推动洞庭湖生态经济区发展的战略研究

姜晓萍++翟晓叶

【摘要】近年来，洞庭湖区经济发展快速，经济总量不断提高，但粗放式发展却给湖区生态和社会带来严重影响，水体污染严重，湿地面积大幅缩减，生态承载力下降，民生问题严重等。在全省建设洞庭湖生态经济区之际，本文从上述问题出发，提出了洞庭湖生态经济区发展应有战略目标、战略重点及相应的战略措施。

【关键词】洞庭湖 生态经济 战略

洞庭湖地区主要包括湖南省岳阳、常德、益阳三市，长沙市望城区以及湖北省荆州市，总面积约6.05万平方公里。湖南省洞庭湖区面积占全省国土面积的1/5、人口占全省总人口的1/3、经济总量占全省近1/4，2014年洞庭湖地区生产总值6436.7亿元，增长10.1%，占全省23.8%，在全省仅次于长株潭，是我省经济发展第二增长极。2014年《洞庭湖生态经济区规划》获得国务院批复，湖区建设迎来新的里程碑。如何利用好政策优惠，在保护中获得发展，在发展中提升保护能力，成为湖区直面的时代命题。

一、洞庭湖生态经济区经济社会发展现状

洞庭湖区拥有6000平方公里湿地，土壤肥沃，水量充沛，光照充足，有利于现代种植业的生长。自秦汉以来，湖区养育了一代又一代的三湘儿女，是湖南的母亲湖。自“十五”以来，湖区经济一直在持续增长，但高投入、高污染、高排放的粗放经济发展方式没有得到根本改变。

（一）经济总量不断提高

洞庭湖区三市资源丰富，土地肥沃，地理位置优越，在多年的经济发展中，地区生产总值有了较大提高，生产总值从2005年的1585.39亿元提高到2014年的6436.74亿元，年增长速度均高于湖南省平均增速，达10%以上，在2011年更是达到了22.74%，高于全省6个多百分点。丰富的资源优势转正在逐步转化为经济优势。湖区人民生活水平也在不断提高，2014年人均地区生产总值达到40797元，比上升增长9.4%，城镇居民可支配收入22287元，同比增长9.1%，农村居民可支配收入10976元，同比增长11.5%。社会消费品零售总额2179.58亿元，同比增长14%，占全省比重21%。

（二）产业结构不断优化

随着经济发展，湖区三大产业结构不断优化，升级转型趋势逐显（见图1）。总体看，2010年至2014年5年期间，湖区第一产业比例均在下降，从17.58%下降到13.64%。第二产业比重较为稳定，一直在50%左右，2014年为49.6%。第三产业比重呈缓慢提高态势，从34.12%上升到36.66%。基本呈现“一产稳、二产强、三产兴”局面，为生态经济区良性发展奠定了基础。

（三）经济增长方式粗放

虽然为了改善洞庭湖生态环境、治理湖区污染，湖区关闭了很多造纸企业，但是洞庭湖区经济总量持续上升，很大部分是依靠当地“三高（高污染、高排放、高能耗）”产业，资金密集型、知识密集型等高精尖产业非常少。该区石油、食品、轻纺、造纸等几大行业在湖南省占有重要地位，长岭煤油厂、岳阳石油化工总厂、洞庭氮肥厂、岳阳纸业集团、常德卷烟厂、恒安纸业、益鑫泰、洞庭麻纺厂等是全省工业的主要增长点。这些产业虽然为当地经济发展做出了巨大贡献，但对资金投入大、能源消耗大、污染排放高、低产品产出和低产业经济力，对产业结构的转型升级构成了很大阻碍。而且这些企业普遍规模偏小，加工层次不深，附加值低，与本地资源相关度低，因而对农业、工业规模化和产业化推动有限，对区域经济辐射带动作用不强。

（四）湖区民生问题突出

一方面，一些带有基本温饱性质的民生问题仍然没有完全解决，扶贫攻坚任务艰巨，以益阳市为例，2014年全市建档立卡的贫困村为310个，建档立卡的贫困农户136389户、贫困人口347132人，分别占全市农户总数的12.86%、农业人口的9%。另一方面，发展也在不断催生新的民生问题，渔民上岸后的生活、工作、子女教育难以解决，少数群众还过着“起居三尺舱，捕鱼换口粮”的生活。湖区城乡“二元”结构也很突出，城乡居民收入差距大，2015年城镇居民人均可支配收入22287元，农村居民人均可支配收入10976元，前者是后者的2倍多；城乡基础设施、卫生服务、教育教学设施配置不公平，农村学校硬件差、教师少，难以满足居民对孩子教育质量提高的要求。

