浙江省体彩市场发展和公益金运用问题研究

王占坤，陈国瑞

(1.福建师范大学体育科学学院，福建 福州 350108；2.温州医科大学体育科学学院，浙江 温州 325035)

1 浙江体彩的发展

自中国体彩在浙江省发行以来(截至2011年底)，浙江体彩累积总销量已突破358亿元，共获取公益金逾126亿元。这些公益金除了上缴国家财政之外，还逐渐成为浙江体育强省建设的重要资金来源。从大型体育设施到全民健身路径、从全民健身计划到奥运争光计划，处处可见体彩公益金的身影，为浙江省群众体育和竞技体育的发展做出了积极的贡献。 浙江最早发行带有体育色彩的彩票是在1983年，当时发行销售“世界冠军摇篮奖券”，这是一种捐资纪念券，由浙江省体育基金会发起，中国工商银行浙江省分行代理发行，为了筹集培养优秀运动员的基金。随后，为了给在杭州举行的首届中国国际武术节融资，在1988年发行销售“中国国际武术节奖券”，1990年发行销售“北京亚运会券”，1992年发行销售“黄龙体彩”。 1998年，“即开型”体彩在温州市体育中心创造了一天半销售5 000万元的纪录，自此，温州在很长一段时间里保持着浙江“即开型”体彩主打市场的地位。1999年6月，根据财政部规定，浙江省体彩中心在全国率先采用“即开型”体彩现金返奖，在宁波慈溪市发行4天销售6 385万元彩票，创造了全国县市级销售“即开型”体彩的纪录。目前，浙江省已有杭州、宁波、温州、绍兴、嘉兴、湖州、台州、金华、丽水、衢州、舟山以及义乌等12个市体彩销售管理中心的市级机构。体彩游戏玩法涵盖了“大、中、小、智、快和即开型”等不同档次及类型。体彩销售渠道不断拓展，运营管理更加规范，销售网点遍布全省城乡，为广大彩民朋友提供了更多的娱乐选择，创造了更多的乐趣和希望。

2 浙江体彩市场分析

2.1 浙江省体彩市场特征

2.1.1 体彩销售量整体呈上升态势，增幅呈“W”型

浙江省体彩的销售量近十年来排名一直保持在全国前四位的水平，最好销售量是2006—2008年，连续3年排名全国第二，浙江省体彩占全国市场份额较高，2006年达到1/10。浙江省体彩市场呈现出的特征可能由下面几个因素产生：第一，浙江省经济发达，城乡居民可支配收入高，是浙江省体彩销量名列前茅的物质基础。十年来浙江省在全国各省市经济排名靠前，位居第四，人均可支配收入高，2008年中国城镇居民人均可支配收入排名TOP10，浙江的温州、宁波、绍兴和杭州位列其中，占40 %。购买体彩作为公民日常消费支出的组成部分，在较大水平上受个人收入水平影响，居民可支配收入越多，购买体彩的能力、数量和潜力就越大，居民人均收入在全国靠前，成为浙江体彩销量位居全国前列的重要物质基础；第二，浙江省体彩销售渠道宽广，运营管理规范，销售网点庞大。浙江省体彩销售诚信公正，赢得了彩民的广泛认可和支持，培育了数量庞大而稳定的彩民队伍，同时，体彩公益金建设了一大批大型体育设施、全民健身路径、健身广场，资助全民健身活动，对浙江体彩起到了很大的宣传和推广作用，提高了广大彩民对体彩的认知度，市民的公益意识逐渐增强；杭州体彩销售网点数为1 500，宁波1 143，温州2 280，绍兴160，嘉兴454个，湖州350，台州650，金华600多，舟山142，为体彩购买者提供了便利的服务；第三，外来务工人员多。西方学者的研究结果显示，低收入国家比高收入国家购买了更多的彩票，中国彩民中低收入者居多，浙江民营经济发达，对外来务工人员需求大，根据浙江省2010年第6次人口普查,全省5 442.69万常住人口中省外流入人口有1 182万,占全部常住人口的21.7 %,外来务工人员中88.0 %来自农村，大部分是中低收入者群体，成为购买彩票的一个主要群体, 这与政府通过彩票融资用于改善社会福利事业和体育事业的初衷相矛盾，把“微笑税收”变成“劫贫济富”的游戏(见图1)。

