独龙江：贫困“死角”的空前巨变

赵孟

如果在钦兰当上空进行一次航拍，相信照片上的中缅国境会清晰立判——钦兰当以南，那些黑漆漆的低矮棚屋是缅甸居民的居所，独龙人之前的住宅也是那个模样；但现在，北面的独龙江乡已经盖起一栋栋亮丽的别墅式楼房，琉璃瓦在阳光下熠熠闪光。

变化就发生在这3年间。自2010年初正式启动独龙江乡“整乡推进，整族帮扶”项目以来，人力和资金的大量投入，让独龙江这个贫困的“死角”经历了空前巨变。安居温饱、基础设施、产业发展、社会事业、素质提高和生态环保等6个方面的建设，让独龙江乘上了发展的快车。

2013年，独龙江的部分扶贫项目已经完工，剩余项目仍在紧锣密鼓推进。成绩显而易见，但问题却要逐渐发觉。强大外力推进的发展，对独龙江的居民意味着什么？独龙江可持续发展的引擎在哪里？长期输血式的扶贫方式又有哪些隐忧？

新居：帮扶独龙江的首举

2013年4月15日，持续了十多天的阴雨终于被明晃晃的太阳赶跑了。位于半山腰处、被密林遮蔽的孔当村，40岁的村民木华正在这块约有10个足球场大的坝子里挥汗如雨。这里原来是孔当一组村民的聚居地，有19户83人，现在大多都已经搬到了乡政府附近的新房里。

“一年365天，每天都要来来回回地跑。”木华说，虽然新家是一栋80平米的三居室，宽敞明亮，但木华觉得那只是“用来睡觉的地方”，人们并没有拆掉老房子——土地还在山上。

早上8点半，木华从3公里外的新家出发，走了约半个小时的山路，才赶到这里。虽然比较奔波，但毕竟已经住进了政府免费为自己修建的新房，木华的言语中流露的大多是对政府的感激。

“国家对我们独龙族的政策老实好呢！”在独龙江，只要遇上会说汉话的老百姓，他们总会用有限的词汇不断重复心里的感激之情。这不是官方的授意，而是当地百姓的真心话。这表明，长期的扶贫工作已经真正落实到了民心之中。

独龙江地理位置偏僻，自然环境凶险，长期以来都是云南省扶贫工作的一块“心病”。 据2008年的统计，全乡农民人均纯收入仅805元，仅相当于全国平均水平的17%。

这里的扶贫工作，最早可以追溯到1998年。当时，时任云南省委书记的令狐安率队徒步深入独龙江乡调研。那次调研活动足足徒步走了3天，才到达峡谷。在独龙江的所见所闻深深震撼了令狐安，第二年，云南省委便派遣民族工作队进驻独龙江，开展扶贫工作。

同年，独龙江公路通车，开启了独龙江的“第二次革命”。此后的10多年，公路像一条传送带，源源不断地将物资和帮扶人员送入峡谷。乡政府从巴坡搬到了孔目，这里还建起了水电站、学校和手机信号基站等基础设施。

木华记得，生活是从1999年前后开始改变的。他家距离乡政府不算远，修独龙江公路时，驿道上的马帮逐渐多了起来，生活物资不再难买，公路通车以后，买东西就更方便了。不过那时家里经济依然窘困，要吃一顿撒上盐巴的肉也非易事。

更大的改变始于2009年，国家领导人的重视加速了独龙江的快速发展。继江泽民为独龙江公路题词后，2009年，胡锦涛在云南视察时明确指出：“进一步加快人口较少民族脱贫致富步伐”，温家宝就解决好独龙族的出行难问题作了重要批示。同年8月，云南省政府加快怒江发展专题工作会议在六库召开，时任云南省省长的秦光荣出席会议，并对独龙江的帮扶工作作出指示。

“十二五”期间，云南省政府制定了“决不让一个兄弟民族掉队”的奋斗目标，计划筹措1000亿元资金，投入沿边境地区的25个民族自治县（市），独龙江是重点扶持对象之一。据规划要求，独龙江计划用3年时间，投入8.6亿元，全面完成建设“六大工程”，并再用2年时间巩固提升帮扶成果，建立可持续脱贫致富的长效机制。

“小康不小康，关键看住房”，安居工程建设自然是首要任务。目前，已有720户独龙族群众入住新居，其余在建的348户，除两个小组因公路建设滞后不能按期开工外，各项目点主体已完成封顶，正在加紧室内装修，目前安居房和整村推进已完成87%以上的工程量。穿越峡谷，从南部的钦兰当到北部的雄当，“脏、乱、破”的旧居早已被亮丽的新房取代。

木华于2012年4月份搬入新居，也是最早迁入新居的村民之一。这栋80余平米的新房造价10多万元，村民们分文未出，仅仅在修建院坝时参加劳动即可。新房配有独立的厨房和猪圈，客厅还配置桌子和凳子。为了增添喜气，他新购置了沙发、床铺和电视柜等家具，花了近7000元。靠自己的勤劳和当森管员的400元月薪，他觉得还能接受。

