论学校体育政策的内涵及延伸

廖志锦

（福建工程学院体育教研部，福建福州，350108）

虽然我国在竞技比赛当中取得了令世界瞩目的成就，然而我国学校体育状况却没有呈现出与之相匹配的繁荣。这也引起中央以及地方政府的特别关注。据有关研究表明，我国学生的体质正在不断地下降，造成这种现象的原因，既有学校体育教学中存在的问题，更重要的是学校体育政策当中存在的问题。学校体育政策体系包括了是制政策、师资政策、经费政策以及质量政策。但是，政策的内容和政策的实施都存在着一定的问题，这就导致了我国青少年体质存在了问题。

一、学校体育政策的内涵

内涵是逻辑学的概念之一，它是概念所揭示的事物和现象最本质、最根本的东西。学校体育政策，其针对的对象是学校教育领域内的体育特定问题，学校体育政策制定的行动方案都是依照教育和体育中的一些基本策略而制定的。学校体育政策就是引导着学校什么事情是该做的，什么事情是不该做的，对于学校政策执行的结果直接影响到学校体育工作的质量。学校体育政策从属性上讲，属于一般教育政策，其目的是为了保障学校体育教学活动能够按照党和国家的培养目的进行。国家对于学校体育的教学也制定出了相关的政策条文，比如：《学校体育工作条例》《教育部关于进一步加强高等学校体育工作的意见》等。学校体育政策与教育政策相比，属于其下位概念，但是学校体育政策也具有教育政策同样的特征，包括了政治、社会、教育、人的价值，同时这些价值也遵循从低到高的等级。对学校体育政策而言，其核心价值是为了提高人的身体、体能素质，只有实现人的价值，才能算是实现了学校体育政策的最本质的价值。学校体育最关心的是如何发展人的身心健康以及体能，为人今后更加全面健康发展奠定坚实的基础，所以其目的并不是为了获得更好的竞赛成绩。在人的发展中，关注人的德育、智育，就是重点关注于人思想、心智的发展，学校体育与其他教育的区别就在于这点的不同。与学校体育功能相同的群众体育和竞技体育同样能够促进人身体和心理的发展，不断提高人的身体素质，但是，这两种体育形式其最终的目的却不仅是为了提高身体素质，促进身心的发展，他们的评价标准是成绩，他们的目的是为了进行竞争[1]。所以，从某种意义上讲，群众体育和竞技体育对人身体健康的发展有着负面的影响，一些比赛项目没有考虑到人体的承载能力，盲目追求成绩。因此，学校体育对于学生在身体健康和心理发展上所带来的作用是不可替代的。通过学校体育教育能够让学生们获得更加全面、和谐和自由的发展。为了能够更准确地解释学校体育政策的本质，本文选取实质定义加种差的定义方法来阐释学校体育政策的内涵。从静态方面讲，所谓学校体育政策，是国家在学校体育领域的政策文本。从动态方面讲，所谓学校体育政策，是对学校体育活动相关的主体利益表达的结果。从本质上讲，学校体育政策，是指国家对于学校体育政策的本质研究，其目的是为实现学生的身心健康，实现学生的全面发展而制定的学校体育方面的有关政策文本。所以，学校体育政策指学校体育活动中主体利益表达与整合的政治措施以及政治行为，是通过保障并促进学校体育的生存和发展，全面培养自由、和谐发展的学生，进而促进政治经济文化实现可持续发展的战略性、准则性的规定和行为。从根本上讲，是实现人的生命质量提高，身体机能发展，身体素质发展，使人身心得到共同发展，最终实现人的价值，这些才是学校体育政策的本质目的。

