国外私立大学管理体制研究述评及启示

摘 要随着我国不断扩大对外开放，国外许多高等教育理论研究的最新成果被引入我国，其中有一些是涉及私立大学的研究。本文从国外相关书籍和一些期刊文章的阅研究来梳理国外研究概况，着重考察国外私立大学管理体制的研究情况。与国内的研究相似，国外对私立大学管理体制的研究，主要在治理理论在大学管理中的应用和大学董事会管理等层面，它对我国民办高等教育的实践探索和理论研究，也不乏启发意义和借鉴作用。

【关键词】国外私立高校；管理体制；研究述评 ；启示

1 国外研究的文献状况

国外文献在大学内部管理研究方面，为数不少，且有研究的广度和深度。国外不少学者认为，现代大学不再仅仅是社会精英的聚集场所，它必须密切关注社会、经济和政治动向来运作。如美国学者弗雷德里克.E.博德斯顿（Frederick E. Badperson）独著的Managing Todays University ：Strategies for Viability ，Change ，and Excellence （《管理今日大学：为了活力、变革与卓越之战略》）全面介绍了大学内部管理，作者称是“写给那些关注大学的作用以及大学对社会的长期贡献的人，包括公民与董事、学生与教师、立法者与各种委员会成员、忠诚的校友与冲劲十足的批评家，以及那些特别从专业与技术层面考虑大学管理的规划者”。作者提出，“关于私立大学内外部基本关系的讨论历来主要集中在董事会、校长及其他执行者履行各自职责的方式上”。作者对私立大学内部管理的“相关利益者”在学校管理中的作用作了基本的阐述。总体上看，本书主要论述大学内部微观层面的管理问题，如资源问题、财务问题、质量问题、教学问题等。

亚伯拉罕·伯恩鲍姆（Robert Birnbaum）著《大学运营模式：大学组织与领导的控制系统》、乔治·凯勒（George Keller）著《大学战略与规划：美国高等教育管理革命》、世行与联合国教科文组织联合编著的《发展中国家的高等教育：危机与出路》、詹姆斯·杜德斯达（James Johnson Duderstadt）著作中，大都涉及了私立大学董事会的沿革、运营模式与管理机制等方面的研究，但并没有系统化、专门化的成果。与国内的研究相似，国外对私立大学管理体制的研究，散见于治理理论在大学管理中的应用和大学董事会管理等层面。

1973年，卡耐基高等教育委员会把大学治理定义为“作决策的结构和过程，从而区别于行政和管理”①（Carnegie Foundation for the Advancement of Teaching， Governance of Higher Education： Six priority Problem， New York： McGraw—Hill，1973.）美国著名学者伯恩鲍姆则进一步揭示其内涵，即“平衡两种不同的但都具有合法性的组织控制力和影响力的结构和过程，一种是董事会和行政机构拥有的基于法定的权力，它以专业权力为基础”。②（Birnbaum Robert， The End of Shared Governance： Looking ahead or looking back， July ，2003，ERICED32514）。这些说明，大学治理是为实现大学目标而设计的一套制度安排，它制定出大学各利益相关者的组织架构，并对大学目标、原则、决策方式、权力的安排和剩余决策权定下规则，达成总体的大学目标。大学治理主要围绕大学内部事务，着重解决决策权力在各个主体（利益相关者）之间的配置及运行问题。国外学者把大学治理界定在大学内部决策权力的分配问题，不管是公办学校还是民办学校。

国外相关研究资料，必须提到著名的国际比较教育研究专家菲利普·G.阿特巴赫（Philip G. Altbach）和丹尼尔·C.列维（Danniel C. Levy）教授，两位合编了Private Higher Education： A Global Revolution（《私立高等教育：全球革命》）一书，详细介绍了十几个私立大学发展的情况和特征，其中多篇文章涉及私立大学的内部管理问题，如Universities： Family Style（家族式大学），提到私立大学管理中的家族办学和家族管理这一普遍现象。文中对家族式大学的定义和动机进行界定，研究了其特征和挑战，并分析了它所面临的风险。作者认为“家族式大学从属于个人及家族的领导群体，尽管在一些发达国家，例如日本，对家族成员中谁可以在理事会任职有一些限制。由于缺乏审查和制衡，加上学术权力的影响力极低，领导阶层对学校的管理、控制相当强大”。文中的一些分析与我国民办高校有些不同，但他们的分析方法和独到的见解对研究我国民办高校的内部管理体制具有启发意义。

2 国外私立大学研究对我国民办高校管理体制的借鉴启发

（1）民办高校内部管理体制研究必须抓住机遇吸收国外私立大学管理经验。民办高校要摆脱式微化的发展状态，关键看能不能抓住机遇，跟上国际化高等教育的发展步伐。从当前我国民办高校发展实际出发，以我国法律法规为依据，善于吸收国内外最新研究的理论成果，利用有利于学校发展的法规政策，勇于改革、创新已有的内部管理体制，将我国民办高校的体制、机制优势转化为的发展优势，弥补自身发展的短板，增强民办高校的核心竞争力。

（2）民办高校内部管理体制的研究必须结合它自身环境以及借鉴国外经验。国外私立大学历史长，办学的起点高，并已融入整个高等教育发展过程。美国、日本和韩国知名大学中有很多是私立大学。有些国外私立大学管理理论研究立意较高，思路开阔，具有前瞻性，这对我们进行民办高校内部管理体制研究，有借鉴和参考价值。但在借鉴国外相关理论成果的过程中必须考虑到模式背后的中西方文化的差异和发展环境的不同。我国民办高校内部管理体制具有独特的文化传统、发展阶段、发展环境和发展目标。国外私立大学的理论研究给我们提供了有益的经验启示，但不可能用来解决我国民办高校内部管理体制的改革和创新，而是应该将这些有益的研究、总结进行提升，探索我国国情的民办高校内部管理体制的理论研究和实践发展模式。

作者简介

李鸿新（1971-）男，河南省信阳市人。法学硕士学位。现为广东技术师范学院天河学院讲师。主要研究方向为中国特色社会主义理论与实践。

作者单位

广东技术师范学院天河学院 广东省广州市 510540