产业转移背景下广东省工业园区建设的问题和对策

○赵艳娇

（华南师范大学经济与管理学院 广东 广州 510631）

一、引言

经过改革开放以来三十多年的快速发展，广东省珠江三角洲地区产业结构转型升级亟待实现。该地区通过原始资金的积累，已经到了由传统制造业劳动密集型产业转为发展资金密集型和技术密集型产业的阶段。为此，我们必须加快产业转移，通过建设工业园区有计划的把劳动密集型产业转向粤北山区及东西两翼，使得珠江三角洲地区能够为发展高新技术产业腾出土地和资源，从而也更能够承接世界的产业转移。粤北山区及东西两翼通过承接珠三角地区的产业转移也能够得到更好的发展，共建园区是个优势互补，互利共赢的项目。现已为珠三角发达城市“腾笼换鸟”，粤北山区及东西两翼“筑巢引凤”起到了重要的推进作用，从而为广东省实现产业转型升级和经济社会又好又快发展作出了极大贡献。但其在发展中滋生出来的诸多问题，也值得我们关注并尽力解决。综上所述，鉴于广东省经济发展和工业产业结构调整需要，建设产业转移工业园具有迫切需要。

二、产业转移工业园区的概念及作用

1、工业园区的概念

作为现代经济发展产物的工业园区，由于其在各个国家发展的多样化和复杂化，导致它还没有一个统一的定义。联合国环境规划署（UNEP）定义为：“工业园区是在一大片的土地上聚集若干工业企业的区域。”工业园区有如下特征：占地广；园区内有多个建筑物、工厂以及各种完善的公共娱乐设施；对驻入的公司、土地利用率和建筑物类型有一定的限制；制定详细的区域规划并且对园区环境规定有协议；对公司进入园区进行控制和调适；为园区的经营发展提供必要的管理条件。

2、工业园区的作用

效率高、成本低、快速的经济增长是工业园区最为突出的优点。资源共享，政策优惠，优越的外部条件，大大节约了生产成本，也提高了办事效率，企业效益自然也就得到保障。加快建设工业园区，有利于生产要素的优化配置，有利于产业与人口的合理集聚，有利于加快城镇化步伐，有利于工业化、城镇化协调发展；有利于区域经济分工协作，促进区域经济快速发展。

三、广东省产业转移工业园区的发展现状

1、产业转移工业园区发展初见成效

据统计，2013年截至9月底，省产业转移工业园区累计实现3382.08亿元的收入，同比增长29.7%；工业增加值累计实现660.99亿元，同比增长19.1%；税收累计实现138.78亿元，同比增长39.1%，保持了较好的发展态势。

2、省产业转移园区经济运行特点

首先是产值规模在保持稳定的情况下有所提升。全省产业转移园在前三个季度累计实现的产值同比增加了775亿元，在三季度末第一次突破了3000亿元大关，第一、二、三季度实现的产值分别是849.08亿元、1189.85亿元和1343.15亿元。其次是招商引资有明显的成效。全省产业转移园在前三季度新增的签约项目有201个，总协议投资额有1236.15亿元，项目计划的投资额平均每个有6.15亿元，远远高于平均计划投资额2.81亿元。同时全省有超过200个在谈项目，计划投资额超过1000亿元。此外，引进的项目当中有25个投资额10亿元以上的重大项目，有12个上市公司的生产项目，有5个中国500强的生产项目，有三个世界500强的生产项目。

此外园区的建设正在加速推进。36个省产业转移工业园截至目前已累计投入834.42亿元的开发建设资金，其中13年的前三个季度投入了87.32亿元的建设资金，明显改善了园区的发展条件。经省政府批准，中德揭阳金属生态城被纳入省产业转移工业园统一管理，规划建设工作也已全面展开；广东顺德清远经济合作区的建设得到顺利开展，累计投入了约3亿元的建设资金。

四、广东省产业转移工业园区发展过程中存在的问题

1、产业转移工业园在规划方面出现的问题

（1）选址不够合理。一些地方政府和企业为了抓住机遇发展各自的区域经济，纷纷响应广东的双转移政策，建设工业园区。不过由于在规划过程中缺乏全局观念，尤其是产业转移工业园的不合理选址，滋生出了更为严重的环境问题，造成了负面的外部经济。譬如四会的南江电镀工业园区选址在肇庆、佛山等地饮用水源保护的敏感地带北江边，继而污染了肇庆、佛山等地的水源，为了顾及北江下游群众的饮水安全，省政府相关部门只得要求其停产并搬迁。

（2）区位布局不科学。各地政府和企业没有分析自身的优势而盲目跟风，使得产业转移工业园出现了遍地开花的局面。一些地方譬如粤北及山区到处筹建工业园区而缺乏宏观规划，导致园区和区域之间出现重复布局和重复建设，由此滋生了更为突出的土地问题。“圈地”现象、合理而不合法的征用土地浪费了大量的土地资源，从而影响了园区开发后续用地。

