安徽外经事业形势与发展策略

胡传争 陈立刚

(安微国际商务职业学院 国际贸易系，安微 合肥 231131)

一、安徽外经事业发展总体状况

(一)外经事业发展的外部环境不容乐观

2013年，世界经济复苏总体乏力，国际经济形势仍然不容乐观，贸易保护主义又有所抬头。面对中东、非洲局势动荡给安徽走出去的战略带来严峻形势，全省外经贸战线围绕稳增长，调结构，迎难而进，知难而上，及时调整市场分布和业务结构，推进对外投资合作的稳健发展，将负面影响和损失降低到最低限度，最终实现安徽省外经贸事业在艰难中继续前行。由于面临复杂挑战和众多不确定因素，国内物价上涨和劳动力用工逐渐趋紧，2014年外经事业虽然继续发展，但前景不容乐观。

(二)外经事业在总体稳定中保持稳定增长

安徽外经事业在艰难中前行，并取得了来之不易的成绩。2013年，全省对外承包工程新签合同额 275023万美元，同比增长17.6%，实际完成营业额291394 万美元，同比增长 3.6%。新签劳务人员合同工资总额7232 万美元，劳务人员实际收入总额 18265万美元，同比分别降低25.8 %、4.1%。外派劳务12650人 ，同比下降 5.4 %；2013年12月末在海外 21494 人，同比下降 9.5 %。新批境外企业累计 60 家,同比增长7.1%；协议对外投资额263826万美元，同比增长146 %；实际对外投资额68576万美元，同比增长26.6%。[1]综合来看，安徽外经事业规模位居全国第9位，中部地区第2位。

(三)外经事业出现了一些新情况和新问题

经过政府企业多方不断努力，安徽的对外开放走出去战略发展至今已初具规模，虽然与沿海发达地区及中央企业相比还有差距，但是相对以前已有了极大发展。发展初期遇到的一些问题，诸如经营规模过小、自主性不强、技术力量薄弱等，已经在发展中得到解决。当前主要面对的是国际承包工程的外部经营环境、国际金融风险、跨国劳务纠纷、与东道国关系处理等方面陆续出现困扰外经企业发展的新情况和新问题。

二、安徽外经事业的主要特点

(一)重点项目对于国际工程承包的拉动作用非常明显

2013年，除叙利亚、埃及等国项目因为政局不稳暂停外，省目前正在实施的安哥拉社会住房建设、委内瑞拉恩克鲁西哈达-图伊谷铁路、俄罗斯水泥生产线的技术改造、阿尔及利亚住房项目等12个合同金额1亿美元以上的重点项目顺利推进，稳健实施，完成营业额达21.3亿美元，占总量的73.3%。

(二)国际承包工程新签合同额有所增加

受中东和北非等地政局动荡的不利影响，安徽省企业在2012年新签合同大幅度下滑，虽经积极推进并加强跟踪项目进程，仍然难以挽回颓势。积极努力终于在2013年有了回报，形势有所改观，新签合同金额5000万美元以上项目10个，同比增加2个，最大项目合同金额3.5亿美元，比2012年最大项目合同金额1.6亿美元有明显增加。

(三)农业走出去战略取得重大突破

安徽省农垦集团与津巴布韦国防部下属企业在津合资开发50万公顷土地综合农业项目。一期投资2600万美元，中津各占50%股份。目前正在建设2000公顷农业示范田，并已完成其中750公顷小麦试种，解决了当地600多人的就业问题。2013年9月底已经收割小麦，玉米加工厂、农业示范中心项目等相继建成。今后将在50万公顷的土地上全覆盖大规模播种小麦、玉米和大豆等家作物，有效解决当地农业发展困境。

(四)矿产资源境外开发发展势头强劲

2013年延续上年境外资源开发大幅度增长势头，全省新批境外资源开发类境外企业16家，协议对外投资额9.39亿美元，实际对外投资额5.8亿美元，分别占全省总量的26%、35.6%和85%。[2～3]铜陵有色、省外经建、中铁四局在境外的铜矿、金刚石矿、铁矿等大型资源开发项目进展顺利。此外，皖北煤电集团与中煤地质工程总公司合作对澳大利亚投资6000万美元勘查开发900余平方公里矿区煤炭资源，已经成为省又一重要境外资源开发项目。总体来看发展势头强劲，新的一年有望呈现持续发展态势。

