新型城镇化与其他“三化”的关系

焦晓云

（武汉大学马克思主义学院，武汉 430072）

新型城镇化与其他“三化”的关系

焦晓云

（武汉大学马克思主义学院，武汉 430072）

十八大报告指出，要走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协调发展的道路。“新四化”是一个有机整体，城镇化和其他“三化”共同构成了“一体两翼”、“一化”托“三化”的逻辑关系。新型城镇化与工业化良性互动，新型城镇化与信息化深度融合，新型城镇化与农业现代化协调发展。

新型城镇化；信息化；工业化；农业现代化；一体两翼

党的十八大报告首次提出了社会主义现代化建设新时期的“新四化”及其相互关系。“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”［1］20新型城镇化与其他“三化”既相互联系、相互促进，又具有各自的内在特点，共同组成了“新四化”这个不可分割的统一整体，城镇化和其他“三化”共同构成了“一体两翼”、“一化”托“三化”的逻辑关系。其中，城镇化是“新四化”的核心，是主体，同时也是中国未来20年经济社会建设走向的主旋律；信息化是工业现代化发展到一定程度的必然结果，工业化和信息化是“新四化”的保障，是一翼；农业是国民经济的根本，“三农”问题事关整个国民经济的命脉，农业现代化是“新四化”的基础，是另一翼。

一、新型城镇化与工业化良性互动

城镇化是工业化的孵化器，工业化是城镇化的发动机。没有产业支撑的城镇化，就像缺了发动机的汽车，缺失活力和竞争力，而离开城镇的工业化，就像离群索居的老人，缺少发展空间和成长动力。2013年3月5日，时任国务院副总理的李克强在参加山东代表团审议时强调，“推进工业化与信息化高度融合，是新型四化的重要标志。要加快信息等高新技术的推广应用，形成驱动创新的内力，在高起点上做强先进制造业、战略性新兴产业，带动传统产业升级，提升我国在全球产业链和价值链中的位置。”［2］工业化和信息化的高度融合有利于工业产业的发展，可以为城镇化提供强有力的产业支撑和技术支持，有利于智慧型新兴城市的发展，有利于推动城镇化的进程。

当前世界上城镇化的实现有三种方式：第一种是同步城镇化，如欧美等发达国家；第二种是过度城镇化，比如拉美等发展中国家；第三种是滞后城镇化，以中国为典型代表。由于中国特殊的国情，建国初期采取了优先发展工业的单向发展思维。长期以来，为了迅速恢复和发展经济，快速建立起工业体系，各级政府把大量的能源和资源用于工业领域，这直接导致了中国三大产业的畸形发展，农业基础地位薄弱，服务业发展缓慢，这种情况下中国的城镇化推进步伐势必远远滞后于工业化的发展水平。此外，城乡二元的户籍制度导致城乡差距逐步拉大，这导致城镇化缺乏后劲，没有服务业的城镇，接纳人口的功能大打折扣，导致城镇化发展缓慢。只有把握工业化和城镇化运行规律，实现工业化和城镇化的良性互动，才能科学有效地推进城镇化建设。从某种程度上说，工业化为城镇化提供了经济支撑，城镇化为工业化提供了空间依托。城镇化速度慢于工业化速度，城镇将不能给工业发展提供足够的市场，消费带动工业化的进程就会受阻；城镇化速度快于工业化速度，城镇化所需要的产业支撑和供给就得不到有效保障。因此，在城镇化的进程中，要协调好城镇化和工业化的关系，使城镇化的发展速度与工业化的发展水平相匹配，特别是要加快产业的转型升级，大力发展新型产业，为城镇化的推进提供持久动力。

