加强基本建设项目竣工财务决算管理的思路

○罗富华

（南宁市公共投资审计中心 广西 南宁 530022）

加强基本建设项目竣工财务决算管理的思路

○罗富华

（南宁市公共投资审计中心 广西 南宁 530022）

基本建设项目的竣工财务决算对项目的整体效益有着非常重要的意义。目前我国很多基本建设项目的竣工财务决算由于缺乏重视和经验不足等原因，导致竣工财务决算中存在很多问题，严重影响了基建项目的整体财务管理。本文从基建项目竣工财务决算管理的重要性出发，对其中存在的问题进行探析，并提出相应的对策建议。

基本建设项目 竣工财务决算管理 重要性对策

基本项目竣工财务决算管理是项目财务管理的重要组成部分，其能够在项目结束之后对新增固定资产的价值进行核定，并对项目建设成果进行反应。建设项目在竣工之后都需要编制财务决算，从而对项目的建设情况进行总结和反应，并为以后项目的实施和管理提供借鉴经验。2002年财政部颁发了《基本建设财务管理规定》，对基本建设项目的竣工财务决算做出了规定，要求建设单位必须在项目结束之后组织人员编制竣工财务决算。目前，我国的很多建设单位对竣工财务决算的重要性认识不足，在实际操作过程中存在种种问题，需要得到加强和完善。

一、竣工财务决算对基本建设项目的重要性

1、是正确核对新增固定资产价值，办理资产交付手续的依据

基本建设项目竣工财务决算是正确核对新增固定资产价值，办理交付手续的依据。竣工财务决算会对建设期间形成的各项成本费用，包括建筑安装成本、设备采购费用、项目待摊费用等进行分配和结转，从而形成移交资产清单。移交资产清单是否完整以及资产分类是否合理会对企业未来资产管理的效率和质量产生决定性影响；项目待摊费用是否得到合理的分配和摊销，也会影响到资产价值的准确性，并对企业未来的折旧费用产生影响，进而影响企业未来的资产的交付；同时，财务竣工决算会涉及到企业未来经营管理的很多环节，例如竣工财务决算过程中如何对建筑物进行归类，如何对待摊费用进行处理等，会决定企业未来很多税种的计税基础，因此也会间接影响到企业未来的资产价值。

2、是基本建设项目投资评价的重要依据

通过对基本建设项目的竣工财务决算，能够对基建项目的建设周期、资金使用情况、财务状况以及建设成果等进行全面综合的反应，并为工程概预算执行情况的考核提供重要依据。通过对工程概预算和工程实际造价的各个具体项目进行对比分析，能够将影响工程造价超支或者结余的主要因素予以反应，从而有利于对项目投资控制进行分析和评价；通过总结和分析工程项目建设中的各个因素，包括招投标管理、工期管理、项目管理以及设备管理等，能够及时的总结和分析企业基本建设管理中还存在的不足和缺陷，为以后的基本建设项目管理提供借鉴依据。

3、有利于加强绩效考核，为未来项目的开展总结经验

基本建设项目的建设周期一般比较长，从项目立项、招投标、项目施工到竣工决算等环节历时会达几年甚至十几年，资金投入量非常大，项目管理的复杂程度和难度也很高，项目的建设能够达到预期的计划，能够实现经济效益最大化，必须加强绩效考核，并根据考核的结果对人员予以奖惩。同时，一个项目从立项、施工到竣工决算，既会有其成功的方面，也会有很多缺陷和不足需要总结，因此，需要在基建项目结束之后对项目进展情况进行分析总结。基建项目的财务竣工决算也是对项目进展情况的分析和总结，其不但为项目的绩效考核提供依据，还能够为以后基建项目的开展提供经验和教训。

二、基本建设项目竣工财务决算中存在的问题

1、企业对竣工财务决算管理缺乏重视

目前，我国很多建设单位对基本建设项目财务管理的重点还集中在项目前期的投资以及实施过程中的财务管理环节，而对项目竣工后的财务决算管理重要性认识不足。实际上，基建项目的竣工财务决算管理涉及到的范围非常广，其需要包括业主单位、施工单位、设计单位以及监理单位在内的各方的参与和协作；而对于业主公司而言，竣工财务决算又需要包括财务、工程、采购等各个部门之间的协调配合才能顺利完成。从目前我国大多基本建设项目的实践来看，大多数企业对竣工财务决算管理缺乏重视，将财务决算看作一项简单的财务手续，没有认识到其对资产交接和管理的重要性，竣工财务决算往往缺乏有效的组织和协调，无法得到顺利开展。

2、项目竣工决算资料不完整，管理基础薄弱

很多企业在基本建设项目的管理中存在很多不足，基础的薄弱严重制约了竣工财务决算工作的开展。首先，很多基建项目日常的资料和数据存储不严格，对招投标资料、建设项目施工数据、重大施工设计和方案变更以及其它一些资料没有进行完整的记录；其次，很多基本建设项目没有建立严格的财务会计管理体系。基建项目会计核算体系设置不科学，核算科目频繁调整，与工程概预算科目没有很好的结合，导致财务数据缺乏完整和连贯性；一些基建项目的财会管理制度不健全，对往来账目的对账和清理不重视，导致财务数据不能完整的呈现基建项目建设情况，竣工财务决算时需要对项目数据进行大量的调整和清理。