(五)境外生产加工基地建设稳步推进

江淮汽车规划投资9亿雷亚尔(约5亿美元)在巴西东北部的巴伊亚州建设一家汽车装配厂，截至2013年底，该项目实际对外投资完成7.5亿雷亚尔，目前正抓紧后期建设,力争2014年建成投产。该厂建成后可形成年产20万辆轿车和卡车的生产能力，将是目前安徽省最大的境外生产加工基地。此外安徽奇瑞汽车在巴西圣保罗州雅卡雷伊市的年产15万台产能的整车组装厂第一期也即将进入调试阶段。

三、安徽外经事业面临的主要问题

(一)目标市场政治形势不稳定

2011以来，中东北非多个国家政治局势和社会经济环境持续动荡，当地商务发展受到阻碍的同时给安徽省国际工程承包劳务合作工作带来不利的影响。在埃及叙利亚等国政局持续发酵，社会经济形势短期内难以完全恢复。由于社会秩序混乱，中东各国的多个工程承包项目由于安全等原因全面告停，给相关国际工程承包企业造成重大直接损失，间接损失更是难以估量。以利比亚为例，很多大型工程设备、建筑材料和生活生产设施至今滞留当地，没有得到很好安置。某些很有可能的项目被取消，某些已经在建或建成的工程没能及时结清工程款，这势必给当事企业带来沉重负担并影响下一步业务开拓。2013年全年完成工程承包的实际营业额只比上年增加3.6%，外派劳务人员实际收入不升反降，负增长25.8%，这些数据都给安徽外经事业发展敲响了警钟。

(二)国际经济缺乏强劲复苏动力

从国际经济形势来看，全球化趋势继续发展，全球范围内的生产要素流动和产业结构调整发生深刻变化。国际经济形势虽然呈现出缓慢复苏的迹象，但是仍然存在着基础不够牢固，进展呈现出不平衡等基本矛盾。发达国家作为一个整体，复苏缺乏足够动力，欧洲债务危机已经走过了最危险、最困难的阶段，开始关注如何加快经济复苏步伐，因为各国对于来自外国的投资限制将会有所放松，从而有利于经济增长和增加就业机会，对中国企业国际工程承包业务的开展表现出更加欢迎的姿态。新型工业化国家为了较快摆脱金融危机和债务危机的后续影响，提升自身经济发展的活力，普遍希望增加对于基础设施投资的力度。绝大多数国家为了刺激经济更快成长，大多致力于发展绿色低碳或新能源新兴产业，这也为安徽省的对外经济合作带来新的市场空间。西方国家经济危机对于发达国家经济体投资意愿有着不同程度的打击，特别是一些经济危机比较严重的国家，投资者信心不足，这些情况在客观上对外来资本形成需求。省一些竞争力比较强的企业可以考虑更大程度走出国门，更多购入国外优质资产，从而有效提升产业结构、管理水平和技术水平。

(三)全球性贸易保护主义抬头

为了应对债务危机的后续影响，在部分发达国家贸易保护主义现象有所抬头，这些国家政府对于来自国外的经济贸易和投资等外经合作项目设置了各种贸易和技术壁垒。东南亚、南太等地区国家更加注重资源的把控，从贸易政策、就业条件、生态环保和财政税收等方面对外来投资提出更加苛刻条件，这无形中增加了安徽省企业走出去的难度。目前国际资本市场复杂多变，国际主要货币间的汇率呈现出大幅震荡的态势，一旦在结算货币和汇率走势判断上出现失误，都会给省外经企业带来巨大损失。发展中国家复杂多变的政治和经济风险也在加大，某些国家和地区社会治安和生活秩序不稳定，甚至出现武装冲突，增加省外经企业人身安全隐患。[4～5]尤其是在中东、北非部分国家地区局势持续动荡，对省外经企业巩固并开拓市场以及资产安全防护带来挑战。