二、新型城镇化与信息化深度融合

信息化和城镇化相辅相成、互相促进，信息化在十八大报告中被提升至国家发展战略的高度。十八大报告在原来“三化同步”的基础上加了信息化，变成了“四化同步”，凸显了信息时代和知识爆炸时代信息技术的重要地位和特殊作用。早在20世纪80年代邓小平同志就曾经指出：“中国社会过去闭塞，造成信息不通，是一个很大的弱点。”［3］117认识到信息不通畅对中国经济的消极影响，所以邓小平建议实施“开发信息资源，服务四化建设”的发展战略。新型城镇化建设将是中国未来经济社会发展的主流方向，也是中国最大的发展潜力，更是中国现代化建设的重要抓手，信息化则代表着中国最先进的生产力，两者应该协调同步发展，相辅相成，互相促进，才能在自身获得发展的同时，为建成小康社会和实现经济发展方式的转变贡献自己应有的力量。

城镇化是信息化的“空间站”，信息化是城镇化的加速器。城镇化为信息化的发展提供地盘和发展机遇，而信息化则对城镇化的发展提供信息数据和技术支持。当前城镇化面临的最大的难题是如何合理配置资源和城市的规划布局。在城镇化快速发展过程中，优质土地被占用，城镇规划不合理、生态环境污染严重等现象层出不穷，科学技术的创新与信息技术的普及是破解资源有限性与需求无限性矛盾的有效路径，这一理念同样可以应用到西部大开发战略中去。中国西部土地广阔，人烟稀少，资源也相对匮乏，合理利用科技创新和信息技术能够解决资源短缺与发展需求之间的矛盾，可以缓解大城市的人口压力，更重要的是城市的有序健康发展将会带动地方经济的快速发展，从而实现人口分流、产业升级、缩小区域经济发展的西部大开发战略。中国推进城镇化不能再采取简单的粗放型的“摊大饼”的方式了，不能仅限于城镇面积的扩张和城市人口的增加，要更加重视城镇的质量，更加重视城市规划、生态环境、产业升级、就业质量、社会保障等质量的提升，更加重视农业转移人口公平享受城市的文明成果。城镇建设要更加注重质量提升和内涵发展，要把信息化理念和高新技术引入新型城镇的规划中去，可以将物联网、移动互联网、电子商务、电子政务、大数据等高科技和信息化的技术应用于城镇化建设，从而打造一系列智慧城市、信息城市、数字城市等，智慧型城市的建设有利于城市规划和城市布局的优化有利于拓展农业转移人口的整体素质和市场竞争力，也有利于提高土地的利用效率和城市经济的发展。

三、新型城镇化与农业现代化协调发展

城镇化和农业现代化要协调发展，这就意味着在城镇化进程中，要平等对待农民，尊重农民劳动成果，支持新农村建设，支持农业发展，逐步实现农业的现代化。建国初期的城市发展过程就是不断掠夺农村、剥削农民的过程，在“以人为本”的科学发展观指导下的新型城镇化建设过程将不再是掠夺农村、剥夺农民利益的过程，而是让农民享受城镇化的成果，逐步变富裕的过程。实现农业现代化首先要实现农业的机械化，转变农业生产经营方式，将新技术应用与农业生产，提高农业生产率，只有这样，才能保证大量农民进城以后的粮食供应问题和食品安全问题。“城镇化与农业现代化相辅相成，是新型四化的必然要求。要顺应农村富余劳动力向城市转移的大趋势，在增强城镇承载能力的同时，提高农村劳动生产率，使农民工在城里安居乐业，使现代农业得到更大发展，实现良性互动。”［2］

农业现代化是城镇化的重要基础和保障，城镇化是农业现代化的动力。农业现代化是“四化”同步发展的重点和难点，目前，我国农业现代化明显滞后于工业化、城镇化和信息化，突出表现是农业基础地位薄弱，城乡居民贫富差距悬殊，城市居民的消费能力是农村居民消费能力的3倍多。农业机械化的推广和新技术在农业中的应用，提高了农业的劳动生产率，产生了大量的农业剩余产品，城镇的发展需要生产资料和劳动力，这样，大量的农业剩余产品连同劳动者一起作为商品进入了城市，这促进了其他产业从农业中独立出来，农业人口作为劳动力和城市的建设者逐步向城镇迁移，从而推动了城镇的形成和发展。农业人口不断涌入城镇，不但有利于城市商品的生产和消费，促进城市经济的繁荣和扩大再生产，而且促进了城镇供水、供电、住房、教育、医疗、交通等基础设施和公共资源的建设和发展，完善的社会保障有利于人们全身心投入到城市建设中去，从而有利于城市的可持续发展。城镇化的发展要求更多的生产资料，在有限的土地上生产更多的生产资料只能依靠规模经营和实现农业的现代化，农业现代化要求农村实行土地流转、产业化经营和应用高新技术，这有利于提高农业劳动生产率和抗风险能力，使我们能够在有限的土地上获取尽可能多的农产品供给，确保城镇的发展和城镇居民的基本生活需求。

