关于创新企业民主管理长效机制的思考

娄 华

(马钢集团公司工会 安徽马鞍山 243000)

党的十八届三中全会高屋建瓴地指出:“创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民的根本利益，最大限度增加和谐因素。”企业作为市场竞争的主体，在维护社会稳定，推进平安中国建设方面，无疑有着十分重要的作用。特别是马钢这样的国有企业，如何立足企业实际，深化创新企业民主管理，创建和谐企业，进而为社会和谐奠定基础，更是深入学习贯彻十八届三中全会精神的题中应有之意 ，同时，《工会法》明确指出:“工会依照法律法规通过职工代表大会或者其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督”。所以说民主管理不仅是激发职工群众主人翁责任感，提高职工民主监督、民主参与意识，推进企业民主政治建设的有效途径，而且对于维护好职工群众的经济利益和政治利益，构建和谐稳定的劳动关系，具有重要意义，更是工会组织实践党的群众路线，增强工会工作针对性的最大限度地增强稳定因素的必由之路。

1 加强职工代表大会制度建设

党的十八届三中全会指出:“充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，齐心协力推进改革”。职代会制度作为企业民主管理的基本制度，作为工会参与企业管理的有效抓手，得到了十八大的高度评价。我们必须一以贯之的加以坚持、完善和发展。工会作为职代会闭会期间的日常工作机构，加强职工代表大会制度建设，无疑对发挥好工会联系职工群众的桥梁纽带作用有着极其重要的意义。实践证明，加强职工代表大会制度建设，有利于促进基层民主政治建设，将全心全意依靠工人阶级的方针落到实处;有利于维护员工的合法权益，有利于建立和谐稳定的劳动关系，发挥员工的积极性和创造性。贯彻落实党的群众路线在企业的具体体现;尤其是当前，在马钢面临巨大的生存危机当前，切实抓好企业民主管理，不仅有利于增强企业凝聚力，而且对于企业走出困境，实现省委省政府提出的“三步走”发展战略也有着极强的现实意义深远的历史意义。

2012年，中纪委、中组部、全国总工会等六部委联合制定了《企业民主管理规定》。对企业管理的有关方面进行了明确界定，破解了大量的理论和实际运作中的模糊观点。笔者认为，《规定》的最大亮点就是，在深入实际调查研究的基础上，科学地确定职代会的运行机制和主要内容，把企业实行厂务公开，民主评议领导干部、建立职工董事、监事制度等通过职代会公示和评议等内容充实进来，为工会工作提供了法律依据和法律保障。作为企业工会工作者，笔者认为，开好职代会的一个重要前提就是选好职工代表。职工代表大会的代表是由职工选举产生的，应当包括一线职工、技术人员、管理人员、领导干部和企业其他方面的职工，在代表总数中青年职工和女职工代表也要占有适当比例，一线代表不低于50%，从而使职代会具有广泛的群众性、代表性、民主性，代表全体职工行使民主管理权力。同时要高度重视混合所有制企业职工代表大会。按照党的十八届三中全会精神，国有和国有控股企业产权多元化改革任务十分繁重，这样就必然要对职工实行身份置换，这样，就会形成一大批混合所有制企业。对这样的企业，职代会如何建立，各类代表比例如何确定，职代会权力和作用如何界定，都需要我们未雨绸缪，提前思考。尤其是现在的职代会表决方式，大多是是采取举手表决或鼓掌表决的方式，这不利于充分表达和体现职工代表的真实意愿。随着民主制度的推进，职工的民主意识进一步增强。因此，在今后的工作中，职代会对有些重大问题的表决，应当实行票决制。

2 加强厂务公开制度建设

厂务公开，是新时期以职工代表大会为基本形式的企业民主管理的延伸和深化。在这方面，党中央一直强调“扩大基层民主，完善基层政权，基层群众性自治组织、企事业单位的民主管理制度，坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开等办事公开制度，保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权力。”在当前全面深化改革的新形势下，应当把加强厂务公开与建立现代化企业制度推进企业管理有机结合起来，创新形式，丰富内容、拓展领域，将企业发展的难点、职工群众关心的热点，党风廉政建设的关键点作为厂务公开重点，使职工知厂情，议厂事，参厂政的渠道更加畅通，为党的群众路线在企业的贯彻落实提供有意义的支撑。同时，还应把IS9000质量认证体系的管理思想引入厂务公开工作，也就是将“全员参与，过程控制、持续改进、不断完善”的管理理念引入到厂务公开工作中，创新工作方法，形成长效机制。