2.1.2 体彩在省内彩票市场份额逐年下降，体彩和福彩销量的市场占有率差距逐年扩大

我国彩票实行的是体彩管理中心和福利彩票管理中心双垄断彩票发行格局，除竞猜型彩票为体彩独有外，其他玩法几乎雷同，因此，市场竞争越来越激烈，2002-2006年浙江省体彩市场占有率均值为64.05 %，远远超过福利彩票市场，但是2007—2012年期间，体彩市场占有率下降到很难和福彩平分秋色，形成了福彩独占鳌头的局面。2010年浙江省接近全国福彩58.23 %、体彩41.77 %的市场占有率水平，2011年中国体彩市场占有率为42.3 %，而浙江省低于这一水平，仅为39.55 %(表1)，表明浙江省体彩市场开发空间较大。从全国彩票市场发展情况看，2011年体彩终止了市场占有率连续三年下降的局面，与体彩竞猜型彩票销量迅猛增长有很大关系，其中竞技型彩票销售123.96亿，增幅达到了104%，这是浙江省体彩今后增长点所在，也是两家彩票中心销售量差距缩小的关键。欧美发达国家体彩发展经验表明，体育竞技型彩票呈高速发展态势，特别是足球和篮球有着极其广泛的群众基础，两项运动的商业化程度较高，其与竞技彩票的结合日趋紧密，这种现象从欧美发达国家迅速向全球扩散，浙江省有两支CBA球队——浙江稠州和浙江广厦，一支WCBA球队——浙江稠州，八一男篮宁波主场，一支中超球队——杭州大金绿城，随着中国职业体育的发展，浙江省体育竞技彩票的市场潜力巨大。

图1 近10年浙江省体育彩票销售情况

表1 近10浙江省体彩销售情况表(亿元)

2.1.3 体彩产品多元化发展

产品吸引力是影响产品市场份额的决定因素，通过创新体彩玩法能够加强其产品吸引力，增加体彩产品的多样化，使得彩民群体得到充分有效挖掘，为彩民购买彩票提供更多的选择，推动市场稳固发展，提高彩票的销售量。当前，浙江省体彩市场主要有五大类产品，即数字乐透型彩票、即开型彩票、足球彩票、竞彩游戏和高频游戏。数字乐透型彩票包括体彩6+1、超级大乐透、排列3、排列5、20选5这五种玩法；即开型彩票有多达40种玩法；足球彩票的4种玩法是足彩4场进球游戏、足彩6场半全场胜负游戏、足彩胜负游戏(任选9场)、足彩胜负游戏(14场)；竞彩游戏有竞彩篮球游戏和竞彩足球游戏两种玩法，竞彩游戏玩法需要彩民对篮球或足球有一定的了解，并熟悉各参赛队的基本情况；高频玩法有泳坛夺金和“11选5”，目前新游戏“11选5”一枝独秀，市场销售旺盛。随着浙江省体育产业的快速发展和体育强省战略的逐步推进，将会开发出更多的体彩产品。

2.2 浙江省彩票市场发展速度

所谓彩票发展指数(LDI )，是指一个国家或地区彩票销售额(Lottery Sales)与国内生产总值(GDP)的比值。彩票发展指数反映了某国家或地区彩票消费的发展水平的高低，应该具有一个合理的数值区间。世界发达国家的彩票销量与GDP密切相关，其比值是比较稳定的，在0.4 %～0.5 %之间。如果一个国家的彩票发展指数达到了0.4 %以上，就可以认为是达到了世界发达国家的彩票发展水平。西方七国集团每个国家的彩票销售量一直位于世界彩票销售量的前十位，是彩票销售大国。根据冯百鸣的研究，美国5年彩票发展平均指数为0.40 %、德国为0.44 %、法国为0.52 %、日本为0.23 %、英国为0.40 %、加拿大为0.14 %、意大利为0.18 %，由标准差可知美国彩票发展指数最为稳定，意大利最不稳定。表2表明，浙江十年彩票发展指数平均水平(0.35 %)接近发达国家， 2007年后的五年彩票发展指数均值为0.43 %、标准差为0.04 %，和美国、德国、英国在同一水平线上，达到了世界发达国家的彩票发展水平，这说明浙江省彩票发展指数增速快，与浙江省经济快速发展和体育营销策略的不断改进分不开。

表2 浙江省彩票发展指数

表3 西方七国集团2002—2005、2008年彩票发展指数(%)