中国是个人口大国，即使到2020年中国的城镇人口比例达到60%的水平，还将会有2～4亿人口生活在农村。农业、农村、农民问题，始终是中国面临的重大挑战，这涉及到我国的土地安全、粮食安全和社会稳定问题，必须高度重视。加快实现农业现代化需要我们在提高工业发展水平、推动城镇化快速发展的同时加大国家对农业的投入力度，推进城乡一体化，促进城乡协调发展。

四、结语

十八大报告提出“新四化”的战略部署，其目的是通过“四化同步”协调发展来解决中国城乡二元结构和隐隐出现的城市内部二元结构所带来的问题，就是要形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型发展模式，并在城镇化和工业化良性互动的基础上，推动工业化和信息化的深度融合，推动农业现代化和城镇化的协调发展。城镇化是工业化的孵化器，工业化是城镇化的发动机，工业化为城镇化提供了经济支撑，城镇化为工业化提供了空间依托。城镇化是信息化的“空间站”，信息化是城镇化的加速器，城镇化为信息化的发展提供地盘和发展机遇，而信息化则对城镇化的发展提供信息数据和技术支持。农业现代化是城镇化的重要基础和保障，城镇化是农业现代化的动力，加快实现农业现代化需要我们在提高工业发展水平、推动城镇化快速发展的同时加大国家对农业的投入力度，推进城乡一体化，促进城乡协调发展。

“四化同步”的发展战略本质就是“统筹发展”的发展理念在新时期的具体表现，同时也是中国一贯坚持的“以发展来解决中国问题”的“发展论”的表现形式。新型城镇化是“新四化”的核心，新型城镇化引领其他“三化”协调发展是下一个阶段我国经济社会发展的基本走向。我们应该顺势而为，科学把握新型城镇化发展的内在规律性，以可持续发展和人的城镇化为基本价值取向，理清发展思路，改变发展方式，努力走出一条不以牺牲资源能源和生态环境为代价的集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。

［1］胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗［M］.北京：人民出版社，2012.

［2］陈二厚，王海鹰.同步推进新型四化统筹城乡协调发展［N］.人民日报，2013-03-6（04）.

［3］邓小平.邓小平文选：第三卷［M］.北京：人民出版社，1993.

【责任编辑 刘 蓉】

The Relationship Between New Urbanization and Industrialization，Informatization and agricultural Modernization

JIAO Xiao-yun
（Marxism College，Wuhan University，Wuhan 430072，China）

The reports of 18th national congress of Communist Party of China has pointed out，taking the road to develop in harmony among new industrialization，Informatization，urbanization and agriculturalmodernization with Chinese characteristics，the new“Four Aspects”is an organic whole，and urbanization and other three aspects form the logic relation of“one body with both wings“and”one goeswith other three aspects”.New urbanization and industrialization are benign and inter-dynamic，new urbanization and informationization aremerged deeply，and the new urbanization is developed with agriculturalmodernization in harmony.

new urbanization；informationization；industrialization；agriculturalmodernization；One Body with Both Wings

F291

A

1009-5128（2014）21-0035-03

2014-08-15

国家社科基金重大招标项目：夺取中国特色社会主义新胜利基本要求研究（13＆ZD003）；中央高校基本科研业务费专项资金资助项目：中国城镇化进程中“城市病”问题研究（2014118010201）

焦晓云（1980—），男，河北定州人，武汉大学马克思主义学院博士研究生，主要从事马克思主义中国化研究。