二、洞庭湖生态经济区生态环境问题

洞庭湖是我国乃至世界重要湿地，湿地面积广大，对周边具有重要生态平衡作用。湿地生态系统独特，自然资源富饶，是鸟类、鱼类、野生植物天堂。然而，由于多年一味追求经济发展，忽视生态保护，湖区环境受到严重破坏，湖岸支离破碎，不容乐观。

（一）湿地面积萎缩

洞庭湖昔日号称“八百里洞庭”，曾经是我国最大淡水湖泊，新中国成立以后，被鄱阳湖超过而成为中国第二大淡水湖。近年来，由于湘、资、沅、澧四水来水量减少以及长江泥沙来量加大导致湖盆泥沙沉积量大增，再加上20世纪50-80年代大规模“围湖造田”，湖区面积不断缩小，1896年5400平方公里，1949年4350平方公里，1954年3915平方公里，1958年3141平方公里，1971年2820平方公里，1977年2740平方公里。目前平均湖泊面积2740平方公里，与1825年6200平方公里相比，减少了一半多。新中国成立以来，在2010年湖面面积最小，仅472平方公里。已经连续多年出现枯水期提前、延长，水位较往年同期大幅降低现象，近10年最低水位仅为21米，2013年已经提前一个进入枯水期。

（二）水体污染严重

洞庭湖生态经济区工业和城镇发展造成了大面积“三废”污染，部分湖泊出现富营养化。由于大量含硫化合物排放，沅水流域和岳阳市区已经形成显著酸雨带。农田大量使用化肥、农药，以及工业污水及生活污染水排放，特别是造纸、制革、屠宰、和肉类加工、电镀、印染、化工等部门所造成污染，使湖区水含化学耗氧量 COD 和生化需氧量 BOD5较高，重金属污染严重。特别是湖区养殖业的无序发展，大量粪便直接排入水中，很多湖泊由往日的清澈见底变成现在浑浊不堪、臭气熏天。湖南省洞庭湖生态环境监测中心提供的多年监测数据显示，从2013年起洞庭湖出口断面再度出现五类水质。1990年至2002年，洞庭湖湖体、出湖口断面各时段水质中，二至三类水质占比为37%，四、五类分别占53%和10%，没有出现过劣五类水质；而在2003年至2013年的十年中，劣五类水质占比已达到5%，四、五类水质分别为49%和46%，二、三类水质断面已经消失。地表水不能饮用，地下水也受到严重影响。在南县浪拔湖、华阁等乡镇，原来广泛使用的“摇把子井”早已取不到水，深层地下水位也逐年下降。

（三）生态承载力下降

恩格斯在《自然辨证法》中曾指出：“不要过分陶醉于我们人类对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都对我们进行报复，我们最初的成功又消除了。”三峡水电站的修建，使很多鱼类的洄游通道受阻，一些鱼类不能去上游或下游活动，原始的生态系统结构已经发生恶性变化。由于人类活动的干扰，洞庭湖水体受污严重，湖区水质降低，给湖区人蓄饮水、农田灌溉造成重大不便，动植物生存环境受到污染，中毒死亡现象十分严重，白鳍豚在2007年已经宣布功能性灭绝，2015年12月见诸报端的江豚因食物污染造成死亡的案例就有30例。很多珍贵水生物数量骤然减少或灭绝，动植物食物链维持受到威胁，候鸟种类和数量也在迅速减少，冬季到洞庭来看鸟难以回到过去的壮观。

三、洞庭湖生态经济区发展战略分析

推动洞庭湖生态经济区建设，要坚持在保护中发展，在发展中保护，实现人与自然的和谐共生。要牢固树立生态优先意识，从经济发展方式上要实现根本转变，要绿色发展解决居民的收入问题。一切问题的根源即在于“穷”，解决了穷，其他问题都可迎刃而解。而解决“穷”的问题，就必须从湖区特色出发，做到人有我优，人无我有，以“特”取胜。

（一）洞庭湖生态经济区发展战略目标

（1）改善湖区生态环境，打造绿色洞庭湖。国务院在《洞庭湖生态经济区规划》的批复中明确指出要坚持生态文明为建设主题，将洞庭湖打造成为我国大湖流域生态文明建设的示范区，这为我们推动生态经济区建设指明了方向。十八大报告第一次将生态文明建设提高到同社会建设、经济建设、文化建设、政治建设一样的高度，形成“五位一体”。生态文明建设是神，必须纲贯神穿，把生态文明融入到经济社会政治文化建设的各方面。十八届五中全会提出了五大发展理念：创协、协调、绿色、共享、开放，绿色发展第一被提到发展理念的地位。新一届领导政府也非常重视生态文明建设，习近平曾多次就生态文明建设作出指示。在这样的大背景下，加之洞庭湖重要的生态地位和已凸显的生态环境问题，加强湖区水、地、林的保护，是重要的战略目标。湿地面积稳定，蓄水功能得到增强；河湖联通顺畅，防洪抗旱能力提高；森林覆盖率提高，水源清洁无污染；农业工业污染得到有效控制；青山绿水，人水关系和谐，再现“八百里洞庭湖”的烟波浩渺景象。

