群众路线的历史逻辑、现代价值与实践启示※

○ 涂小雨

是否始终坚持群众观点、践行群众路线、维护群众利益，关系到人心向背和党的生死存亡，关系到党在新的历史时期执政合法性的巩固和提升。深入分析和系统梳理群众路线的历史逻辑、现代价值与实践启示，对于全党深入贯彻落实群众路线，扎实推进群众路线教育实践活动，具有重要的理论价值和现实意义。

一、群众路线的历史逻辑

（一）党的事业不断取得胜利的重要法宝

在新民主主义革命时期，我们党牢牢坚持群众观点，走群众路线，相信群众，依靠群众，为了群众，从而能够客观分析中国社会各阶层的利益、立场和动向，正确认识中国革命的动力，准确把握中国革命的依靠力量与决定力量，得到了人民群众的衷心支持和拥护。经过28年艰苦卓绝的斗争，中国共产党团结带领全国各族人民取得了新民主主义革命的胜利，取得了全面执政地位，建立了新中国，随后又确立了社会主义制度。掌握政权的共产党面临新的矛盾和挑战，特别是面临着长期执政后脱离群众的危险，即群众路线是否还需要进一步坚持？在新的历史条件下群众路线是否还是发展中国特色社会主义事业的重要法宝？答案是肯定的。中国共产党执政以来，特别是领导改革开放以来，中国共产党自身的状态，包括成员来源、结构层次、数量规模及精神状态都发生了翻天覆地的变化，中国社会的各阶层状况也发生了急剧的变化，中国共产党的阶级基础和群众基础日益扩大，表明中国共产党面临的执政环境已经发生了根本变化。从这个意义上说，群众路线不是不重要了，而是其重要性更加突出、更加明确了。改革开放以来，历届中央领导集体都一以贯之地坚持、继承、发展和创新党的群众路线的理论与政策，进一步巩固了党的这个重要法宝。特别是党的十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届党中央提出了一系列关于群众路线的新论断、新思想、新观点，并作出了在全党自上而下分批开展以为民、务实、清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动的重大战略部署。通过群众路线教育实践活动，教育引导党员干部牢固树立宗旨意识和马克思主义群众观点，切实改进工作作风，赢得人民群众信任和拥护，夯实党的执政基础，巩固党的执政地位。

（二）党的根本工作方法和执政生命线

问计于民，问需于民，向人民群众学习，从人民群众中汲取智慧和力量，党的事业才能无往而不胜。毛泽东强调没有调查就没有发言权，就是指党的路线、方针、政策的制定和执行必须来自于实践，来自于人民群众的实际生活。习近平强调：“要认真贯彻落实中央各项惠民政策，把好事办好、实事办实，让群众时刻感受到党和政府的关怀。”因此，群众路线不仅是党的根本工作方法，更是一个正确认识和对待人民群众的政治态度问题。是否坚持群众路线是党的生命线这个基本判断，是区分唯物史观和唯心史观的分水岭，也是判断真假马克思主义政党的试金石、生命线。人民群众是根基，是力量源泉，是决定中国共产党生死存亡的根本力量。邓小平在党的八大上曾经指出：“同资产阶级的政党相比，工人阶级的政党不是把人民群众当作自己的工具，而是自觉地认定自己是人民群众在特定的历史时期为完成特定的历史任务的一种工具。”[1]党是人民的工具，是为了不断回应人民利益关切、满足人民利益诉求，而党的各级领导干部则是处理各种利益关系、实现人民利益期待的工具。中国共产党所奋斗的一切，不过是为了中国最广大人民群众根本利益的实现。

（三）推进马克思主义大众化的根本要求

马克思主义绝不是远离群众的教条，更不是高深莫测的玄学，而是来源于群众，来源于火热的生活实际。让马克思主义回到群众中去，获得新的精神资源，实现马克思主义与人民群众在更广泛更深刻基础上的持续结合，不断推进马克思主义大众化，是中国共产党人一刻也不能忘记的重大政治问题。在社会主义革命、建设和改革的不同历史时期，正是由于我们党牢牢坚持从群众中来、到群众中去的群众路线，与最广大人民群众同呼吸、共命运、心连心，才得到了人民群众的支持和拥护，才战胜了前进道路上的各种困难和风险。中国共产党所倡导的意识形态、价值理念、执政方略是否能得到群众认同和内心信服，关键在于党是否能在改革开放新的历史条件下正确地对待群众，正确地贯彻群众路线。在中国共产党夺取政权、全面执政之后，能否一如既往地贯彻群众路线，把对待群众的问题始终置于一切问题之首，作为我们党必须认真面对的最大的政治问题，是巩固党的执政地位、实现执政使命的关键所在。

