加强长江防汛机动抢险队伍建设的思考与建议

田金波，汪汉华

（长江水利委员会长江防汛机动抢险队，武汉 430010）

长江是我国的第一大江河，她孕育了中华文明，养育了子孙万代，造福流域两岸人民。长江流域涉及我国19个省（自治区、直辖市），约占国土面积的五分之一，蕴藏着我国三分之一的水资源和五分之三的水能资源。据统计，中国每3立方米水中就有1立方米是长江水，每3个人就有一位是长江流域人，中国每3元GDP中就有1元来自长江流域。同时，长江流域洪水灾害也给两岸人民生命财产带来威胁。据史料记载，唐代至清代的1 300年间，长江流域共发生洪灾223次。其中，唐代发生水灾16次，平均每18年发生1次；宋、元代79次，平均每5.2年1次；明清128次，平均每4.2年1次。还要注意到，近代洪灾变得更加频繁，特别是1954年和1998年发生的特大洪涝灾害，给国家人民生命财产都造成了重大损失。居安思危，忘灾必危，灾害离我们并不遥远，每一位水利人都应该有一份清醒的思考。因此，提出这一研究课题有很强的现实意义。

1 加强长江防汛机动抢险队伍建设的必要性

近年来，国家不断加大水利建设投入，水利形势呈现喜人变化，长江水利委员会（以下简称长江委）作为水利部派出机构，承担着长江流域规划、水行政管理、防汛等重要职责，按照新时期党中央水利方针和可持续发展水利的要求，确立了以“维护健康长江、促进人水和谐”为基本宗旨的新时期治江思路，这无疑为长江的健康和可持续开发利用指明了发展方向。作为长江委唯一一支专业技术防汛抢险队伍，长江机动防汛抢险队责任重大。一方面，长江机动防汛抢险队有自己值得骄傲的过去，在2008年汶川特大地震灾害中，有成功疏通平武县堰塞湖的经典案例，也是全国水利系统中唯一一支有此光荣经历的抢险队伍。另一方面，也应该看到，随着三峡工程建设完工，对于缓解上游来水虽说作用明显，但流域情况千差万别，应对复杂状况和各种挑战时，该队伍在思想理念、人员技术、机械设备上还显得比较滞后，还难以适应时代发展要求，所以，加强抢险队伍建设，就显得尤为迫切和重要。

2 长江防汛机动抢险队现状

长江防汛机动抢险队组建于1999年，是源于1998年长江发生全流域大洪水，当时主要是提供技术和设备支持。全队编制30人，其中人员年龄老化问题严重，人才断层情况突出，专业技术人员青黄不接。目前，有装载机2台，挖掘机6台，压路机2台，推土机5台，翻斗车17台，其它车辆5台。其中大部分机械都已老旧，维修率高，难以满足实战需求。人员素质知识结构单一，专业理论水平不高，特别是掌握防汛抢险新技术、新工艺、新设备人才缺乏，只能满足简单的机械操作和维修。管理上职责定位不明晰。一是抢险队是长江委设置的机构，在国家防总没有得到资格认证，工作的自信度和合理性不强。二是没有明确的职责和工作任务，不象黄委抢险队有堤防任务，有经济支撑和依托。

3 长江防汛机动抢险队伍的基本要求

为建设一支平战结合、训练有素，召之即来、来之能战、战之能胜的专业性队伍，抢险队必须具备如下要求：

（1）明确认识。根据《防洪法》精神和长江防汛抗旱总指挥部（以下简称长江防办）要求，充分认识长江流域洪水的突然性和破坏性，树立常备不懈，有灾用我，用我必成的思想观念，克服麻痹思想，做好准备工作。

（2）人员素质。要有较高的政治思想觉悟和良好的职业操守，具备无私奉献精神、光荣感、自豪感、使命感和社会责任感，以国家和人民利益为重，做到一声令下，全力投入，不夺取抗洪抢险全面胜利决不言退。

