财政治理要汲取宪法的力量

●本刊评论员

财政治理要汲取宪法的力量

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2014年11月1日，全国人大常委会表决通过《关于设立国家宪法日的决定》，今年12月4日成为我国第一个宪法日，这进一步彰显了党和政府依宪治国、依宪执政的决心。在全面推进依法治国的今天，有必要梳理财政治理中的宪法原则和精神，在财政工作中建立对宪法的信仰和敬畏，树立宪法权威，建立并落实财政运行的宪法监督、违宪审查机制，实现民主财政、公平财政、法治财政的目标。

宪法产生和发展的历史进程中，宪法与财政的关系非常密切。不少国家立宪的重要原因，都是为了处理国家与社会之间的财政关系，多数国宪法中都十分突出财政的地位。我国宪法对财政权力的配置，财政预算编制、执行、调整，国家财政经济工作都有相关的规定；宪法中有关立法、国家机构的设置、公民权利与义务等方面条款也与财政密切相关。宪法作为作为国家根本大法，必须在财政立法、财政分配、财政监督中得到有效实施。

不容否认，当前，宪法的权威还没有得到普遍尊重，宪法实施的监督机制和具体制度还不健全，这在财政工作中也不同程度地存在。财政立法有不够严谨之处，财政工作中也存在有法不依、执法不严、违法不究现象；财政资金的使用存在权力过于集中、“跑部钱进”、部门利益偏好干扰等问题；财政收支缺乏对纳税人权利尊重，公民的财政公平分享权、财政监督权和知情权还未完全落实；政府部门机构设置和人员编制时有偏离宪法原则的情况；“审计风暴”频频曝出的问题也说明对财政的宪政与法律控制的紧迫性。

财政治理如何从宪法中汲取力量？我国宪法规定，一切权力属于人民，要保证财政的人民性。财政税收立法必须体现人民代表大会的至上权威，要完善我国人民代表大会制度，防止部门利益对财政立法的干扰，保证人民代表对财政立法最终决策权。财政立法要以人民利益为目的，要广泛征询人民的意见，接受人民的监督。当前，我国税收立法、收费权的设置等方面存在立法层次不高，财政法规存在着行政主导的倾向，部门滥设收费权不同程度存在，在这些方面必须做到还权于民，尊重人大的立法权，严格立法程序。

财政公平是宪法的重要原则。在国富与民富的关系上，要落实宪法规定的“精减”、厉行节约、保护私人财产原则，使财政收支维持在与经济发展水平和公共服务需要相称的规模；在政府的权责上，既要维护财政税收制度，又要履行提供相应公共品和公共服务、建立与财政规模相称的、公平的社会保障体系的责任；在不同纳税主体关系上，要科学设置税种，公平税负。

立法部门要根据宪法授权，严把财政预算编制审查关口，严格监督和审查预算执行。只有把好预算关，才能维护好公民的经济权利，并限制政府任意扩权，用好财政资金。预算一经制定，就具有法律效率，政府要严格执行。

宪法的权威在于实施。宪法约束虚置，没有建立起有效的宪法实施机制，依宪治国就会落空。财政治理中，宪法实施主要体现在三个方面：一是要确保任何财政法规不得与宪法抵触，必须建立起有效的立法监督和违宪审查机制；二是要做到政府行为“法无授权不可为”，政府行为必须有宪法和法律依据，财政分配上要依照预算执行，给法外行为断奶，做到以财限权，以财限政；三是要畅通公民获取财政信息、监督财政工作、对财政工作提出批评建议和申诉的渠道。

有论者指出，“财政权是国家权力的根本，只有对财政的约束才是对权力的硬约束”。尊重、兑现宪法规定的人大享有的财政权和公民的相关权益，才能更好地治理财政，增进全民福利，促进社会经济发展。