二、群众路线的现代价值

（一）提升执政合法性的总抓手

中国共产党的执政合法性来源于各阶层人民的认同和支持，特别是在长期执政、改革开放、市场经济和外部环境变化的四大考验面前，党的执政合法性资源有不断流失的危险，党的执政基础面临新的挑战，如果不能更好地坚持和巩固党的群众路线，就会不断削弱党的执政合法性。在改革开放新的历史时期，中国共产党人以宽广的执政视野，坚持解决思想，实事求是，对发展和完善群众路线进行了不懈探索与创新，为进一步提升党的执政合法性、全面提高党的执政科学化水平打下了坚实的基础。全面建成小康社会，建设社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴的中国梦，需要全国各族人民万众一心、共同奋斗，要高度重视党的群众路线的贯彻落实，巩固党的群众基础，提升党的执政合法性。我们党从成立以来，就牢牢坚持全心全意为人民服务的立党宗旨，时刻不忘党来自于人民，党的权力来自人民的授予，党的力量和智慧来自人民。党的全部合法性的根源在于人民，能否真正代表人民，真正为民谋利、为民造福，将直接决定中国共产党能否长期可持续执政。因此，群众路线问题不仅仅是一个理论问题，更是一个决定党的生死存亡的重大政治问题、实践问题，在这个问题上左右摇摆，拎不清，说不明，就会犯致命的错误。全党同志特别是党的各级领导干部要进一步坚定贯彻落实群众路线的自觉性和坚定性，进一步增强宗旨意识、执政意识和公仆意识，真正融入人民群众，向人民群众学习，从人民群众中汲取力量和智慧。

（二）有效整合社会的总开关

随着改革开放的深入推进，中国社会开始进入快速转型时期，中国共产党整合社会的难度逐渐加大，主要表现在三个方面：一是利益分化的矛盾，利益格局急剧调整，利益差距越拉越大，利益冲突愈演愈烈，统筹各阶层利益关切的难度加大；二是社会分化的矛盾，传统的“两阶级一阶层”的社会结构被打破，新的社会阶层不断涌现，各种力量重新分化组合，阶层结构日益复杂化，阶层边界日益清晰化，阶层利益日益固定化，阶层流动日益封闭化，阶层冲突日益显性化；三是思想分化的矛盾，各种社会思潮多元、多变，异彩纷呈，各种价值观层出不穷，对中国共产党倡导的马克思主义为基础的一元化意识形态形成了不小的冲击甚至对抗，统一思想和行动的难度提高。在这种新的形势和任务面前，群众路线不仅不能削弱，相反还要进一步加强、巩固、创新和提升。中国特色社会主义制度是党和国家事业兴旺发达的制度基础，是巩固党的执政地位和推进社会主义现代化建设的根本保障。其中，人民代表大会制度和中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是群众路线在国家政治层面的制度化体现，是群众路线在新的历史时期的最新定位和提升，必须在牢牢坚持的前提下进行发展、完善、创新。

（三）维护中央权威的总要求

维护中央权威，必须加强对党的群众路线执行情况的监督检查，深入推进基层党风廉政建设。要按照为民务实清廉的要求，勇于正视缺点和不足，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想、正视矛盾和问题，从自己做起，从现在改起，端正行为，自觉把党性修养正一正、把党员义务理一理、把党纪国法紧一紧，保持共产党人良好形象。坚持廉政与勤政一起抓，教育引导广大党员干部树立正确的政绩观，坚决克服形式主义、官僚主义，坚决制止搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”。维护中央权威，必须深刻认识和把握当前世情、国情、党情、民情的新变化及其对党群干群关系的新挑战。维护中央权威，必须时刻保持政治上的高度清醒和自觉，把最广大人民群众的利益和诉求放在第一位。既要着力统筹好谋划好解决好最广大人民群众最关心最现实最直接的利益，又要实现好维护好发展好最广大人民群众的长远利益和根本利益。要积极适应当前群众工作的新特点新要求，积极探索加强和改进群众工作的新方法新途径，虚心向群众学习，诚心接受群众监督，不断完善党员干部直接联系群众制度，始终植根人民、造福人民，与人民心连心、同呼吸、共命运。如果没有严明的政治纪律，就会迷失方向，丧失信念，丢掉信仰，动摇立场；就会在大是大非面前不能保持头脑清醒，在社会思潮多元多变中含含糊糊，失去正确判断；就会在利益调整、分化与冲突中违反原则，凌驾于人民群众之上。严明政治纪律，要进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，保持党同人民群众的血肉联系，发挥党密切联系群众的优势，为推动经济持续健康发展、全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强保证。