（2）增强生态经济发展后劲，共引湖南经济。湖南目前有四大发展板块：长株潭城市群、洞庭湖生态经济区、大湘西、湘南，四大板块覆盖全省，形成区域协调发展格局。洞庭湖是生态经济发展区，是第二大增长极，处于长株潭城市群两型社会建设区的腹地，要增强板块实力，提高极化效应，为长株潭提供农产品、生产要素供给，为长株潭工业产品消费提供强有力的市场支撑。中央对湖南的“一带一部”（东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部）新定位，为我省发展带来了重要机遇。随着洞庭湖生态经济区得到国务院回复，这一区域成为长江经济带在湖南这一块的最大支撑。洞庭湖是湖南直达长江的门户，能够带动湘、资、沅、澧四水，实现江湖联通，辐射74个县市。湖区素有“鱼米之乡”、“湖广熟，天下足”的美誉，具有发展生态经济的基础与资源，能够发挥优势与长株潭共引湖南经济。

（3）建立生态产业体系，追求低碳发展。从农业、工业、三产三个方面进行发展方式的转变。提高高标准农田比例，每亩产量得到大幅度增加；采用测土配方、统防统治的现代生产方法，减少化肥、农药使用量，发展质量得到提高；延长农产品价值链，融入现代工业和现代服务业元素，促进三产的融合发展，农业潜力得到充分挖掘；通过文化价值的包装，创新营销宣传方式，农产品的市场知名度得到提高。工业方面，通过工业园建设，产业转移承接量得到增加，工业增加值占GDP总量得到提高；改善科技创新体系，鼓励政府高校、企业、社会相互合作，构建专利产品的研发、应用完备体系。第三产业方面，创新金融产品，丰富产品类型，能够使需要资金的企业都能在风险可控范围内得到需求满足，使社会公共领域能够得到足够资金进行开发；电子商务发挥巨大能量，带动县域经济快速发展；物流行业发展有序，最大限度满足企业成本降低和居民生活便利。

（二）洞庭湖生态经济区发展战略重点

（1）建立湿地补偿机制。要想实现经济社会发展的同时有效保护生态环境，建立湿地补偿机制是唯一途径。借湖南、湖北共建洞庭湖生态经济区的契机，学习江西省鄱阳湖生态经济区建设经验，研究出台《湿地补偿办法》，按照“谁受益，谁支付”的原则，下游对上游进行经济补偿。首先要建立制度保障，将生态补偿纳入法制化轨道，将生态保护纳入地方政府绩效考核体系。第二要明确生态补偿机制中的主体，各级地方政府、企业、农民。政府是机制的执行者和资金的重要来源。企业是重要的参与者和最终落脚点。农民也是参与者，农药化肥使用也要在环保法规定的范围内。第三要保障资金来源，上游要发展经济必然对下游生态产生影响，因此下游必须支付上游资金，这部分资金能够补偿上游为了环境效益而失去的经济效益。下游资金的来源主要应是中央政府的拨款，地方政府从每年的地区生产总值中拿出专项资金保障需求。第三对于企业和农民这两个与环境直接联系的活动行为者，要制定严格的排污的标准，如果一旦超过要进行责令停产整改和进行罚款。

（2）发展生态产业。生态产业与传统产业发展最大的区别是生态产生污染少，生产过程绿色环保。农业是洞庭湖的优势，长期以来也是国家的金盆子，借此生态经济区建设之机，要整合区域内农产品资源，发展绿色有机食品，打造地理标志农产品，对有一定市场基础和规模的产品，通过文化包装，强势推向市场，扩大市场知名度，以品牌取胜，以质量为保障；推广测土配方、统防统治技术，减少土地农药化肥的使用。工业是“强国之基”，湖区应该紧紧依托本地资源优势，因地制宜，因势利导，将资源优势转变为经济优势；发展循环工艺、低碳工艺，减少污染排放。

“现代服务业是发展的新鼠标”，湖区要大力发展现代金融、电子商务、现代物流和现代旅游业。创新金融方式，允许民间资本在一定门槛下进入资本市场，解决“三农”和中小企业融资难的问题；利用电子商务，把特色的农产品销售出去，尤其要发展互联网+县域，利用县域经济的繁荣带动农民致富、农村发展、农村美丽，推动城镇化和全面建成小康社会战略目标的实现；疏通港口，发挥城陵矶港口的通江达海优势，利用“一带一路”、“一带一部”的战略机遇，将湖区的产品运往全球各地；利用交通优势和区内三国文化、敢为天下先的忧国忧民情怀，做好精品旅游路线规划，完善交通网络，提高湖区特色景点的待客能力。