3 浙江省体彩公益金筹集、投放和绩效分析

3.1 浙江省体彩公益金筹集和投放

体彩公益金(以下简称“公益金”见表4、表5)，是指经国务院批准，从体彩销售额中按规定比例提取的专项用于发展体育事业的资金。公益金按预算外资金管理办法纳入财政专户，实行收支两条线管理。[5]公益金是体育事业发展的中流砥柱，为《奥运争光计划》和《全民健身计划》做出了积极的贡献。发行体彩，筹集公益金的初衷是支持社会公益事业，推动体育事业发展，根据《彩票公益金管理办法》规定，销售体彩数量越多，筹集公益金也就越多，用于发展社会福利和文化体育事业的资金就越多。2004—2011年浙江省累计筹集公益金970 272.8万元，大力推动和支持了体育基础设施建设、奥运争光计划、农村体育工作、青少年体育工作、社区体育工作、全民健身活动、国民体质监测工作、非奥项目工作、幼儿体育工作的发展。2004年以来浙江省体彩公益金筹集逐年上升，各年公益金支出50 %以上用于全民健身计划，但是仅有2004年、2006年、2008年达到了《体彩公益金管理暂行办法》中关于“用于落实《全民健身计划纲要》的资金为年度公益收入总额的60 %，用于弥补落实《奥运争光计划纲要》经费不足的资金为40 %”规定要求。 因此，要加强浙江体彩公益金科学的投放，采取相应措施，强化体彩公益金的管理和监督。

表4 浙江省体彩公益金筹集情况(万元)

表5 浙江省体彩公益金的支出情况(万元)

3.2 体彩公益金投放绩效

发行体彩，筹集体彩公益金促进浙江省体育公共服务均等化、体育现代化和发展竞技体育是体彩发行的内驱力，为浙江省体育强省战略目标的早日实现做出了积极贡献，浙江省体彩公益金在体育事业的各个领域的投放取得了一定成效。

3.2.1 资助竞技体育

1)资助竞技体育基础设施建设。体育基础设施的建设和维护是高效、优质训练效果的重要物质保障，近年来体彩公益金投放大量资金到竞技体育基础设施建设和维护上，2004年用于改善训练条件的支出为8 000万元，用于维修训练场地等支出193万元；2005年，用于修建训练场地11 500万元，用于改善训练条件等支出为368.7万元 。2006用于修建训练场地8 000万元，用于改善训练条件等支出为217.8万元；2007用于修建训练场馆30 500万元，用于改善训练条件等支出为350万元；2008用于修建训练场地11 694万元，用于改善训练条件等支出为200万元，用于添置训练竞赛器材12万元；2009年萧山训练基地项目建设2 600万元、迁建长兴训练基地建设7 350万元、全国残运会项目建设3 000万元；长兴训练基地建设项目12 200万元，千岛湖训练基地游泳馆项目1 800万元，黄龙体育中心室内训练馆项目1776万元，千岛湖训练基地教育大楼项目1 706万元，萧山训练基地建设项目5 000万元。

2)支持大型运动会。大型运动会规模大、办赛成本高，需要多渠道筹措募集资金，体彩公益金成为大型运动会重要的资金来源。2004年大型运动会支出160万元,2005年用于国内外大型运动会支出279.91万元 ，用于备战十运会支出238.15万元；2006年用于国内外大型运动会支出50万元；2007年用于国内外大型运动会支出100万元；2010年用于全国第八届残疾人运动会项目2000万元，省第十四届运动会项目400万元，首届体育大会项目300万元。

3)竞技体育成绩。在2004年雅典奥运会上，浙江省运动健儿取得了4枚金牌、1枚银牌、1枚铜牌；在2005年第十届全国运动会上，浙江共夺得金牌29枚、银牌20枚、铜牌12枚，其中1人2次创2项全国纪录，位居各代表团金牌榜第6、奖牌榜第7和总分榜第8位，创浙江全运会历史金牌数和总分数的新高；在第十五届多哈亚运会上，浙江籍运动员共获得15枚金牌、9枚银牌和12枚铜牌。此外，全年共夺得13个世界冠军、29个亚洲冠军(包括亚运会的15枚金牌)和87个全国冠军；2007年，省体育健儿在国内外重大比赛中共获得世界锦标赛冠军2个、世界杯分站赛冠军6个、亚洲锦标赛冠军12个、全国冠军95个。2008年在北京奥运会上，省运动员取得2金4银1铜和2个第四名、5个第五名、1个第六名、2个第八名，并在游泳项目上破1项世界纪录，出色地完成了参赛任务。