三、群众路线的实践启示

（一）始终保持思想上组织上作风上的纯洁性

保持和维护自身纯洁性，是中国共产党实现长期可持续执政的基本立足点，也是共产党执政规律的内在要求和应有之义。纯洁性的根本标志是能够始终坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求。自觉用马克思主义中国化最新理论成果武装头脑、教育人民、推动工作、指导实践，对马克思主义基本理论要真学、真信、真懂、真用。要严格遵守党的政治纪律，与党中央时刻保持高度一致，与任何违背党的纯洁性要求的不良风气、习惯、言行进行坚决斗争，维护党的集中、团结、统一。坚持四项基本原则是党的最重要的政治纪律，坚持四项基本原则首要的是要坚持中国共产党的领导。全党同志要把维护党的威信、维护党的荣誉、维护党的领导作为践行纯洁性、永葆先进性的根本要求，不断强健党的肌体、激发党的活力。当今时代是一个大发展、大分化、大调整、大整合的时代，全球化深入发展，国际环境日益复杂，作为肩负中华民族伟大复兴使命的中国共产党，要屹立时代潮头，引领时代步伐，就必须在纯洁性建设上下大功夫、出真成效，使党的凝聚力、感召力、战斗力、免疫力显著提升，通过各种形式的实践和探索，教育引导全体党员践行党的宗旨、践行党的先进性和纯洁性。基础不牢，地动山摇，只有苦练内功，才能外求超越。全党要紧紧抓好纯洁性建设这个党的基础性建设，抓牢纯洁性建设这个党的基本功课，才能扎实推进科学执政、民主执政、依法执政，才能全面提高党的建设科学化水平，才能团结带领全国各族人民全面建成小康社会，夺取中国特色社会主义新胜利，共同创造中国人民和中华民族更加幸福美好的未来。

（二）始终把人民群众的利益放在第一位

深入推进群众路线教育实践活动，必须始终把人民群众的利益放在党的全部工作的第一位，构建符合中国国情、具有中国特色、科学有效的利益协调机制。群众利益无小事。早在苏区时期，毛泽东就指出：要得到群众的拥护吗？那么，就得和群众在一起，“真心实意地为群众谋利益，解决群众的生产和生活的问题，盐的问题，米的问题，房子的问题，衣的问题，生小孩子的问题，解决群众的一切问题”[2]。新中国成立前，毛泽东再一次深刻地指出：群众生产，群众利益，群众经验，群众情绪，这些都是领导干部们应时刻注意的。他认为一切为群众的工作都要从群众的需要出发，而不是从任何良好的个人愿望出发。在新的历史时期，把群众工作做好，首先就要把群众的利益问题处理好，使人民群众真心愿意跟着共产党走、走中国特色社会主义道路，不断实现全体人民的共同富裕。任何时候都不能把利益统筹难度加大作为忽视群众诉求、漠视群众期待甚至损害群众利益的借口。实现全面建成小康社会的宏伟目标，不断开创中国特色社会主义事业的新局面，使改革发展的成果在更高的层次上更多更公平地惠及全体人民，需要以更大的政治勇气、政治智慧、政治艺术打破利益固化的藩篱，在推进发展的同时着力遏制利益分化的趋势，全面推进改革；需要在全体人民根本利益和长远利益一致的基础上同心同德，凝聚改革共识，形成改革合力；需要正确处理改革、发展、稳定的辩证关系，使改革的力度、发展的速度和人民群众可以承受的程度紧密结合起来，在重点领域和关键环节实现改革的深层次突破，在人民群众关注的重大利益问题上始终坚持公平正义的原则，把改革的成效最终落脚在人民群众生活的普遍改善和幸福指数的普遍提高上。

