关于行政事业单位固定资产管理的研究

○马江波

（青海省土地统征整理中心 青海 西宁 810000）

固定资产作为行政事业单位发展和生存的重要资源之一，管理工作的优劣，会直接影响到行政事业单位所开展的各项活动，以及经济效益的提升。但近年来，行政事业单位在固定资产的管理中，存在较多的问题。主要表现为行政事业单位在管理中实现粗放式的管理，注重投入、轻视产出，导致固定资产使用效率不高、内部控制制度不健全和缺乏有效的监管力度等，直接制约了固定资产使用效率的发挥。因此，优化行政事业单位的固定资产管理，对提升行政事业单位的社会效益和经济效益具有较大的作用。

一、行政事业单位固定资产管理中存在的问题

1、固定资产管理者的管理意识淡薄

行政事业单位固定资产的主要来源，主要是通过上级无偿调拨和政府拨款逐年积累而来的。由于部分行政单位过于重视固定资产的大量积累，但缺乏对固定资产的优化管理配置，通常从自身的应用需求出发，缺乏管理意识，盲目购置资产，缺乏计划性和目的性，造成资产的闲置和浪费，外加缺乏对新形势下快速增长的固定资产的优化管理，更加剧了固定资产管理的混乱局面。

2、固定资产的管理缺乏内部控制制度

在经济体制的不断发展变化之下，致使行政事业单位缺乏具体资产的管理人员，并且缺乏不相容岗位的建立，以及缺乏必要的岗位分离制度，由于管理控制制度的不合理性和不规范性，致使内部的控制制度缺乏可执行性。外加管理人员缺乏工作积极性，管理意识较为淡薄，因此，即使设有内部控制制度，但也因为频繁更换管理人员，工作交接时实物移交不清，致使内部管控的效果不佳，常存在帐、卡和物不相符合的情况，不能反应行政事业单位的正式状况。甚至部分单位存在有帐无卡的现象，未将具体的设备具体到管理人员，设备被使用时，也没有相应的签字记录，造成固定资产流失。

3、固定资产会计核算缺乏准确性和及时性

存在部分的行政事业单位在固定资产发生增减变化之后，相关的会计人员未及时进行账务处理的情况。例如对拆除的房屋、报废的资产未及时处理，还记录在固定资产的账目上，致使账物不符的现象发生，甚至存在部分单位直接将购置的固定资产列入到支费用科目中，造成隐性资产，这类情况的存在，致使固定资产的会计核算缺乏真实性、准确性、及时性和有效性，不能反映固定资产的真实状况。

4、固定资产的管理制度缺乏可执行性

由于行政事业单位缺乏完善的固定资产管理制度，缺乏相应的使用、资产处置、购置和维护制度，致使相关的管理无章可循，管理失控。进而导致固定资产的使用效率不高，损坏率高、效益差和浪费都的现象产生。尤其是在处置资产时，既没有经过相关资产监督管理单位的审批，并且也未进行评估便自行处置，资产处置缺乏完整的手续，处置资产未及时的上缴中央财政，造成国有资产的流失。

二、行政事业单位固定资产管理的优化措施

1、提升行政事业单位的固定资产管理意识

对于行政事业单位缺乏固定资产管理意识的问题，需对其加强培训和教育，提升相关固定资产管理人员和领导对固定资产管理重要性的认识。需全程管理资产的使用生命周期，明确固定资产的管理是有效防止国有资产流失，以及浪费的需要，并且明确较好的进行固定资产管理，是为促进行政事业单位的快速发展的意识，促进管理者对固定资产管理的重视。实行单位统一的管理制度，再由各部门分工负责，实施责任到人的管理责任制。细化各部门的管理职责，财务部分管理固定资产的总账和明细账；资产部门管理实物资产、单台设备卡片和资产台账；对于固定资产的维护、应用和保养，如果属于共用设备，需指定专人管理。

2、促进固定资产管理程序的规范化

固定资产的管理，不仅包括金额的核对，同时还包括对固定资产的数量控制，需财务管理部分、资产管理部门和使用部门相互间紧密的配合。财务管理人员、采购人员和固定资产账务处理人员需实行内部控制制度，应用采取不兼容的原则，使管物人员、采购人员和管账人员相互分离。采购人员在购置好固定资产后，需交由资产管理人员进行验收入库，并登记台账，同时还需明确固定资产的性质，需对固定资产编号、打印条码并贴上标签，制作固定资产的卡片，方便使用人办理使用手续，确保帐实、帐卡相符。在采购人员将购置发票、合同和资产验收入库单交由财务部门后，财务管理人员需及时的按照相关规定进行财务处理，通过总账和明细账的应用，通过资产账面总值对实物资产实现有效的控制，保持台账、明细账和总账相一致。此外，各部门间还需进行相互之间的账目核查，确保会计账簿的记录和实物相符合，同时需定期的根据相关记录对固定资产进行清点，找出盘盈资产的原因，并及时的补登账目，找出盘亏固定资产的原因，找出责任人，进行相应的赔付。