3 加强平等协商签订集体合同制度建设

集体合同制度作为市场经济条件下调整劳动关系的手段，是职工与企业主动协商解决劳动关系问题的重要制度和有效机制，他对于职工维护合法权益，促进企业改革、发展和稳定，起到了重要作用。在这方面重点有三项工作，一是重在平等协商，制定并签订集体合同。应当明确:集体合同的条款，没有经过平等协商，企业和职工都不能单方面修改或拒绝执行。二是坚持及时续签集体合同，并把职工关心的热电、难点为题作为续签集体合同的重点，都做到把坚持劳动标准与适应企业实际情况结合统一起来，每次都力争切切实实解决1—2个职工比较关注的难点、热点问题。三是建立严格的监督检查机制。重点做好集体合同的修订和履约的监督检查，提高履约率。每年，在举行职工代表视察活动时，都要把集体合同的履约情况作为视察的重点内容之一，加强履约情况的监督检查制度，保证集体合同落实到位。

4 加强民主评议领导干部制度建设

坚持规范化职代会民主评议领导干部，对于落实群众的主人翁地位，强化领导干部的民主意识，建立企业内部民主监督和约束机制，督促和帮助领导干部发现问题，修正错误，改进工作，廉洁勤政，树立正确的权力观，调动职工的积极性和创造性，推动企业的改革和发展，起到了积极的作用。但也一定程度上存在着流于形式的现象。党中央曾多次指出要求“各级党组织和干部都要自觉接受党和人民群众的监督。拓宽和健全监督渠道，把权力运行置于有效的制约和监督之下。”根据这个精神，结合我们长期以来运作的情况看，民主评议工作应重点做好以下工作，一是企业党政领导要重视，工作运作要规范，干部述职要认真，只有三位一体，才能公共抓好民主评议工作。二是评议内容要实在，评议朴准要容易掌握。在评议内容的设计上要按照领导干部岗位职责和任期目标，对评议内容尽量实行细化和量化，突出企业特点，贴近企业工作实际。在评议标准上要注重定性和定量的有机结合，科学界定评议档次。三是评议的方式方法要改进。要坚持民主评议和无记名测评相结合，并将评议报告提前印发给招工代表，引导职工代表克服感情用事，坚持客观公正，实事求是的评议每一位领导干部，四是客观公正地对待评议结果，包括向本人的反馈和向上级的汇报。上级党组织应通过诫勉谈话，末位淘汰制等形式，把企业职代会民主评议基层领导干部的结果作为考核、奖励、选拔、任免领导干部的重要依据，促进党风廉政建设。这有这样，才能进一步密切干群关系，使企业职代会民主评议领导干部工作扎扎实实，富有成效。

5 做好职工代表闭会期间的民主管理工作

目前，马钢对改革发展的重大问题，涉及群众切身利益的问题都提交职代会审议通过，然后组织实施。职代会已成为方方面面都很关注的一个重要会议，但是每次职代会的召开毕竟只有短短两天时间，作为职代会的工作机构，负责这个代表大会日常工作的工会，做好职代会前的大量准备工作固然重要，但更重要的是要做好职代会以后的民主管理工作，把职代会的精神决议贯彻落实好，把大量的实际性的工作抓紧抓细抓实，引导群众以理性合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾。在这个方面重点要有制度，就是要组织好职工代表的专题视察活动，采用听、看、论的方法，对企业全年的重点工作提出视察意见，然后通过职工代表与公司领导面对面的交流，促使问题的落实和解决。三是注重发挥职代会各专门工作委员会的作用，企业职代会目前有提案审查、民主评议干部、生产经营建设、劳动保护监督、生活福利保障和工资奖惩等五个专门工作委员会，但在实际工作中工作机制还不够健全，因此，要有的放矢进一步建立健全各专门工作委员会的制度，使之进一步规范起来，真正发挥好在闭会期间的民主管理作用，不断提高其工作质量与工作效果。

这五个制度建设是密切统一、相互联系、相互促进有机整体。只有好的制度还不够，关键在于落实和坚持，只有企业党政工共同努力，切实贯彻落实群众路线，才能真正建立企业民主管理长效机制，从而健全正确处理企业内部矛盾的工作机制，建立健全企业内部各方面利益的协调机制，依法及时合理处理群众反映的问题，教育引导广大职工只缺处理个人利益和集体利益，局部利益和整体利益，当前利益和长远利益，增强主人翁意识和社会责任感，自觉维护企业内部的安定团结，不断推进企业的改革和发展，为整个社会的和谐稳定奠定基础。

［1］曾斌.对马钢构建和谐劳动关系的探讨［J］.安徽冶金科技职业学院学报，2007，增刊

［2］曾斌.坚定不移地走中国特色社会主义发展道路［M］.北京:中国工人出版社，2009