内蒙古草原牧区生态经济研究述评

作者简介：苗静（1978-），女，在读博士，研究方向：牧区经济与政策。

摘要：生态经济研究近年来成为一个热门话题，对作为我国五大牧区之首的内蒙古牧区来说，这更是一个严峻的问题。政府和学者对此予以高度重视，越来越多的国内外学者对内蒙古草原牧区生态经济展开深入研究，并提出许多有价值的观点和建议。通过对近十年来内蒙古草原牧区生态经济研究成果作一梳理，以展现该领域的研究状况，凸显其中的研究热点和问题指向，以资当今借鉴。

关键词：草原牧区；生态经济；研究述评

随着草原牧区生态问题的不断出现，草原生态经济问题成为专家学者关注的话题。党的十八届三中全会把生态文明建设放在突出地位，提出要把生态文明融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。此前，国务院《全国主体功能规划》将内蒙古35个旗县市区规划为国家重点生态功能区，其中26个处于草原牧区。可见，内蒙古草原牧区作为生态文明建设的重要阵地，直接影响着我国生态文明建设的进程。为了对内蒙古牧区生态经济的研究现状与方向有一个清醒的认识，给以后的生态经济研究打下坚实的基础和寻找新的突破口，本文对近10年来内蒙古牧区生态经济研究的问题进行了梳理与归纳，纵观这些研究成果主要体现在以下几方面：

1.内蒙古牧区草原生态退化与治理及政策实施效果

目前全国荒漠化土地面积达2.6亿公顷，近80%发生在草原牧区，占草原面积的70.7%；由于各种项目工程的建设、公路建设、矿产资源的幵采、草原非法幵垦种粮及乱釆滥挖等行为的存在，使得广大草原牧区的草原正在年均20万公顷以上的速度消失。

1.1草原生态退化与治理

目前草原退化严重，近1.8亿公顷的草原发生严重退化，并以每年200万公顷的速度在继续扩张，西部和北方是我国草原退化最为严重区，它们的草原退化面积约占草原总面积的75%以上。草原退化的原因是复杂的，关于草原退化的真正原因，学界尚未达成共识。有学者认为草原退化由于气候变暖，干旱少雨等自然因素；但多数学者认为草原退化主要是由于人为因素。有学者指出，过度放牧是造成我国北方草地退化的最重要的原因；恩和则认为草原的荒漠化主要归于农业开垦，而与“过牧”无关。敖仁其（2011）认为草场产权制度改革、产权制度设计以及法律制度设计上的缺陷，导致了草场的严重退化沙化；王关区（2007）指出人口膨胀是环境恶化和生态失衡的关键因素；达林太认为内蒙古草原退化的主要原因是农垦、开矿、放牧制度变革（如游牧变为定居、不合理的围栏、开发饲料基地、不合理的引种改良）以及引入农业生产模式。

对于退化草原的治理，国际上已有相应的科学理论支撑体系，对生态系统退化机理及其恢复途径有过多方面的探索和研究，并取得了良好的效果。对退化的生态系统，主流的理论是强调自然恢复，即生态系统在适宜的外界条件下，通过自身调节能力逐步恢复生态平衡，使生态系统由恶性循环步入良性循环的发展过程。国内关于草原生态治理的思路和措施上虽然存在差异，但基本思路都是通过减畜、围封转移、舍饲圈养、革新产权制度、发展后续产业、发展牧民合作社等实现缓解草场压力的核心目标。麻国庆等（2012）提出自主性的发展是对地方文化合理性的尊重，面对多元的观念和利益诉求，现代牧区社会要形成协商和对话的机制。