3、完善固定资产的管理制度

固定资产管理制度的建立健全，能够有效地提升固定资产管理的约束作用，并且使管理工作能够有章可循。其管理制度的完善，需从源头开始，注重编制预算的管理，进行合理的配置资源，以免因为盲目申请购置而造成浪费。首先需完善政府采购制度，按照相关规定采购，并制定相应的管理明细，提升固定资产的日常管理，包括编制预算，审批、申报计划，采购、验收和保养资产，以及资产调拨和变动管理等。同时将各环节的经济责任和管理责任落实到位，注重管理人员的任用，不仅需注重管理人员的专业技能，还需注重其工作责任心，并且将持证上岗的管理严格化，在职后需参加定期的培训、再教育。行政事业单位的领导需定期的对其工作情况进行审查，及时处理管理中出现的问题，以保证固定资产的完整性和安全性。资产管理人员离岗后，还需做好工作交接工作，盘点固定资产，并办理相关的监交和移交手续，防止固定资产的流失。

4、促进固定资产购置和处置管理的科学化

在购置固定资产时，需根据相应的设备购置预算，及其政府各季度的采购计划，书写设备购置申请，在通过单位预算控制人员、使用设备部门负责人和负责政府采购的相关负责人签字确认后，方可购买，促使资产购置支出预算和资产使用效率相联系，促进资产配置向科学化和合理化发展。同时结合对现代信息系统的应用，对资产数量、金额实施动态监管，促进资产管理工作的规范化、信息化和标准化发展。在固定资产的处置管理方面，需遵循先报批后处置的原则，资产使用部门根据使用状况、使用年限、耗损情况，对相关的设备报废申请表进行填写，并注明报废的原因，交由资产管理部门审查，经技术小组鉴定，最后再由资产报废领导小组做出决定，以此促进行政事业单位固定资产购置和处置的科学化管理。

三、行政事业单位固定资产管理的发展方向

1、促进权责发生制的应用

目前行政事业单位所采用的会计核算制度，大多均将收付实现制作为基础。但因为收付实现制存在固有的缺陷。为此，从某种角度而言，会计信息质量方面存在一定的缺陷，不能够全面、真实地反映行政事业单位的整体情况，并且不能够充分并完整的体现出行政事业单位固定资产管理中的费用支出、成本，以及固定资产的负债情况。因此，在行政事业单位的固定资产中应用权责发生制，能够对单位内部的管理成本和投资成果实施有效的核算，并通过分期的方式，进行固定资产的确认和分摊，并把计提折旧进行的资本化处理。也即应用权责发生制，能够增进成本节约和管理效率之间的联系，促进成本的节约，并促进固定资产效益的提升。

2、实施行政事业单位固定资产的有效盘活和动态监督

为促进行政事业单位固定资产的规范化和科学化管理，需向动态管理的模式转变，同时针对不同类型和性质的固定资产管理，应该对应实施不同的管理模式和监督模式，在控制固定资产处于无序流失状态的同时，促使固定资产的管理也能够实现“盘活”，进而促进经济效益的提升。在其管理过程中，首先应禁止把行政单位的固有资产进行对外担保、投资，或是用以经济实体的举办；其次，对于事业单位所承办的经济实体，应将其区别对待，尤其是对于国有股权和国有资产的处置方面，需遵照正规的市场运作方式进行；最后，行政事业单位所运作的企业国有资产收益，需将其进行独立的核算，并在要求的时间内做好相应的财务报表，对经营状况进行较好的反映，并加强日常的监督管理。

3、促进行政事业单位内部控制制度的建立健全

行政事业单位内部控制制度的建立健全，为促进其固定资产管理改革的关键性问题。尽管大部分的行政事业单位，已经结合自身的实际情况，拥有传统的内控管理体系。但其体系基本为事后控制和事中控制的范畴。所以，在内控制度的建立健全方面不，应注重事前控制的应用，结合预算管理方式的有效应用，促进固定资产有效购置和配置效率的提升。基于此分析，行政事业单位在未来的固定资产管理中，还应全面地对自身拥有的固定资产实施清产核资，并在年度预算的编制时，应进行综合性的考虑，将其建立在各类职能部门需求的基础上，在保证日常工作正常运行的前提下，应将资产在各部门之间所具有的调节作用作为首要考虑的问题，防止产生固定资产重复购置和盲目购置的情况，进而促进固定资产使用效率得到最大程度的提升。另外，行政事业单位在预算投资项目时，还需和自身的投资建设项目相结合，进而将成本的支出细化，制定出科学、合理的投资计划，将财务风险降低。

总之，行政事业单位的财务管理属于管理中的常规工作，但庞大的固定资产管理，不能仅依靠资产管理部门和财政管理部门管理，需行政事业单位各部门、各成员的全程管理参与，方能发挥固定资产管理的经济效益和社会效益。为此，行政事业单位需结合自身的实际情况，制定相应的管理制度，促进固定资产管理的科学化和规范化发展。

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