了很大压力，公务员被辞退已成为现实，这说明，公务员混日子的现象，一去不复返。

以徐州为例，徐州电视台集体曝光政府部门不作为的行为，在群众中建立评议员，给政府服务部门打分评议，评议满意票数不过半的，主管部门领导就地免职，极大地改进了徐州公务员的服务水平。这就是让群众的监督权成为每个公务员头顶上悬着的达摩克利斯之剑，让每一位公务员明白，权力来源于人民，“全心全意为人民服务”不是一句空话。

(二)增加招考公务员的渠道，改变现今的单一考试制

最近苏州的公务员选拔中，引入猎头公司在全国筛选干部的做法，让大家眼前一亮。自2007年以来，苏州市首次通过猎头公司参与竞争性选拔七名市管领导干部，开创全国先河。苏州市委组织部的负责人称，通过几次实践，不仅降低行政成本，还提高了人才选拔质量，打通了体制外人才向体制内流动渠道，拓宽了领导干部选拔的渠道。对此做法，学界有不同的声音。国家行政学院教授竹立家认为，猎聘公务员，违反了公务员凡进必考的原则，违反了公务员法，打乱了公务员的晋升机制。北京大学政府管理学院教授徐湘林也认为，部门领导不太适合通过猎头公司物色。因为猎头公司的盈利目的决定了可能会出现谁出价高就推荐谁，涉及公共权力，会产生更大的问题。中央党校党建部教授蔡志强则认为，官方只是把干部选拔的前期过程交由第三方来完成，由猎头公司提供预备人选，在某种意义上避免了过去在干部选拔过程中出现的通过人际关系来选人，而是更多地从岗位本身的要求出发给出标准，拓宽了选人用人的视野。由此可以看出，尽管理论上有诸多争论，但苏州的实践为公务员的选拔提供了一种相对公平的操作模式，而且从目前运转的情况来看，这批猎头公司推荐的人选已经在各自的工作岗位上发挥了巨大的专业作用。存在就是合理的，苏州的做法正是因为看到了当下公务员领导干部提拔的“近亲繁殖”现象，造成了需要高超专业技能的领导岗位人选的匮乏，需要从外部输进新鲜血液，提高领导干部应对迅速变化的形势需求。当今世界最大的特点是信息化、网络化、全球化、知识化，这就要求公务员在选拔的过程中，不能仅仅依赖内部产生领导，“矬子里拔将军”的做法只会降低我们领导干部的整体水平。从这个角度来看，苏州的做法提供了一个可以不断完善的公务员选拔机制。

(三)加大一次分配中一线从业人员的财富比例，缩小其他从业人员与公务员的收入福利差距

国家在养老医疗政策上，要加大直接创造财富的一线企业员工的福利比例。目前，公务员之所以吸引了众多才俊，很大一部分原因是公务员的养老医疗水平远远优于其他行业的标准。这一方面加剧了社会分配不公，另一方面滋生了社会轻视劳动致富的观念，不利于中国的长期发展。应该让全体人民看到，付出就会有所得，真正为自己所从事的职业而自豪，人人有职业精神。一个人的幸福感不仅来自于家庭的温暖，更重要的来自于他所从事的职业，从年轻到退休，有一个清晰的职业发展路径。这就要求我们在制度设计上，发出明晰的信号，职业不分贵贱，不人为地给职业打上标签，而这个标签最直接的考量指标就是职业收入和退休保障水平。这就要求充分发挥市场机制的配置作用，从观念上改变就业导向。近几年蓬勃发展的珠宝行业，就为我们提供了一个很好的范例。一个有着优秀技能的珠宝技工，收入远高于社会平均收入水平，大大提升了这个行业工人对自己职业的认同感。如果我们在制度设计上能够做到务实和专业，就会改变目前的公务热考的局面。最终，我们在择业制度设计上看到:公务员不是唯一的选择，公务员对某些专业人才不是最好的选择。青年人能在这种制度框架内自由来择业，理想的择业原则是安身立命、爱好、可持续发展。

(四)在全社会培植企业家精神的土壤，为创业提供良好的进入和退出机制

2012年的中国经济年度人物评选以实业为核心价值，寻找实业代表人物，评选主题为:实业的使命。评选标准为创新、责任、影响力、推动力、年度贡献度。从这些关键词，我们可以看到中国制造的巨大力量，给社会一个信号，实业兴邦的英才们，社会和公众是不会忘记的。市场经济的灵魂就在于资源配置的高效，亚当·斯密正是看到了个人的逐利和社会整体利益的和谐性，才提出了自由市场经济的理念。那么作为一个人的才能发挥，就应该将其放在合适的位置上发挥最大的潜能。而对于那些富有冒险敢于承担的青年人，如果有创业的想法，就应该在机制上为其创业提供适宜的条件，总的说来就是降低创业的门槛，降低创业失败的成本。制度必须在那些对社会有用的企业家活动一出现时便要奖励它们，否则就不能指望个人会冒着失去自己的资金和时间的风险，投资于运气不济的冒险项目。［3］6

从世界范围来看，发达国家，都是在创业上积极提供有利条件，而在破产制度上都低成本地允许退出，这样，就鼓励了一大批有创意的青年人进入实业领域，最有代表性的是微软公司，是比尔·盖茨和合伙人在一个旅馆房间里创立的。如果我们的国家能在法律和社会制度上，在培养企业家精神上做出巨大的进步，那就一定能大大释放巨大的创新能量，为青年人创造一个圆梦的空间。公务员不再热考，我们青年人的路就会更宽更自由更有发展空间。

［1］宋慧杰.公共管理视角下对“公务员热”现象的剖析［J］.长春理工大学学报，2006(3).

［2］钟铁铮，盖志毅.“公务员热”背后的理性思考［J］.内蒙古农业大学学报，2008(3).

［3］威廉·鲍莫尔，罗伯特·利坦，卡尔·施拉姆.好的资本主义坏的资本主义［M］.北京:中信出版社，2008.

［责任编辑:焦玉奎］

孙玲(1977-)，女，山东安丘人，威海职业学院讲师，从事贸易经济研究。

D630.3

A

2095-0063(2014)01-0046-03

2013-08-23

DOI 10.13356/j.cnki.jdnu.2095-0063.2014.01.012