赠“渔”行动：产业扶持

与木华相比，同村的孔荣森的日子过得有些艰难。虽然邻居们搬进新居已一年多了，但他和这里的6户人家依旧住在老房子里。

“独龙江难在啊！”孔荣森在田埂上一边织着篱笆，一边感慨。他和媳妇身体都不好，收入少。邻居们搬家时，他以每年6000元的价格将新房租给了电力公司的员工，租期1年半，这样他可以获得9000元收入。

乔迁新居自然值得庆贺，但安居之后如何“乐业”呢？在新规划中，独龙人不再被允许上山打猎，捕鱼和采草药也受限制，独龙人传统的生活方式正面临解体。由于安置点集中建设，许多搬迁户不得不远离土地，免费新房并不能让他们安心生活。

在迪政当村委会，靠近西藏的普洱、木当和向红三个村小组都要搬到更远的迪政当和雄当安置点。斯中华家住在向红，按规划，他家要搬到近20公里外的迪政当安置点，来往一趟需要半天时间，他不可能像木华一样每天在新家和土地之间来回奔波。搬家很好，可搬了后吃什么呢？这成了他考虑最多的问题。

实际上，在规划的“六大工程”中，产业发展紧跟安居工程建设之后。这关乎独龙江的可持续发展，也是独龙人从传统渔猎生活向现代农业生活转变的契机。

根据独龙江的自然条件和气候特征，草果等经济作物成为得到扶持的重点项目，种蜂的养殖也作为重要扶贫内容被推广，独龙鸡、独龙牛等特色养殖也紧随其后。2012年的独龙江乡政府工作报告中指出，截至当年年底，全乡累计种植草果3.5万亩，草果鲜果收成达67.5吨，如果以每斤3元来算，全乡收入40余万元。三四年间，一些村民已经尝到了产业甜头，更多的人仍在翘首等待致富。

产业扶持已初见成效，但如果把2012年全乡的草果收入平摊到当地4000多居民身上，每人还不到100元，扶持力度仍需加大。

木华从2010年开始种植草果，2012年收获了500多斤果实，赚了2000多元，他已经觉得很满足了。更早种植草果的巴坡村民王文强，2012年收获草果2000多斤，挣得8400多元。虽然种植面积比木华家多，但孔荣森2012年只收获了100多斤果实，收入还不够农用开支。

草果对气候的依赖性强，如果花期遇到下雨天气，会严重影响产量。而独龙江的雨季漫长，许多种植户难以安心。不仅如此，试水产业的独龙人对种植技术很陌生，本来间距3米的行距，有些农户随意减至1米，这也会影响结果。

草果种植集中在独龙江下游，上游的龙元和迪政当被认为气候不适宜种植，这两地重点扶持的是种蜂养殖和核桃等作物的种植。2012年，独龙江全乡累计完成种蜂养殖1.5万箱，按照不同比例分配到每家每户，农户们每制作一个蜂箱，可以获得100元的补偿，而蜂箱成功招蜂后，收入将会源源不断。较之核桃苗五六年的漫长种植期，人们对这一项目的积极性颇高。村民斯中华凿出了近60个蜂箱，上乘的蜂蜜可以卖到40元/斤。如果这些蜂箱全部招来种蜂，这将是一笔可观的收入。

对于大多数像斯中华一样脱离原有土地、搬入新居的村民而言，这也是他们维持生计最现实的期待。

知礼节：文明礼仪培训计划

穿衣叠被，洗脸洗手，这些课程是帮扶队为独龙江村民们专门开设的。在之后的旅游开发中，这些知识作用巨大。

晚上，普卡旺小组普清华的接待房里，独龙江派出所的民警正在示范如何铺床单和叠被子，十多个村民挤在房间里，伸长脖子观看。

普卡旺是独龙江规划的5个民族文化旅游特色村之一。和这里的13户独龙族村民一样，除了分到80平米的安居房外，每户人家还分到一栋40平米左右的旅游接待房。

自3年前建设伊始，独龙江安居工程建设就与新农村建设和旅游小镇建设结合在一起。得益于特殊的地理位置，旅游开发成为独龙江发展的另一项举措。如今，规划的5个民族文化旅游特色村中，除钦肖切和兰当因公路建设滞后外，其余3个村的旅游型安居房已基本建成。

接待房的装修和一般酒店的标间相当，内部的设计和装修由投资方负责。按照协议，游客每晚住宿费为100元，村民与投资方二八分成。普清华说，2012年8月试营业以来，收入较为理想，按每天提成20元计算，每户村民每月仅旅游住宿接待的收入就有600元。

