违反财经纪律的表现形式及对策建议

●罗江涛 黎 沛

财经纪律不仅是党的纪律的重要组成部分，也是财政经济法规的主要内容。在工作和生活中，国家机关和工作人员遵守财经纪律是履职、处事的基本要求，现实中一些违规违法的行为，如挤占财政专项资金、公款吃喝、送礼、违规发放津补贴等，都与财经纪律松弛、财政监督缺失有关。党的十八届四中全会提出要全面推进依法治国，财政监督责无旁贷，必须把严肃财经纪律作为重要举措，打造财政监督“抓常、抓细、抓长”新机制和“依法行政、依法理财”新常态。

一、违反财经纪律的表现形式

今年7月份开始，按照财监【2014】19 号和鄂财监发 【2014】9 号文件要求，湖北省大悟县财政监督局牵头，会同县审计局，联合相关部门对全县党政机关、事业单位和社会团体，开展了严肃财经纪律和“小金库”专项治理检查工作，通过对检查中发现的问题进行综合归类分析，发现违反财经纪律行为集中表现在以下几个方面：

第一，财经纪律意识淡薄，会计基础薄弱。检查人员发现部分单位领导对执行财经纪律过问少，对单位财务管理不重视，没有按规定配备财务人员和组织会计管理，相当部分财务人员对涉及到财经纪律的政策规定不够清楚，严肃财经纪律的意识比较淡薄，会计基础不扎实，从源头预防和监管的手段较弱。例如在今年对某单位进行检查时，单位不以为然，待检查报告出来后，该单位领导对检查出来的诸如截留财政收入、滥发津补贴、挪用专项资金等问题感到十分惊讶，因为在日常财务管理中并未觉得这些违反了财经纪律。再如有少数乡镇财务三个月或半年才报一次报表，潜意识里不重视财务，导致突击报账、违规报账情况时有发生。

第二，随意挤占专项资金、超预算支出。从对30%重点检查单位的抽查情况来看，大部分单位超预算支出，挤占财政专项资金，有的单位超预算50%以上。这些单位在日常支出中没有预算控制的概念，不论来源和用途，只要是财政性资金就用，导致超范围、超标准支出，严重违反了财经纪律。例如某单位2013年当年部门预算批复基本支出91.23 万元，当年实际经费支出137.35 万元，挤占财政专项资金46.12万元，比例达50.55%。

第三，公款吃喝、送礼较为明显。“禁令”明确禁止采购的商品服务，如烟、酒、土特产以及超标准吃喝等依然存在，这种现象在乡镇表现得比较突出。主要原因：一是因为乡镇一级是所有上级单位下基层的落脚点，业务联系多而回避的余地小；二是因为受传统礼仪的约束，对违规控制的认识还跟不上；三是因为教育警示还不够。例如某乡镇烟、酒、茶叶支出10.87 万元，占业务费支出80%以上，而且烟、酒普遍超标准，高档娱乐（足浴、ktv）消费时有出现，这些消费都在支出中清楚地反映出来，毫不回避。这些都是“八项规定”和“反四风”中明令禁止的。

第四，违规发放津补贴时有发生。自中纪发【2006】17 号文件规范公务员津贴补贴以来，还有一部分单位普遍发放补贴、补助。有的是对规定把握不准，有的是有意搭顺风车，将错就错地打“擦边球”，导致单位与单位之间个人收入不均衡，造成新的矛盾。例如检查人员发现某单位普遍发放加班补助4.5万元；再如某单位普遍发放福利费、烤火费、加班费等11.57 万元。

第五，使用虚假发票和不合规发票报账现象较为突出。在30%的重点检查单位中，虚假发票和不合规发票时有发现。主要表现为以下几种：一是大型工程建设开手工发票或者以前的过期发票，直接导致税收流失。例如某单位改造工程款500 万元，以虚假（过期）发票列支，直接导致漏税27 余万元。二是张冠李戴，将不能列支的费用变相报账。例如：某单位将1.2 万元的招待费用复印装订费（十万元版假发票）报账，导致事由不实。三是使用自制票据直接列支。例如：某单位将26.3 万元的工会经费用自制票据列支，所取得的资金由专人保管，单独使用。

二、严肃财经纪律的对策建议

党的十八届三中全会指出，财政是国家治理的基础和重要支柱。财政收支既是所有政府活动的基础，又是连接政府和家庭、企业最直接的纽带，财政职能的履行范围，能够覆盖所有的政府职能和所有政府部门的活动领域。建立现代财政制度，其根本点就是理顺各种分配关系，促进社会公平、正义，凝聚起社会和谐、经济持续健康发展的正能量。当然，财政制度建设重要，制度落实更重要，制度落实最直接的手段就是监督。分析上述违反财经纪律的种种表现形式，不难发现，虽不能一概而论，但违反财经纪律是万恶之源，其它违规违法的行为都与违反财经纪律密切相关，而其根本原因还是监督不力。因此，财政监督在新时期、新阶段要有新作为，必须将严肃财经纪律贯穿于财政监督之中，营造财政监督大环境，打造财政监督新常态。

一是围绕“监督、公开”，搞好宣传、健全制度。党的十八大报告要求加强财政监督和加大预算公开力度，新出台的《预算法》对财政收支监督和公开力度都有明确的规定，中央《党政机关厉行节约反对浪费条例》对财政监督也提出了具体的职责要求。落实好这些法律法规，财政监督部门首先要抓住机遇搞好对“监督、公开”的宣传，让各部门各单位和工作人员了解政策，掌握政策动态，自觉遵守政策。财政监督专司机构要以严肃财经纪律检查为突破口，把财经纪律执行情况作为日常监督的主要内容，完善财政监督检查办法和制度，打造新常态，形成财政“大监督”局面。

二是改变财政监督检查方式。财政部部长楼继伟要求“财政监督工作必须转型，重点是预算执行监督和过程控制”。要把财经纪律检查与预算执行监督有机结合起来，发挥财政日常监督检查遏止违反财经纪律行为的作用。还要加强执法部门之间的配合，形成监督资源共享、齐抓共管态势，把财经纪律的落实体现在每个单位和个人的日常工作和生活中。

三是加强风险过程控制。结合严肃财经纪律检查出来的问题，在预算执行过程中要及时发现，及时管控，及时对财政、财务业务风险进行识别、监测和评估，并制定应对措施。主要包括：对业务流程的诸环节进行风险识别、监测、评估；对发现的问题及时与业务股室沟通，对各类风险采取应对措施；利用好信息公开这个平台，将发现的问题与预算单位公开的预决算信息进行对比分析，及时整改规范。

四是将信息化技术嵌入财政监督管理之中。日常监督少不了信息化技术的支撑，就该县而言，要继续搭建财政专项资金控管系统平台，根据管理需要和工作权限，对各业务股室资金拨付情况进行数据分析，掌握预算单位对预算的执行情况，通过过程控制，及时发现执行过程中超预算支出、挤占财政专项资金、违反财经纪律等情况；根据系统收集、传递的信息及时与业务股室沟通，以便及时准确地发挥内部控制作用，实现对财政业务流程的全程监控、动态管理。