1.2牧区草原生态保护政策实施效果

2000年以来，牧区开始实施“草畜平衡、退牧还林，退牧还草、围封转移、禁牧休牧”等环境政策，此后学者们对生态环境政策实施效果逐渐关注起来。李新（2006）认为退牧还草项目实施使牧民的生产经营成本提高，因此在短期内会使牧民收入降低，但长期会使牧民收入增加。包智明发现生态移民起不到保护草场的作用，并造成新的生态破坏，经济效益和社会效益不明显。达林太认为，围封转移目前没有取得预期目标的主要问题是该政策越来越导致生态保护的外部主导，即生态保护的资金外部提供者主导了生态政策的制定。巩（2011）认为草原生态补偿机制不健全，草原生态补偿的范围过窄、草原生态补偿标准制定不合理，政府的行政定价、补偿标准过于单一。李艳波、李文军（2012）认为草畜平衡政策实施10多年来，效果并不尽如人意，原因在于现行的草畜平衡制度是建立在平衡生态系统理论和政府可以有效调节牧民行为这两个基本假设之上的。而现行的草畜平衡制度在这两个基本环节的处理采取了简单化、标准化的思路，导致该制度不能有效执行。

总体来说，内蒙古牧区先后实施了禁牧、休牧和轮牧、草场围栏化、草畜平衡制等草原保护建设措施，草原生态恶化状况有所缓解，但总体恶化趋势尚未根本遏制。特别是近几年频繁、无序开发草原牧区矿产资源的活动，给原本脆弱的草原生态系统带来更大的创伤。草原生态环境破坏因子正从滥垦和过牧转变为粗放的牧区工业化。

2.生态移民与生态补偿

2.1生态移民

生态移民作为应对草原生态危机的一项政策，缘于2000年肆虐京津地区的沙尘暴。作为风沙源的内蒙古，其生态问题就引起社会各界的广泛关注，应对危机的各项政策纷纷出台，最早开始实施的环境政策是“退耕还林”，而后在牧区实施了“退牧还草”，在这之后又出台了“禁牧”和“生态移民”。2001年内蒙古开始了大规模的生态移民。

关于生态移民存在的问题学者们表达了各自的观点。葛根高娃（2003）认为由于对生态移民的理解过于简单，认识不足，生态移民政策的实施反而造成了草原生态平衡的破坏、牧民生活水平的下降、游牧传统文化“破碎化”以及牧民们的草场权益受到侵害。于存海[9]（2004）认为，在生态移民过程中，社区运动存在社区冲突，它影响到生态移民的稳定性。盖志毅（2006）认为生态移民过程中存在政策的短视性。荀丽丽等（2007）发现地方政府的“双重角色”，使环境保护目标的实现充满了不确定性，政府行为偏离了生态保护的初衷，更侧重扶贫；包智明等认为以政府为迁移力量的非自愿性移民，容易产生“依赖综合症”的可能，不能主动积极地适应新的环境。

关于应对之策，学者们提出移民政策的制定和实施，还应该将移民的文化考虑在内；要关注少数民族的“地方话语”；要避免在政府强制作用下的生态移民和文化改变，要让移民参与政策和计划的制定，迁移后的主导产业也应选择变化小的类型，注重移民迁入地的社区构建；政府要用宏观、开放的视野指导牧区生态移民，不能局限在一时一地解决这一问题；要建立生态移民可持续发展评价体系。

2.2生态补偿

关于生态补偿，学者们认为草原生态建设投资不足、结构不合理、投资效益不高、牧民增收效果不明显；应通过筹集生态移民经费，对为保护生态和重建生态的移民给与资金支持；要建立健全退牧还草生态补偿机制的法律法规体系和组织管理体系；遵循分类补偿原则，完善退牧还草生态补偿措施；巩芳（2011）认为草原生态补偿机制不健全，草原生态补偿的范围过窄、草原生态补偿标准制定不合理，政府的行政定价、补偿标准过于单一。通过采用SPSS软件中的皮尔逊相关分析法分析了蒙古地区居民对草原生态补偿的支付意愿是及影响支付意愿的因素，作者在后继的研究中得出目前草原补偿标准的参考值是47.55元/亩。

3.牧区产业生态化研究

产业及产业结构是经济结构的基础和核心，直接关系到国民经济增长速度和质量，并且有助于生态环境的保护和人民生活水平的优劣。在资源约束趋紧、环境污染严重和生态系统退化等严峻形势下，将产业结构向生态化方向调整，从源头上扭转生态环境恶化趋势意义重大，对草原牧区尤为如此。目前，学者们的研究重点开始转向产业生态化。

