浅析工程量清单规范执行过程中遇到的几个问题

孙胜楠

（长春建筑学院，吉林 长春 130000）

1.概述

《工程量清单计价规范》（GB50500-2013）已于2013年7月1日颁布施行，新版清单规范做了很多有益的补充和修改，很多文章都对此作了详细介绍，在本文中，我结合本人的从业经历谈一下《工程量清单计价规范》（GB50500-2013）执行过程中遇到的几个问题。

2 工程量清单在根据《工程量清单计价规范》（GB50500-2013）进行编制过程中具有一定的局限性，如《工程量清单计价规范》中“4.1.2工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。”这条明确工程量清单的必要性，招标人的应该承担的责任范围。招标人编制工程量清单时候，根据《工程量清单计价规范》（GB50500-2013）4.1.5条规定的依据，其中第6条为建筑现场的情况，地勘水文资料，工程特点及常规施工方案。 我们都知道按照行业惯例，施工方案一般是由施工单位来编制，由监理单位审核，但是编制工程量清单时施工单位未确定，监理单位也大多情况下也没开始工作。招标人拿到建设工程设计文件后，一般会委托给有资质的造价咨询单位和造价师编制工程量清单，但是不会提供该项目的施工方案，因此造价师只能按照《工程量清单计价规范》（2013）和建设工程设计文件及相关资料编制工程量清单，而我们的《工程量清单计价规范》规定的又很细致，譬如土石方挖填方案，地基处理、边坡处理，很多内容施工图纸里面是没有的，需要具体编制施工方案才能确定，造价师只能按照常规的施工方案来编制，那么对造价师在施工方案方面的水平就要提高，而且常规的技术方案一般都是比较成熟应用时间较长技术相对不是很前沿的，这就造成所编的工程量清单具有一定的局限性，多代表的科技水平不是先进前沿的。

3 《工程量清单计价规范》（2013）中某些条款不利于调动施工单位的主观能动性，《工程量清单计价规范》（2013）对某些清单项目的特征描述的规定过于繁复，同时兼顾了计量和计价两个方面，但是我们都知道编制工程量清单是招标人做的工作，也就是说计量是招标人的工作，工程量清单计价的编制是投标人的工作。在《中华人民共和国标准设计施工总承包招标文件》中也只规定是投标人编制投标文件需要包含技术标，却没有规定招标人编制招标文件时候需要编制技术文件的。招标人在编制工程量清单的时候根据《工程量清单计价规范》（2013）编制，清单规范中对每一个清单项目规定要进行的项目特征描述，并且规定“9.4.1发包人在招标工程量清单中对项目特征的描述，应被认为是准确和全面的，并且与实际施工要求相符合。”这就要求在编制工程量清单时候，对施工现场的实际状况、项目的施工要求等都要熟悉，项目的特征描述都要有一定的可操作性，但往往只只是理想化的，现实中的工程量清单很难达到这个程度。因为有些清单项目的特这描述过于繁杂，范围过广已经侵入到了工程量清单计价的领域，譬如:“010101001 平整场地”这一项的特征描述中提到三项 ，“1.土壤类别 、 2.弃土运距 、 3.取土运距 ”，其中1.土壤类别这一项招标人根据设计说明可以编制的，但是后两项需要各投标人根据自己的实际情况确定，有的投标人在该项目附近就有地点可以弃土、取土。有的投标人则要取土弃土的运距比较远得有个2、30里地，这招标人怎么能具体知道或确定呢，招标人同行的处理方法有两种，一种是写上具体弃土、取土运距由投标人根据实际情况确定，一种是规定个假定运距，如5km。而且《工程量清单计价规范》（2013）还规定了“9.4.1承包人应按照发包人提供的招标工程量清单，根据特征描述的内容及其有关要求实施合同工程，直到项目被改变为止”。所以承包人在投标报价阶段只能接受工程量清单的描述，但是上述这两种描述都是不尽合理的，前一种是在招标人编制的工程量清单的特征描述时留有准确不全面的内容，给了投标人一定的发挥余地，但是项目特征描述应该是招标人的工作，结果又要投标人来补充，显然招标人编制工程量清单时候也感到很无奈。后者更不可取，招标人摆出了一种高高在上的姿态，不尊重投标人具体实际，不利于发挥投标人的主观能动性，本来使用统一工程量清单进行招标是要体现出各投标人在实力，便于显示企业的优势，结果确因为工程量清单描述的过于具体，没有发挥的余地，运距近的优势没有显现，运距远的明显还不够用，但是为了中标，也只能按这个距离报价，这样的招投标不能先进合理。

结语

上述内容是在《工程量清单计价规范》（GB50500-2013）执行中遇到的问题，能力有限难免偏颇，《工程量清单计价规范》（2013）改革的步伐应该再大一些，更趋于市场化一些，逐步摆脱定额计价的影响，增加《工程量清单计价规范》的可操作性，真正体现出招投标双方的利益，使投标报价体现出投标人的真正技术水平，技术标的占的权重要提高。

[1]GB50500-2013，工程量清单计价规范[S].2013.

[2]邵明源.工程量清单编制中的常见问题及对策[J].中国招标，2012（32）.