社会保险法·社会保险权·社会权

周贤日

(广东省法学会社会法学研究会常务副会长兼秘书长、广东省劳动关系研究会副会长、教授)

社会保险法·社会保险权·社会权

周贤日

(广东省法学会社会法学研究会常务副会长兼秘书长、广东省劳动关系研究会副会长、教授)

我国2010年颁布的《社会保险法》具有划时代的立法意义，这样的评论并不过分。《社会保险法》从国家立法上解决了我国没有正式意义上的社会保障体系化的基本法律保障问题。虽然这部法律还有很多的过渡性制度安排需要细化，但它已经为我们描画了中国未来社会保障体系发展的线索。透过《社会保险法》，我们看到了正式被赋予国家立法意义的养老、医疗、工伤、失业、生育五种社会保险。《社会保险法》在规定传统的五项基本社会保险的同时，还对特殊群体的其他社会保障救济措施和对目前转轨过程中的事业单位人员社会保险做了过渡性条款规定、以及公务员社会保险问题作了授权性规定。《社会保险法》正式系统地确立了我国公民的社会保险权及其实现机制，在这个意义上讲，《社会保险法》在《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》和相关的行政法规之后，使得我国公民享有的社会权得到深化和具体，我国公民的社会权内涵和外延有了明确的法律保障和规范。为此，本专栏选择了4篇探讨社会保险问题的论文。

《社会保险法》颁布实施后，在我国的宣传、实施、影响、存在问题和解决路径，是一个需要经过认真的调查分析才能有话语权的问题。周贤日的论文《珠三角劳动者社会保险权的现实、困境与出路》就是这样一篇实证论文，通过实地的调研分析，提出了我国《社会保险法》并没有象《劳动合同法》颁布实施当年的影响和效果，各级各地国家机关、相关单位和个人对《社会保险法》的功能认识和贯彻积极性也不同，这与我国对社会保险费用的承担机制和人口流动状况密切相关，解决这一问题需要从社会保险费用分担机制、财政转移支付制度、跨地区社会保险衔接机制等方面解决问题。

失业保险是我国1999年1月22日起以国务院法规在全国施行的社会保险之一。我国《社会保险法》立法虽然总结了以往失业保险制度经验，但仍然有一些诸如失业保险基金给付范围、失业保险金与失业补贴的关系、失业保险与生育保险金和经济补偿的关系、全民健保和就业促进等现存的问题亟待解决。王继远的论文《失业保险制度发展的国际经验及对我国的立法启示》，剖析现状，就我国失业保险立法如何借鉴国际经验提出了自己的设想及一些建设性的意见。

农村医疗保障是我国实现全面建设小康社会目标面临的难题之一。不解决好农民的医疗保障问题，就无法实现全面建设小康社会的目标，也谈不上现代化社会的真正建立。新型农村合作医疗制度是我国农村医疗保障制度的重要组成部分，对于解决农民的因病致贫、因病返贫问题起到了重要的作用。但10年来的实践显示，新型农村合作医疗制度还存在着不少发展的瓶颈，制约着该制度的功能发挥和进一步发展。因此，在我国建立覆盖全民的一体化管理的医疗保障制度之前，为解决“新农合”制度中深层次的问题，加强对该制度实施中有关问题的整理分析，有必要探讨对新农合进行相关政策调整、资源配置整合等，以完善我国农村医疗保障制度。雷群安的论文《我国新型农村合作医疗制度发展的困局与对策》，对我国新农合制度的完善作了有价值的思考，有利于促进法学界对于新农合问题的进一步关注和讨论。

社会变革过程中出现的群体性结构变化、劳动力资源配置的市场化和残酷性，与之伴随而来的权利主张产生了新的问题。如何在这种激烈的社会变革和人口流动中，实现社会保险平等或者均衡覆盖“农民工”或其他和弱势劳动者，从而逐步实现全体居民的平等社会权，是中国城乡二元化割据下的一个老难题。对此，刘芸的论文《第二次社会转型期我国农民工养老保险权法律规制之思考》就农民工养老保险权的保障与完善问题，分别从理论和实践方面进行了全面的分析，以纾解农民工养老保险权利不足的现实困境。

(编辑：周斌)

Social Insurance Law · Social Insurance Rights · Social Rights

ZHOU Xianri

(Vice President and General Secretary of Research Society on Guangdong Jurisprudence, Vice President of Research labor relationship on Guangdong Jurisprudence, Professor)

10.3875/j.issn.1674-3555.2014.05.001 本文的PDF文件可以从xuebao.wzu.edu.cn获得