公积金管理不能暗箱操作

●乔新生

公积金管理不能暗箱操作

●乔新生

伴随住房改革产生的公积金制度，是我国住房福利制度的重要组成部分。然而，不时披露出来的公积金被挪用腐败案件，使得人们对这项福利制度的效用产生疑虑。

《住房公积金管理条例》试图建立决策、执行、管理、监督相对分离的机制，由住房公积金管理委员会作出决策，住房公积金中心具体运作，银行实行专户存储，财政部门实行对口监督。可是从实际效果来看，由于庞大的住房公积金本身需要保值增值，因此，依照现行的管理体制，既不能有效地发挥公积金的作用，同时又容易出现公积金被挪用的现象。

解决这个问题的根本出路就在于，充分借鉴其他国家的住房公积金信托制度，建立专门的住房公积金信托机构，严格依照我国《信托法》的规定从事信托经营。公积金的申请和使用都必须张榜公布，凡是符合条件的，都可享受公积金贷款福利待遇；凡是不符合条件的，应当以书面的方式加以说明，因为只有这样，才能防止公积金管理部门暗箱操作，也只有这样才能最大限度地满足公众的知情权。

随着我国社会保障体系的不断完善，住房保障制度的不断改革，住房公积金制度将会逐渐退出历史舞台。笔者不赞成设立专门的行政管理机构管理庞大的公积金，也不赞成建立独立于政府的常设公积金管理委员会，而应当通过信托的方式，由信托机构根据《公积金管理条例》规定的程序，妥善经营住房公积金。

首先，中央政府按照《信托法》的规定设立专门的住房公积金信托管理公司，依照公益信托的规则，信托经营公积金。住房公积金信托公司可以按照《信托法》和《住房公积金管理条例》规定的程序从事信托经营活动，但是，信托收益必须全部存入住房公积金专用账户。

其次，住房公基金实行专款专用的原则，只能用于解决住房贷款申请，如果住房公积金的发放违反了《信托法》和《住房公积金管理条例》的规定，那么，可以追究住房公积金信托投资公司负责人的刑事责任。

第三，住房公积金信托投资公司可以委托其他金融机构从事经营活动，但是，必须按照谨慎理财的原则，确保住房公积金保值增值。如果在委托理财的过程中超出经营范围，或者为了追求更高利润而从事风险性投资，那么，可以追究住房公积金信托投资公司负责人的刑事责任。

总而言之，住房公积金改革必须坚持政企分离的原则，必须坚持独立经营的原则，必须坚持专款专用的原则，必须坚持服务至上的原则。建议国务院主管部门对我国《住房公积金管理条例》进行相关改革，通过设立专门的住房公积金信托公司，统一经营管理全国的住房公积金，因为只有这样，才能防止在住房公积金管理的过程中，出现类似于社保基金被挪用的刑事案件。住房公积金改革刻不容缓。■

（作者系中南财经政法大学廉政研究院院长、教授）

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