(四)安徽外经企业自身竞争力有待提高

由于历史和产业发展格局等原因，安徽外经企业参与国际工程承包普遍起步较晚。一部分企业是由窗口型外贸公司转型转行而来，这些外经企业无设计施工能力，通常在海外承揽项目后转包给国内施工企业，此类企业在商务谈判、风险管控等方面有优势，但是缺乏核心市场竞争力。另外部分企业是从承揽对外援助的建筑施工企业发展而来，这类公司越来越成为安徽国际工程承包的主力军，由于不甘于只是施工建设，已经抓住机遇，纷纷走到前台，承担起了国际工程总包企业的角色。不过这类由建筑企业转型而来的实体性外经企业大多有一定的历史包袱、资产质量不高、管理机制有待改善，而且常常缺乏专业商务人才，因此如果能优化组合两类企业的优势要素资源，发挥最大合力，将非常有利于安徽外经事业长远发展。

四、推动安徽外经事业发展的策略

(一)提供更完备的政策支持，抓好重点项目的深化落实

要及时帮助企业解决项目推进过程遇到的问题和困难，继续采取“实施项目抓进度，成交项目督实施，跟踪项目促进程”的措施，滚动推进“三个一批”项目。对重点企业和民营企业进行调研，会同省财政厅对现有的“走出去”促进政策进行修订，使政策向重点骨干企业、民营企业倾斜，充分发挥政策导向作用，促进企业加快“走出去”步伐。加强行业指导和监管，继续完善保障措施，按照安全、质量、功能、工期、成本“五统一”原则，确保国际承包工程的项目质量。

(二)创新多种渠道，增加接触和开拓国际市场条件的机会

从事国际工程承包的相关企业要积极参加中国——东盟博览会、中国对外投资洽谈会和中国-亚欧博览会，广泛寻求对外承包工程、对外劳务合作及对外投资的商机，推动外经贸事业“走出去”步伐。政府主管部门或者相关行业协会可以组织本省国际工程承包企业与有信息渠道优势的中央企业进行有效对接，实现借船出海战略，促进本省外经企业与中央企业合作，携手走向海外市场。组织有一定市场竞争实力和海外承包工程意向的企业进行境外市场考察观摩，尤其是已经有一定发展基础的非洲、南亚和中东地区，推动其加快“走出去”步伐。

(三)加强参与走出去企业的培育工作

适时召开全省重点“走出去”企业座谈会。与企业共同研究利用政策，抢抓机遇，积极实施“走出去”战略，参与国际经济合作，通过“走出去”获得成功的企业介绍经验，鼓励企业坚定信心，采取切实措施，加大市场开拓力度，加快“走出去”步伐。[6]对选定的工业、建筑、科研院所、地勘、农业、民营等各类企业的20户重点企业采取业务政策培训、信息通报、对接洽谈等方式倾斜培育，推动其“走出去”。

(四)加强对外投资合作企业的监督管理

一是强化对外承包工程企业的监督管理，督促对外承包工程企业严格遵守《对外承包工程条例》开展对外业务，对违反条例的企业给予相应处罚。二是加快外派劳务服务平台建设，加强外派劳务市场清理整顿工作。进一步规范外派劳务企业经营行为，维护外派劳务人员合法权益。同时，完善境外管理预案，强化境外管理，加大预防和处置境外劳务纠纷和突发事件的工作力度，促进外派劳务健康发展。三是做好境外企业联合联检工作。对境外企业的运营情况进行综合评价，防范经营风险。

参考文献：

[1]黄杰.安徽省对外工程承包与设计服务贸易研究[J].金融经济，2012(10).

[2]熊旭红.勘察设计单位在国际工程承包市场的机遇[J].水电站业务，2013(9).

[3]黄利，周密.中国主要林化产品出口增长的动因分析[J].经济问题探索，2013(9).

[4]胡传争.安徽国际工程承包企业转型发展路径分析[J].现代商业，2012(9).

[5]邢厚媛.对外承包工程在结构调整中壮大和提升[J].国际经济合作，2010(3).

[6]田晓，戴晓云.中国工程企业承包国际工程的困难及对策分析[J].改革与战略，2012(8).