（3）扎实的专业技术知识。努力学习和掌握防汛抢险的新知识、新技术、新本领。只有能力过硬，才能应对复杂局面和各种风险考验。

（4）勤于思考，善于研究。要研究长江流域的水情、雨情和灾害特点，创新思维，做好抢险预案，从容应对可能出现的各种问题。

4 加强抢险队伍建设的具体措施

作为长江委唯一一支专业防汛抢险队伍，抢险队有责任、有义务切实承担起长江流域防汛抢险工作的重任，按照抢险队的职责和长江防办的要求，切实把抢险队建设好。为此，抢险队将采取如下措施以切实加强队伍建设。

（1）努力提高职工防汛意识，树立防大洪、抢大险思想，发扬献身、负责、求实的水利人精神和“团结、奉献、科学、创新”的长江委精神，加强职工队伍建设。提高全体职工思想认识，统一思想，抢抓机遇，勇挑重担，把思想认识和行动统一到长江防办的决策部署和安排上来，充分认识抢险队建设的重大意义，进一步增强使命感和责任感，使抢险队成为长江委防汛应急抢险工作的主力军。

（2）做好汛前各项准备工作。坚持每年修订《防汛抢险技术预案》，为快速有效完成抢险任务提供技术支撑。做好抢险机械设备维护，保证抢险及时高效。坚持汛期24小时值班制度，严明工作纪律，及时了解掌握雨情、水情、工情、险情和灾情，确保汛情上传下达、抢险调度指令和通讯联络畅通。全力做好汛期抢险设备、人员待命，随时听从上级调遣。要建立高效运转的后勤保障系统，对抢险现场人员的生活、安全和后勤保障等工作早筹划、早布置、早安排、并落实到人，以确保抢险任务的顺利完成。

（3）做好抢险技术培训和演练工作。抢险队主要是以机械抢险为主，辅以必要技术手段。因此，要进一步高度重视抢险技术的培训和演练工作，坚持每年开展技术培训工作，组织队员进行防汛抢险知识的学习培训，组织开展抢险和冲锋舟救生演练，全面提高技术人员和机械操作人员的工作水平，以适应抢险救灾工作需要。

（4）抓好抢险队内部管理。一是要完善管理工作制度及流程，使抢险工作不断程序化、规范化，提高应急能力。不断加强员工思想教育，将抢险工作提高到践行科学发展观的高度，提高到确保社会经济发展的高度，提高到确保人民群众生命财产安全高度，增强全队的凝聚力和战斗力。同时，在非汛期利用抢险队的设备资源优势，开展经营创收，承揽防洪工程建设施工，以反哺抢险队的发展。二是要争取上级在经费、设备配备及设备维护费的大力支持，加大抢险队基础设施建设力度，建立抢险队专用设备停放、队伍培训演练场地，有力确保抢险队的长远发展。三是强化现有抢险队员的技术培训和演练，提升抢险技能，同时引进特种机械操作人员，增强抢险实力，为抢险队伍建设提供人力资源支撑。

5 建 议

（1）机动抢险队应该严格按照军事化管理要求强化训练，强调严明纪律，练就过硬本领，落实“要建立健全专业队伍、群众队伍、解放军相结合的防汛抢险队伍”的精神，和驻地解放军以及省市机动抢险队建立联络联动机制，相互学习借鉴抢险技能和经验，以提高临场处理各种问题的能力。

（2）技术队伍建设。长江委水利专业人才聚集，有得天独厚的人才技术优势，可以采取灵活的流动机制，做到互联互通，使英雄有用武之地。

（3）加强文化建设。前些年，该队创作了一首《防汛抢险队之歌》，得到了水利部的充分认可和高度赞誉，对于提高队伍士气，振奋职工精神，发挥了很好作用。因此，在加强文化建设方面，应该加大投入，营造浓厚文化氛围，打造行业文化名片，提高队伍美誉度。

（4）注重作风培养。一支队伍要有蓬勃朝气，昂扬锐气，就必须注重作风培养。只有具备顽强拼搏，不怕疲劳，连续作战优良作风的队伍，才具有打硬仗打胜仗的能力。

总之，长江流域防汛形势虽有所改观，但仍不容乐观，加强防汛队伍建设势在必行，“凡事预则立，不预则废”，只要在长江委党组的坚强领导和长江防总具体指导下，统一思想，提高认识，认真落实“及早动手，防重于抢”的防汛方针，未雨绸缪，充分准备，就会防患于未然，为夺取长江流域防汛抢险新胜利做出应有的贡献。