3.2.2 资助全民健身

支持全民健身计划是体彩公益金的重头戏(见表6、表7)。2004年全省新增全民健身广场2个，全民健身工程苑35个，健身点209个，建青少年体育俱乐部8个；2005省体育局共设置室外健身路径243条，室外乒乓球桌289台，购置嗒嗒球3 074套(每个乡镇2套)用于资助各地特别是农村的体育场地设施建设，全省各市县已建国民体质监测站101个，全省有19个市县区得到了体彩公益金扶贫专项资金。2006年在全省340个试点村落建起篮球场、乒乓球台；资助300个最贫困村建起了体育场地设施,全年有3 000个村达到小康体育村标准，有23个市县区得到了体彩公益金扶贫专项资金；2007年我省农村体育以体育强县(市、区)、体育强镇(乡)创建工作为统领，“农村小康体育工程”建设得到有效推进，并建设了3 000个小康体育村。全省共有5个县(市、区)、101个镇(乡)通过了体育强县和体育强镇的检查验收，全省有24个市、县(市、区)得到了体彩公益金扶贫专项资金；2008年我省群众体育围绕"全民健身与奥运同行"主题，按照小康体育村的标准，继续在全省建设3 000个小康体育村，新建了200个村级体育俱乐部和100个青少年体育俱乐部，新建江山、象山、南湖三个省级全民健身活动中心(体育主题公园)等。体育创强工作稳步推进，全年全省共有7个县(市)区、160个镇(乡)达到标准。有24个县(市)区得到了体彩公益金扶贫专项资金。

表6 2004—2008年体彩公益金投入全民健身项目情况(万元)

表7 2009—2010年体彩公益金投入全民健身项目情况(万元)

4 存在问题

4.1 民间私彩泛滥，滋扰体彩市场

所谓“私彩”是指除了福彩和体彩之外的一切个人或机构发行的进行抽奖形式的彩票。“私彩”的玩法从单一的“六合彩”发展到了赌外围、地下赌球、电影票摇奖等多种形式。[6]目前，私彩在我国南方地区非常盛行，浙江是“私彩”泛滥的一个重灾区之一，特别是在浙西南地区，六合彩和赌球迅速蔓延，“六合彩”赌博原流行于我国港澳地区，近年来经江西渐渐渗透到浙西。在以衢州开化为中心的农村地区，形成了强烈的辐射带。在温州永嘉“六合彩”、“散拉豹”、网上赌球等各种赌博方式2004年起悄悄在永嘉部分乡镇蔓延，其中以“六合彩”尤为突出，永嘉县至少有5 000万元以上资金被“六合彩”赌博的庄家掠走。乐清警方摧毁的一个“六合彩”赌博网络团伙 “六合彩”投注的金额就高达2 500余万元。在泰顺浙江地下六合彩第一案此案赌注金额高达1 500万元，参赌人员数百人；在慈溪六合彩赌博案，涉案金额上千万；杭州淳安打掉一特大地下“六合彩”赌博团伙，涉案总金额达400余万元。在宁波、台州、温州等民营经济发达地区和衢州、丽水等欠发达地区尤为猖獗，据“党报热线”记者明察暗访调查，宁波的慈溪和温州的瑞安、永嘉、乐清、文成、泰顺等县， 发现“六合彩”毒瘤深、所涉人群广、金额高、严重滋扰体彩市场和正常的社会秩序。

4.2 多体育政绩工程，少全民健身活动投入，全民健身计划资金投入结构不尽合理

从近几年体彩公益金支出情况分析，用于开展全民健身活动的投入比重相对偏低，2004—2010年分别为7.09 %、6.21 %、7.13 %、5.31 %、9.47 %、5.94 %和5.52 %，而用于体育基础设施建设的投入比重相对偏高，2004—2008占比分别达到45.04 %、32.34 %、44.33 %、38.90 %和50.59 %；新农村建设过程中，浙江省安排了大量公益金用于农村和农民，推出了“农民体育健身工程”、“体育扶贫”等项目，对农村体育健身锻炼物质环境的改善起到很大作用，但是，对农民体育技能指导和体育意识提高的项目欠缺，致使大量健身路径和场地闲置。在一些山村出现了有些乡村社区不愿意申报体育扶贫和农民健身工程项目，例如，笔者在泰顺县泗溪镇九峰乡革命老区田野调查时，采访了九峰乡社区书记，讲出了山村全民健身的困境：一是山村公共用地少，村委会用房紧张，导致体育扶贫项目资助的篮球场和网球场无处可建，乒乓球桌无处安置；二是该村常住人口中空巢老人和留守儿童占90 %以上，空巢老人对这些技能性较强的体育项目很难掌握，此外，九峰乡社区没有社会体育指导员，没有开展过全民健身活动。