（3）产业定位不明确。很多产业转移工业园陷入了误区，认为产业越多越广越好从而全面撒网、一把抓，没有根据自身优势和特点因地制宜的发展产业。同时，松散的合作模式使得产业转移工业园的合作双方没有精准的定位，从而没有发挥出相应的优势。由于地处偏远，没有完善的交通、通讯等基础配套设施，一些东西两翼及山区的产业转移工业园就因起步低出现饥不择食的现象，引进了一些工艺落后、资源消耗大、经济效益差、环境污染较大的项目，这也给环境带来了负面影响。

2、产业转移工业园区经营方面出现的问题

（1）招商、融资问题。省产业转移工业园尤其是东西两翼及山区的产业转移工业园面临的最大问题是资金缺口严重。一方面是外围基础设施建设资金缺口严重。据了解，产业转移工业园只针对基础设施的投入就高达上亿甚至几个亿，尽管财政安排了4000万元的补助资金给每个山区及东西两翼地级市，但由于东西两翼及山区地方财力有限，仍然存在严重的资金缺口，从而阻碍了园区外围配套建设。另一方面是园区内开发建设资金缺口较大。没有及时得到产业转移方应该提供给园区的开发资金、地方财政困难、现行的信贷管理体制不畅通以及土地开发成本增加、产业承接方自筹建设资金难度又较大等因素，严重影响了园区内的开发进程。

（2）人才问题。一些产业转移工业园（譬如东莞石龙产业转移园、中山火炬产业转移园等等）的主导产业是以劳动密集型为主，依靠廉价的土地及劳动力资源还有当地档次低的生产服务来发展经济，基本上是文化水平不高、专业化程度较低的外来务工人员在从事这些产业，劳动力综合素质偏低，缺乏高水平专业化的人才也是制约产业转移工业园发展的重要因素。由于缺少专门针对产业转移方的激励政策，相关专业的大学毕业生很少会将就业选择在这方面。

五、产业转移工业园的问题对策分析

1、规划问题的对策分析

政府在规划时要特别注意整体布局和长远利益，园区选址、园区规模、园区的产业布局和产业定位等都要充分考虑各种可能的因素。

（1）边界选址具有可行性。作为跨区域合作方式的产业转移工业园，可以在合作的相邻两地区边界共建产业转移工业园。这种选址方式，一是可以减轻用地的压力；二是可以充分利用两地优势资源从而降低建设中的成本；三是有利于形成规模效应。

（2）以长远利益为出发点注重整体布局。政府在规划产业转移工业园时应根据地区的地理优势和特色合理地进行区位布局，要把园区的规模、形象、综合效益等因素都列入规划范围之内。另外，政府还应制定土地利用等相关有效的政策和策略，譬如合理地安排用地指标，坚持集约用地等，提高土地的利用率，从而避免浪费土地资源。

（3）因地制宜并科学筛选园区。产业政府在进行园区产业定位时应该因地制宜，以产业培植为目标把自身的资源优势转变为产业优势。同时产业转移工业园区在规划时应不搞圈地运动，不盲目追求园区面积和规模，重视生态环境，防止自然资源的浪费，从而获得更好的环境效益。

2、园区管理方面问题的对策

（1）加强宣传力度，完善基础设施建设。当前广东省产业转移工业园区普遍面临的“三难两不高问题”，与缺乏大力宣传、设施不完善不无关联。相关单位可以结合现代的媒体推广形式藉由线上网络和手机平台以及线下电视和平面广告等媒介以发布文件的形式让更多的人了解此政策。同时应积极完善相关法律法规体系，出台更多激励和优惠政策，特别是对转移方，吸引地方政府和企业的兴趣，增强他们的信心，感觉到参与之后前景是可观的，消除他们的顾虑。此外，政府还应尽力完善园区的基础配套设施，为园区培植优势产业构建良好的平台。

（2）打造产业转移工业园区品牌。作为产业集群区的产业转移工业园，在产品上会体现出一定的地域性，在市场上也往往会形成具有排他性的地域性品牌。而作为支撑企业技术创新、技术进步的平台性组织，园区的品牌更多地体现在完备的整体功能、优质的服务质量、富于创新的活力和良好的社会形象等方面。产业转移工业园区形成品牌不仅有利于园区的发展壮大，还可以更好地体现塑造产品和服务文化理念，同时，工业园区的品牌代表着区内企业形象和产品信誉，也是解决工业园区招商引资的重要途径。

（3）创新招商引资方式。在进行产业转移工业园建设的过程中，实现招商引资的“四大转变即项目招商向产业招商转变；由对口招商向全面招商转变；由单方招商向联合招商转变；由靠优惠政策招商向由优惠政策、优质服务并重招商转变，是全省产业转移工业园区招商引资值得借鉴的榜样。同时，应把优质高效的服务作为吸引产业转移的重要手段。

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