二、学校体育政策的外延

与概念内涵相比，外延是其外在的表现形式。国家制定出相应的体育政策目的就是要对学生进行高质量的培养，同时也要为实现这些规范进行努力。国家针对学生制定出了相应的体育课程标准，在政策方面做出规范，与此同时也要保证学生能够达到规范和要求。对于学校课程的体系内容讲，其包括了体育课程内容、课程目标、课程实施和体育课程的评价。其中体育课程的关键环节就是学校体育课程的目标，体育课程的基础是学校体育内容的内容，体育课程实现的方法就是学校体育课程实施，对于体育课程的监督是学校体育课程的评价。然而这些内容的实施都离不开体育经费的支持，只有充足的体育经费才能够保证学校体育教育健康的发展，如果体育经费匮乏，那么学校的教学任务就不能有效完成，学生们只能在枯燥无味的环境中进行体育活动，其锻炼的热情受到了极大的影响[2]。如果对于体育经费的分配存在不公平的现象，就会造成不同地区之间的体育不均衡的发展，也会造成学校的经费不能够得到高效使用。目前而言，学校体育经费短缺的现象非常普遍，在这样的情况下，如果学校对于经费的分配和使用出现不合理的地方，那么体育教师工作的积极性和热情都会受到极大的影响。所以，面对学校紧缺的经费，必须要对它实现高效的利用，合理进行分配，这样才能够充分调动教师工作的热情，进而促进学校更加全面健康的发展。作为教师，也要理解学校经费不足的难处，要为学校的发展贡献应有的作用。另外，学校可以发挥自己的优势资源，开设一些体育培训班，如武术培训班等等，也可以参加一些社会组织的团体，利用自身的资源优势为学校赚取更多的经费。对于体育体制政策而言，其指定的目的就是为了解决不同级别和类型的体育关系和发展的问题。对于不同级别的体育类型，体育体制政策要协调好他们之间的关系，使得大学体育、中学体育和学前体育关系能够更加协调。对于不同类型的体育，体育体制政策要处理好他们之间的关系，使群众体育、学校体育和竞技体育之间的关系能够和谐，这些都需要国家制定出相应的政策和规范去进行处理。对于不同的体育工作而言，要实现他们健康有序地发展，就需要有效地进行管理，所以，这些管理工作就需要政策来进行规范和协调。对于学校体育体制而言，它包括了两个部分：一是学校体育行政管理体制，该体制属于国家的宏观调控层面，它要解决的问题多是整体层面上的，如国家不同类别和形式的体育的管理体制等[3]；二是学校体育内部管理，它的作用就是要把学校内部的体育问题进行有效的处理，比如学校体育执行体制、学校体育监督反馈体制、学校体育领导体制和学校体育咨询体制之间的关系。学校体育政策中的体育教师政策主要是考虑建设体育教师队伍的问题，要保证教师队伍结构合理、水平高、数量足够。该政策包括了有关体育教师的多个方面的内容，如聘用体育教师的政策，对体育教师进行编制的政策，任用体育教师的政策，对体育教师进行奖励和惩罚的政策，体育教师的待遇政策，培养政策等等。如果体育教师的聘用政策非常合理，体育教师待遇优厚，能够严格地培养体育教师，那么对体育教师进行管理的工作也会更加顺利，更加有效。作为国民体育的基础，学校体育为学生的成长提供了一定的环境，学生们的身心素质的发展都是在学校的环境下通过体育锻炼逐渐形成的。作为体育知识和技能的传授者，体育教师身上担负着重要的责任，他们要通过努力提高学生们的体质，帮助学生们的心智发展。所以，制定体育政策，并且坚决地实施该政策，对我国人民提高身体素质具有深远的意义。

三、促进学校体育政策实施的策略

首先，出台一项政策，必然是已经对该领域进行了全面考察的决定，所以想要政策的质量更高，它就必须是一个完整的系统。如果不能按照政策进行有效的执行，就会使政策的作用不能够发挥出来。因此，学校的高层管理人员作为政策的执行者，在执行政策时不能有所偏向，要按照政策的内容全面实施，这样才能保证体育事业健康的发展。其次，学校要为政策的实施创造有利的条件，比如拓展体育活动的场地，为学生的体育锻炼提供配套的器材设施，完全按照教育政策的规定开展学校的体育工作[4]。学校的体育场馆要合理利用，面向全体学生开放。再次，学校教育系统不同因素所占据的重要程度是不相同的，其中教师占到的权重较大。在政策的执行系统当中，教师是体育政策的最终执行者，其重要程度要大于政策执行的对象，所以，面对如此重大的责任，教师一定要完成政策为其分配的任务。体育教师必须在教学中做出更加优异的成绩，才能够在面对政策赋予的职责时能够更好地完成，所以学校要不断培养教师，促进教师队伍的综合素质提高。在体育健康课程的实施中，体育教师是重要的组织者和引导者，这就需要体育教师队伍的综合素质要高。目前，在培养体育教师队伍方面，各地学校都采取了一定的措施，对体育教师进行有计划的全面培训。通过对体育教师进行再教育，组织体育教师学习现代的教学理论，学习新的体育教学研究成果，培养体育教师的创造能力和科研能力，使教师能够从传统的知识传授者成为学生学习的引导者和组织者[5]。最后，在执行学校体育政策时，相关的行政管理部门要进行有效监督，并且对执行情况进行评估，这样才能够促进学校体育政策的执行更加有效。同时，学校内部要开展一些形式多样、内容丰富的体育活动，实现资源的共享。从另一个角度来讲，正是由于一些学校的基础设施比较欠缺，所以更需要相关行政管理部门对学校体育政策的执行情况进行有效的监督和引导，这样才能够保证学校体育政策得到全面的执行。

四、结语

综上所述，学校体育政策的最终目的是为了实现学生身体素质和心理素质的全面发展，不论是其概念内涵还是外延，都是同样的目标。只有对学校体育政策进行全面的执行，才能够保证学校体育的健康发展，促使学生的身心取得全面发展。

[1]孙绵涛.教育政策学[M].北京：中国人民大学出版社，2010.

[2]祁型雨.利益表达与整教育政策的决策模式研究[M].北京：人民出版社，2006.

[3]刘清黎.学校体育学[M].北京：人民教育出版社，2007.

[4]孙仑英.高等院校田径运动员运动创伤调查分析[J].中国运动医学杂志，2002(5)：68.

[5]木塔力甫·买提尼亚孜.田径运动中的损伤及其预防[J].和田师范专科学校学报，2008(3)：79.