4.3 未科学安排体彩公益金，公益金沉淀量较大

体彩公益金源于群众，在坚持公益金“取之于民，用之于民”的宗旨、突出公益性的同时，要体现效益优先，各地按照开展全民健身工作的实际情况，从群众体育事业发展的需要出发，结合地区经济和自然条件，注意综合平衡，区别对待，使投放的资金尽可能做到科学安排，合理使用，以最大限度地发挥其经济和社会效益，较好满足人民群众的体育健身需求。通过发行体彩、筹集公益金缓解发展体育事业和社会福利事业的资金缺口，以解“燃眉之急”，浙江省在体育公共服务供给上还不能满足民众的体育需求，应该把有限的公益金投放到急需之地，促进体育公共服务均等化，起到雪中送碳的作用，然而，即使有限的公益金仍然存在结余沉淀现象，例如：杭州市“新向阳”工程是一项重点体育设施项目，2003年立项至今没有实质性启动，但是每年仍然安排大量体彩公益金于该工程。至2009年底，“新向阳”工程账面已累计沉淀体彩公益金4 587.12万元。

4.4 监管约束机制不健全，部分体彩公益金被挤占和挪用

有些财政部门对体育部门的用款申请不严格按照规定进行审批，体育局没有按规定将每年公益金管理使用情况在省级宣传媒体上公告，失去群众监督，内部审计监督没有发挥应有的作用，缺乏相对独立的监督条件，杭州市审计调查发现：部分体彩公益金被安排用于商业比赛等其他用途，如2009年安排300万元用于商业比赛支出、安排68万元用于未经批准设立的市体育局竞赛活动中心开办费。在安排的366.94万元“改善业余训练、生活条件”等体彩公益金项目中部分被用于弥补陈经伦体校的一般性公用支出。

5 对策和建议

5.1 加大宣传力度，提高营销策略

浙江省经济发达，城乡居民人均可支配收入高，体彩具有较大的市场发展空间。舆论宣传影响着公民的行动，各级体彩管理机构通过多种渠道，加大宣传，占据体彩舆论宣传高地，传播体彩的性质、作用和意义，提高公民的公益意识，积极加入购彩行列。在体彩营销过程中，要以体育为载体，多元化开发市场，其一，要使体彩的外观形式上丰富多彩，增强体彩的吸引力；其二，与市场接轨，开发研制更多的玩法，满足体彩市场的需求，特别是以国内外高级别赛事的比赛结果为竞猜对象的竞猜型体彩，例如足球彩票、篮球彩票、棒球彩票、赛马彩票等，这些彩票的竞猜蕴含着较多的体育专业知识，能够促进高端、理性彩民群体的培育和体育竞赛市场的开发。最后，与商业性体育赛事主办方合作，门票和体彩合二为一，既能做门票，又能兑奖。

5.2 建立健全体彩公益金监督和管理机制，提高公信力

信息公开透明，是加强体彩公益金监管的有效措施，也是提高公信力的重要手段，各级体彩管理机构，要构筑科学的体彩公益金信息披露网络平台，在权威媒体上定期向社会公布体彩公益金的筹集和使用情况，使公众参与社会治理，起到监督的作用，也充分使彩民行使了对体彩公益金的知情权、表达权、参与权和监督权。体彩具有很强的公益性，购买体彩应该是善心之举，体彩公益金筹集和使用信息公开透明不仅仅是对公众善心的交代，更是责任、公信力的体现。相反，如果与正常渠道信息稀缺相对应的，则是大量负面消息、小道消息的蔓延，不利于彩票市场的发展。

5.3 加强体彩的科学研究，构筑安全健康的体彩发展环境

科学研究主要包括三部分：1)销售和运行技术的研究。利用电脑网络平台，方便彩民购彩2)彩民心理行为的研究。北京师范大学中国彩票研究中心发布“彩民行为网络调查”，结果显示，我国有2亿多彩民，其中，问题彩民大概有700万，至少有43万人重度购彩成瘾。[11]因此，加强对问题彩民心理的研究，合理疏导彩民的购彩心理，防止购彩成瘾的不良现象，扩大彩民规模，有利于体彩市场健康、可持续发展，使多数人购买少量体彩3)体彩市场研究。为了了解体彩市场需求，增加市场占有率，必须进行市场调查研究，进行合理市场定位，做到有的放矢。

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