（三）洞庭湖生态经济区发展战略措施

（1）加强基础设施建设。以《湖南省洞庭湖生态经济区建设2015年度工作要点》为纲领性文件，切实落实环湖公路建设、千亿园区培育工程、铁路工程建设、城陵矶新港区建设等10大标志性工程把创新、协调、共享、绿色、开放五大发展理念融入湖区每项工作。将洞庭湖生态经济区打造成为全国大湖流域生态文明建设试验区、“两型”引领的“四化”同步发展先行区。

（2）发展现代农业。首先要抓好土地流转。完善流转户的劳务输出问题，让一些农户自愿参与到土地流转中去，通过完善土地流转后的保障，减少流转后顾之忧，提高流转意愿。同时，大力扶持发展家庭农场、专业合作社，引导组建土地股份合作社等，促进规模经营。第二，要扶持龙头企业发展，促优势产业升级。坚持“扶优、扶强、扶大”的原则，积极引导企业增加科技创新投入，实现生态发簪；加强品牌管理，引导中小企业向龙头企业靠拢，同类产品向名牌产品集中，支持企业争创著名商标和驰名商标；第三，着力发展农民专业合作组织。支持条件成熟的合作组织开展区域合作与配合联动，引导农民加入合作组织，推动农民产前、产中、产后实行集约化经营，以统一生产、批量经营的方式，形成农产品销售的固定通道。第四，加快“名牌”农产品质量体系认证。搞好“三品一标”认证和农产品标准化生产工作，让更多具有特色、高附加值的农产品“走出去”，大力开展标准化、规模化生产，努力打造一批具有地理标志特征的粮食、棉花、油料、蔬菜、水产以及肉、禽、蛋放心品牌。

（3）发展新型工业。首先，要强化生态优先理念，既要金山银山又要绿水青山。“只有全力保护好、利用好、发挥好山好水好的生态优势，才能实现优势发展、长远发展、永续发展。第二，要强化工业园建设。优化园区软环境，增强企业入驻意愿；完善配套设施，降低入驻企业生产成本；在“大招商，招大商”的同时，加大专业化招商力度，有意识、有针对性地进行产业链招商，充分考虑产业的集聚和产业链的延伸，推动湖区产业和区域外大型企业的关联度提升；加强同沿海发达地区工业园区的联系和合作，探索整体承接产业转移的可能性，尝试以“飞地”模式合作建园；简政放权，简化入园企业的各种手续。第二，建立健全针对企业层面的人才引进奖励方案，为企业引进高层次人才创造条件，以奖代补，给予激励。加强回流农民工的职业培训力度，提高技能水平。加快信息化建设步伐，打造湖区园区用工信息平台。第三，要加强科技创新。加大政府奖励和扶持的力度，建设良好平台，调动各创新主体的积极性。企业要切实加大科研投入力度，充分发挥自身的技术创新主体作用。充分利用“国家火炬计划先进制造业基地”、“湖南省高等院校科研院所成果转化与产业开发基地”和“中南大学科技园”、“留学人员创业园”等有利条件，加大产学研合作力度，构筑高新技术成果产业化平台，加快科技成果向现实生产力转变。

（4）发展生态服务业。第一，要大力推进现代金融发展。培育黄金客户群，减少资金外流；创新贷款担保机制，鼓励社会资本成立担保机构，对优秀的社会担保机构给予风险补贴和免税优惠；允许企业互保、订单抵押、应收账款抵押、专利和库存商品抵押等多种灵活有效的担保方式。对于农村，要充分发挥农村信用社的支农作用，创新业务品种，在大力推广农户小额信用贷款和农户联保贷款的同时，开发出更加丰富的支农信用新产品；鼓励企业公开上市融资。积极扶持中小企业发展壮大和上市，促进企业创新直接融资方式，通过发行公司债、短期融资券、中期票据、企业债等形式增加融资。第二，要大力发展电子商务。推动传统商业发展电子商务发展，尽快“触网”，进行线上线下同时销售，取长补短，实现经济快速发展；挖掘农村电子商务的市场潜力，加大力度改善农村地区的交通、物流、电信、电力等基础设施，研究制定税收优惠政策，鼓励自下而上的农村电子商务模式；加快引进电子商务等专业型人才，对符合我市需求的电子商务人才，应该在培养体系、薪资待遇、廉租房等各方面给予政策支持。第三，大力发展现代物流。做强做大现代港口物流。利用洞庭湖生态经济区港口当地报关的优惠之际，加强主要港区及配套集疏运设施规划建设，改善已有港口设施环境，扩大港口大宗散货运输，提升口岸综合服务功能，发挥港口应有作用；积极培育专业物流和园区物流。以专业市场集中仓储与货运配载物流需求为导向，以现有市场配载物流为基础，打造一个或多个专业物流企业。

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