但是，独龙人缺乏经商意识，对这项“坐收渔利”的好事缺乏热情。为此，当地政府多次动员，教村民们如何打扫卫生、整理房间，工作细致到了手把手教叠被子、摆放毛巾的程度。

另一方面，文明礼仪培训行动也在开展。帮扶工作人员可谓用心良苦，为了改善独龙人旧有的生活习惯，帮扶领导小组专门印制了培训小册子，细节甚至包含如何穿衣，如何洗脸、洗手。

无论现实如何，旅游开发的进程已经不可阻挡。2012年11月30日，《贡山县独龙江乡旅游小镇总体规划（2010-2030）》等四项规划评审通过，现已进入法定审议报批程序。在旅游开发方面，独龙江有更远大的抱负——申报独龙江“4A”级旅游景区，这个级别与丽江古城，西双版纳野象谷景区相当。

按照《规划》内容，乡域规划区为1994平方公里，镇域规划区为32.24公顷，差不多覆盖整个独龙江峡谷。其中又涉及交通、水电、广电等多个单项规划，可以说是指导独龙江经济社会发展的全局性文件。

远景是美好的，但现实的问题也不容回避。独龙江虽坐拥得天独厚山水，但历史文化底蕴单薄、商业服务规模小、交通不畅，以及居民传统习惯等因素，都成为掣肘旅游发展的问题，政府仍有大量工作需要做。

帮扶队员余秋尚参加过几次文明礼仪培训，但他认为，生活习惯的养成是一个漫长的过程，更与当地经济的发展密切相关。“不管是强制要求，还是一时兴起的培训，都很难彻底改变经年累月的积习。”

自2012年起，独龙江乡政府在全乡范围组织开展了“限酒控瓶、限塑防污”宣传活动。近年来，当地因醉酒引起的暴力事件屡屡发生，对于爱喝酒的独龙人而言，这些宣传活动究竟有多大成效，仍待观察。

另外，为了杜绝流浪狗四处流窜，政府甚至几年前就专门下发文件，劝告村民拴养犬只。2013年4月起，对尚未拴养的狗，处理的办法果断又颇具争议——乡政府组织人员，在夜间打狗。

思索：输血式帮扶能维持多久？

政策过于优厚造就惰性，难以培养当地的创造力和技术人才，还会造成其他的社会问题。

对普通的独龙族居民来说，迫切需要解决的问题仍是搬入新房后如何维持生计。长年输血式的扶持政策，已经浇灌出了严重的依赖心理。如何建立长效发展机制，让独龙人自力更生，这对帮扶工作来说是个新的挑战。

早在“整乡推进，整族帮扶”项目开展以前，优厚的政策就覆盖了独龙江。退耕还林的粮食补贴和超过95%的低保覆盖率，让独龙人感受到了政府的关怀，但也培养出了“等靠要”思想。每人每年7袋大米（每袋50斤），彻底解决了温饱问题；低保的标准为每人每月70—90元不等，每半年发放一次，这也很容易满足当地一家人的日常开销。

“即使什么事也不做，也不会饿死。”在迪政当生活了近两年，对独龙人有深入观察的帮扶队员余秋尚说。在他看来，正是输血式的扶持政策，导致“拿来主义”盛行，“一到发低保的日子，人都来了；一说要投工投劳，就不见人”。

近几年大量资金的涌入和帮扶项目的兴建，正助长着这一心理。余秋尚说，在他驻守迪政当的两年里，能清楚地感受到村民的心理变化，“牛羊死了不要紧，没有化肥种子不要紧，反正政府都有补偿，而且理所当然”。甚至政府在村里组织种植技术培训，还要给村民们发放20元的误工补贴，并管一顿午饭。

“如果现在撤销所有的扶贫项目，有些人的生活可能会很难过，有些可能只会上山找野菜，因为他们现在仍没有什么可靠的收入。”余秋尚对此感到担忧。他认为，有效的扶贫方式不是把当地人养起来，而是培养他们的创造力，大力扶持产业，让他们懂得致富的技术，而且这已是刻不容缓。他曾把自己的看法写成简报上报给领导，但这份“特殊”的简报未能公开。

不仅如此，输血式扶贫浇灌的惰性，加上交通、通信、半年大雪封山等各种原因，峡谷常与外面的世界产生了脱节，许多人变得空虚，天天借酒消遣度日。

连锁效应还包括，大量的资金和外地人的涌入，为封闭的独龙人打开了通往外界的窗口。出于摆脱贫困和对美好生活的向往，许多村里的姑娘走出独龙江，远嫁他乡，相比之下，男人要在山外立足则并不是那么容易，这导致了村里男女比例严重失衡，伦理问题也随之而来。

独龙人传统的生活方式正面临解体。由于安置点集中建设，许多搬迁户不得不远离土地，免费新房并不能让他们安心生活。如何建立长效发展机制，让独龙人适应发展、自力更生，这是个新的挑战。

独龙江极端封闭的环境和远远落后的现状，确实亟需外力扶持，但帮扶的力度如何控制，扶持的方式如何改进，才能变“输血”为“造血”？想要解决这对矛盾，扶贫工作仍有漫长的路要走。