监督议题并非口子越小越好

张天科

监督议题是地方各级人大监督的“路线图”和总纲目。议题质量如何，不仅关系到人大监督的方向和重点，更决定人大监督的实际效果。所以说，选择确定好监督议题，是地方各级人大履职行权的基础和抓手，而且是提升监督质量和效果的重要保证。

然而在实际工作中，一些地方人大在选择确定年度监督议题的问题上，思想认识不统一，原则把握上有偏差。有的片面认为，基层人大要依法履行好监督职能，监督议题不能太大，口子一定要小；有的贪大求多、本末倒置、主次不分，选择的议题不是涉及面较窄、影响不大，就是偏离主线、没有重点，实施监督效果不佳；甚至一些地方人大是自编自演、主体错位，绕开“一府两院”监督对象，直接到基层社区、乡村、企业、学校盲目进行监督，造成监督“错位”“越位”，不见成效，影响人大的监督效能。

县区人大作为地方国家权力机关，监督涉及政治、经济、文化、社会、法治等多个领域，面宽事多，范围较广，既不能面面俱到，贪大求多；更不能只盯一点，不顾其他，而应坚持“抓大事、议大题、少而精、重实效”的原则，把人大工作放在区域改革发展稳定工作大局中去谋划，突出工作重点，找准工作切入点，把党委要求做、法律规定做、人民群众希望做的工作作为履职行权的重点，适时把党委决策的、政府推进的、法律规定的、社会关注的、群众反映强烈的热难点问题及时纳入人大监督的范畴，严格筛选内容，科学确定数量，合理安排部署，才能把人大应有的监督职能发挥好。

如果一味地强调监督议题越具体、越小越好，或只重视对公、检、法、司机关法律监督，忽视对政府专项工作监督，不审议决定重大事项，找不准法律切入点和工作结合点，监督的内容不是区域改革发展稳定重大问题、社会反映强烈的难点问题和群众关心的热点问题，不但不利于常委会集中精力抓大事、议大事，而且要耗费大量的时间和人力、物力、财力，重点不突出，效果较差，费力不讨好。这样的结果，势必会削弱人大职能定位，造成人大工作偏离方向，权力机关的地位下降，给监督工作带来负面影响。

（作者单位：陕西省宝鸡市金台区人大常委会）endprint