3.1（游）畜牧业

畜牧业是内蒙古牧区优势明显的支柱产业。长青运用灰色综合评价法分析得出农畜产品加工业是内蒙古的第一优势产业。马军（2010）通过对内蒙古33个牧区旗县市进行定量聚类分析，将33个牧业旗县分为3大类，并提出3类牧区各自的优势产业。早期对畜牧业的研究主要集中在畜牧业发展模式上，随着草原牧区生态问题的日益严重，生态畜牧业逐渐引起人们的关注。学者们提出改变草原畜牧业原始粗放的生产经营方式，对天然草场实行分级定畜、合理轮牧、季节性禁牧等制度；开辟人工草场、建设饲草、饲料基地，通过引进改良品种、改进饲牧方式等措施，提高单位草场的生产能力，从整体上提高牧区畜牧业综合生产力水平，达到经济效益、生态效益和社会效益的统一。其中针对舍饲圈养及引种入牧的争论还很激烈。钢花（2010）认为生态农牧业，是内蒙古生态产业体系的基础，必须以循环经济的理念加以引导。

3.2第三产业与工矿业

牧区现代服务业发展滞后，草原旅游业、草原文化产业等优势产业特别是内蒙古特色生态旅游尚未形成规模，发展生态旅游，发展沙草产业，构建现代生态服务体系还任重而道远。但可喜的是学者们对这些问题已经展开了积极的探索，成绩斐然。

吕君《草原旅游发展的生态安全研究——以内蒙古自治区为例》（华东师范大学2006博士论文）对草原生态旅游进行了全面系统的论述。其他学者从保护草原生态角度出发对草原生态旅游发展策略、产品设计、和发展模式展开研究。

有关草产业，内蒙古农业大学及社科院的学者从草业发展的市场潜力出发，分析草业发展的现状，以及存在的问题；刘志永对内蒙古草业发展的问题作了系统的分析，为内蒙古草业发展明确发展思路和对策建议。内蒙古农业大学教授张海明从宏观层面上，对草业发展做出科学的规划，明确发展思路，与地区整体发展相结合，进一步重申草业重要作用和地位。

对草原牧区工矿业，专家、学者分歧很大，尚无定论：一些专家、学者强烈反对在草原上办工厂，开矿山，认为这样得不偿失，势必会破坏草原生态。更多专家、学者干部群众支持赞同在草原牧区发展工业，并对如何进行工业化提出了许多细致的分析和独到的见解。

3.3产业结构生态化调整

目前，关于内蒙古牧区产业结构生态化调整的研究还没系统展开。只有少数学者将产业结构作为影响生态保护的一个影响要素加以论述的。盖志毅在其著作《制度视域下的草原保护》（辽宁出版社，2008）中认为牧区的第一产业的比重大，二、三产业的比重小。典型草原、荒漠化草原带第一产业比重较高，另外靠近城市或有较大工矿企业的旗市二产比重更高一些。作者认为，长期以来对牧区采取了取多予少和摧毁草原生态环境的产业政策，并认为对牧区地方官员的考核机制是造成这一现象的主要原因。提出应摈弃滥垦的产业政策，摈弃不恰当的草原工业，慎重地在牧区发展第二产业，发展牧区绿色环保畜牧业，如游牧业，发展循环草业，重视牧区食品加工业的发展，发展草原娱乐业和生态旅游业。

王关区指出新世纪内蒙古产业结构调整的方向主要是：发展生态产业、绿色产业及环保产业（生态农业、生态牧业、生态林草业、生态工业、绿色食品产业、环保产业、生态旅游业等）；同时不断推进产业升级，实现传统产业及新兴产业的集约化、生态化及信息化，由粗放型、掠夺式的生产方式向集约型、持续式的生产方式转变。（作者单位：内蒙古财经大学金融学院）

参考文献：

[1]刘加文.重视“三牧”问题加快牧区发展[J].中国牧业通讯.2011（21）：9-12

[2]额尔敦扎布.游牧经济的合理内核—人与自然的和谐[J].内蒙古统战理论研究.2007（1）：23-25

[3]敖仁其.论游牧文化的传统互助机制[J].原生态民族文化学.2012（3）：14-22