（三）始终牢记共产党人的担当精神

深入推进群众路线教育实践活动，必须牢记共产党人的担当精神，忠诚履责、为民负责、尽心尽责、勇于担责，始终保持共产党人的先进性和纯洁性。随着形势的发展、事业的开拓和人民的期待，共产党人的担当精神受到前所未有的挑战，坚持原则、为民负责、敢于担当的重要性更加凸显。始终把国家和人民的利益永远放在第一位，平时看得出来，关键时刻站得出来，危难关头豁得出去，是共产党人必须具备的政治素质。斯大林曾经指出，我们共产党人是具有特种性格的人，我们是由特殊材料制成的。所谓特种性格、特殊材料，指的就是共产党人的担当精神。毛泽东说过：“艰苦的工作就像担子，摆在我们的面前，看我们敢不敢承担。担子有轻有重。有的人拈轻怕重，把重担子推给人家，自己拣轻的挑。这就不是好的态度。”[3]作为共产党人，既要保持清正廉洁的政治本色，坚守共产党人的精神家园，更要具有敢于担当的精神，在实践中不断开拓进取、多谋善断、为民谋利。共产党人的担当精神是指心里始终装着人民而唯独没有自己，时刻不忘立党为公、执政为民，敢于为了人民的自由与幸福鼓与呼，不为任何困难所惑，不为任何风险所惧，敢于承担责任，敢于坚持原则，敢于开拓创新。工作上拈轻怕重，生活上斤斤计较，思想上得过且过，行动上畏手畏脚，没有创新思想，没有过人胆略，没有过硬本领，是缺乏担当精神的典型表现。共产党员的一言一行，特别是各级党政领导干部的所作所为，是人民群众认识和判断党的宗旨的重要标准，也是决定党与人民群众关系亲疏远近的决定性因素。

（四）始终为人民执好政掌好权

习近平总书记在河北考察工作时强调指出，大家都要牢记，权力是人民赋予的，要为人民用好权，让权力在阳光下运行。深入推进群众路线教育实践活动，必须科学分析党的权力的来源和基础，正确认识党的权力的根本性质和归宿，明确界定党的权力运行程序和准则，正确认识和对待手中的权力，始终为人民执好政掌好权。权力是人民赋予的，揭示了中国共产党执政合法性最深厚的根源：人民的认可和同意。各级党员领导干部必须时刻牢记权力来自人民，必须对人民负责。唯有如此，执政才能执得好，立党才能立得牢。权力是人民赋予的，指的是权力的来源和基础问题，也即党和政府的权力只能来自于人民群众的授权。各级领导干部在对待党和国家事业上要始终保持进取之心，在对待人民赋予权力上要始终保持敬畏之心，在对待个人名利地位上要始终保持平常之心，在改革发展稳定中要充分发挥先锋模范作用。要为人民用好权，体现了中国共产党人对权力本质认识的高度自觉和清醒，是坚持群众观点、落实群众路线的应有之义，是积极践行马克思主义权力观，坚持立党为公、执政为民的执政理念和根本要求。只有做到权为民所用，才能做到利为民所谋，才能真正体现情为民所系。各级党员领导干部手中的权力，只能用来为人民谋利益，而绝不允许搞任何形式的以权谋私。公正是为官之本、用权之绳。现在领导干部出问题，很多是出在用权不公上，干部群众对一些领导干部用权不公很有意见。共产党人掌权用权，最重要的是要出于公心，做到公正处事、公道用人，坚持“五湖四海”，不搞亲亲疏疏，不拉帮结派，严格按照党的用人标准和政策办事。让权力在阳光下运行，彰显了党中央从严治党管党的决心和勇气。权力运行的全过程必须接受人民监督，权力的行使必须受到党纪国法的约束。各级领导干部要不断增强公仆意识，认真对照自身，查找行使权力时所存在的主要矛盾和问题。要加强对权力运行的制约和监督，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。要坚决反对一切消极腐败现象，坚决不搞特权，始终保持共产党人清正廉洁的政治本色。

[1]《邓小平文选》第1卷，人民出版社1994年版，第218-219页。

[2]《毛泽东选集》第1卷，人民出版社1991年版，第138-139页。

[3]《毛泽东选集》第4卷，人民出版社1991年版，第1161-1162页。

（作者系河南省委党校副教授、博士）

（责任编辑 楚 朴）