3、资产实物与价值管理存在脱节情况

基本建设项目竣工财务决算的一个重要内容就是对资产进行盘点、清查以及移交。目前很多业主单位对资产清查盘点工作缺乏重视，没有组织足够的人力物力参与，导致资产移交过程中出现很多问题。一些建筑安装工程结算中没有明确标注的设备没有进行严格的登记、对项目中已经报废的设备没有及时的进行清理、施工现场的剩余物资以及一些零散部件没有入库处理等，这些导致基建项目竣工财务决算的资产实物与价值管理存在脱节情况。

三、加强基本建设项目竣工财务决算管理的对策

1、企业管理层要加强重视，为竣工财务决算奠定制度和组织基础

企业管理层一定要认识到基建项目竣工财务决算在项目管理中的重要性，要将竣工财务决算视作工程建设的重要组成部分，从制度到人员组织层面为竣工财务决算工作的开展奠定基础。首先，企业要针对基建项目财务竣工决算制定相关制度，以制度的形式将竣工决算落到实处，并将其纳入到对部门和人员的绩效考核中去，从而提高员工参与竣工财务决算的积极性；其次，企业要设置专门的组织，并配备专业的财务、工程、技术人员，为竣工财务决算工作的开展提供组织保障。在基建项目完工之后，企业要组织各部门人员，由财务人员牵头，负责编制竣工财务决算报告。企业管理层还要积极发挥好领导统筹作用，为竣工财务决算的开展提供支持。

2、加强基建项目前期及过程管理，为日后竣工财务决算奠定基础

（1）首先要充分做好项目可行性研究报告编制以及前提设计工作，避免日后竣工财务决算出现与概预算内容不一致的情况。在编制可研报告时，要严格遵照基建项目的相关管理规定，为日后竣工财务决算的编制奠定基础。

（2）要对项目投资进行科学完整的估算，从而保证项目财务决算与项目概算不会存在太大的出入。项目投资估算要做到全面完整，除了工程建设费之外，还要将项目前期的工作费用包涵在内，包括设计费用、监理费用、招投标费用等；对项目配套工程的投资估算也应该做到完整全面，防止一些项目被遗漏，尤其要重视对待摊投资费用的估算。

（3）项目主管部门在将投资计划下达到各个单位时，要将资金的用途和性质予以明确，尤其要注意在资金下达的时候，要将资金按照项目分列明细，从而方便建设单位按照计划对资金进行管理，财务部门对资金进行分类核算；由多个建设单位共同负责的项目，主管部门要对项目的总待摊费用进行统筹考虑，将费用科学分配，从而有利于项目的实施和执行。

（4）基建项目建设单位要严格按照实施方案来执行项目建设，不能对设计的内容和规模擅自变更，需要变更的要按照程序报批主管部门并备案，从而为日后的财务审核提供依据；在项目实施过程中，要严格按照合同内容执行。

（5）基建项目单位要组织专门的人员进行资料和数据的搜集整理，从项目立项到项目竣工验收的各个环节都要确保资料的完整性。这些数据和资料是日后竣工财务决算的重要依据，一定要加强重视。

3、强化基本建设项目的财务管理

（1）财务人员要参与项目的全过程，做好监督控制工作

财务人员要充分发挥其在基本建设项目资金管理中的作用，严格执行监督控制工作。基建项目的财务人员要对项目的执行合同和批复文件等进行审阅，对项目有着完整清晰的了解。要严格对项目支出进行审核，对项目发票的合法性、合理性进行审查，例如审查支出金额是否在合同金额范围内、合同签订日期与开票日期是否一致等。尤其要重视对大额资金支出的审核，从而确保项目资金的安全使用。

（2）规范项目会计基础工作

要严格规范项目会计基础工作，要根据项目的特点和要求设置会计科目，科目的设置除了遵守企业会计准则之外，还要考虑竣工财务决算报告编制以及工程管理的需要。项目要配备专门的会计核算人员，对项目建设过程中发生的费用和成本进行记录核算，对建设项目往来款项进行结转和清理，对项目各项债券债务定期进行对账，从而保证项目账务能够做到账实相符，对工程建设投资的进度进行准确反映。

（3）做好工程结算过程审计工作

基本建设项目要积极推进工程结算审计，从而为项目竣工财务决算奠定基础。要逐步实行项目跟踪审计，成立专门的审计部门或者引入外部审计机构，从项目的招投标、施工、合同变更到项目竣工结算全过程进行审计，从而减少项目竣工决算时的分歧。

（4）加强财务人员与工程人员的沟通

基本建设项目竣工财务决算不仅涉及到财务部门的工作，还需要工程人员加以配合。财务人员在日常工作中要加强与工程人员的沟通，对工程建设情况进行充分了解，并及时向工程人员搜集工程相关资料和数据，为竣工财务决算奠定基础。

基本建设项目的竣工财务决算管理是项目管理的重要组成部分，其不仅对项目经济效益的提升有着重要的意义，还有利于总结项目建设过程中的优缺点，为以后项目的实施提供宝贵的经验。建设单位一定要对竣工财务决算中存在的问题加以重视，通过制度和组织保障，加强项目的过程管理以及强化项目财务管理等措施，为基建项目竣工决算管理奠定基础。

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