铁路营业线施工安全监理探讨

韩秀芳

（陕西同大铁道建设监理有限责任公司， 陕西 西安 710054）

铁路营业线施工安全监理探讨

韩秀芳

（陕西同大铁道建设监理有限责任公司， 陕西 西安 710054）

铁路营业线施工是独具铁路特色的施工形式，铁路营业线施工的安全监理工作也有别于一般建设工程的安全监理。结合监理工作实际，对铁路营业线施工特点进行了概述，较为详细地论述了其安全控制的要点，提出了安全监理的相应措施。

铁路营业线施工；安全监理；措施

0 引 言

铁路营业线施工是独具铁路特色的施工形式，即在不中断既有线运营的前提下进行的施工。建设者通过科学的组织、明确的分工、严谨的程序和严格的措施，在保证运输及旅客生命财产安全的前提下，来实现预定的工程建设目标。随着铁路大提速和我国高铁时代的到来以及新技术、新设备、新工艺、新材料在铁路系统的广泛应用，铁路营业线施工呈现从少到多、从易到难、从局部区域到覆盖整个既有线的发展态势。实现铁路营业线施工的常态化，在铁路工程建设领域的重要性日益提升。管理者和建设者要解决的不仅是工程技术难题，还要迎接行车安全、行车设备稳定和提高运输效率的挑战。保证铁路营业线施工安全，必将成为目前和今后一个时期铁路运营管理者、铁路工程建设者奋力攻关的重要课题，也成为施工、监理企业承揽铁路建设工程项目必备的的一项业务技能。

1 铁路营业线施工的特点

1.1 施工方针

铁路营业线施工必须把确保行车安全放在首位，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。建设、设计、施工、监理、行车组织及设备管理等单位和部门，必须严格执行《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《铁路运输安全保护条例》、《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》等有关规定；对影响营业线设备稳定、使用和行车安全的施工，必须纳入天窗；对影响行车和施工安全的每个环节，都必须强化管理，确保行车和施工安全。

1.2 规章制度

铁路营业线施工的政策法规分为 4 个层次：国家制订的法律法规；国务院建设行政管理部门制定的相关法规；铁路总公司制订的行业标准；铁路运输局根据自身管理需要制定的管理文件、实施细则、管理规定。四个层次的文件，形成了庞杂的政策法规体系。

1.3 组织领导

铁路总公司将营业线施工分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ3 个等级，将临近营业线施工分为 A、B、C3 类。铁路总公司规定所有铁路营业线施工的项目必须成立施工领导小组。建设管理单位对工程施工的组织功能，在铁路营业线施工项目中必须让位于根据施工等级组建的、不同级别的“施工领导小组”；从施工方案审定到计划审批，再到施工组织、协调、总结，都由各级“施工领导小组”组织完成。相比其他施工，铁路营业线施工增加了刚性的“施工年度、月度、日计划”、“三会制度”、“安全协议制度”、“安全监护员制度”、“施工登销记制度”等工作节点和工作内容。

1.4 参建单位

铁路营业线工程建设的参与者不限于建设、勘察、设计、施工、监理和供货单位，而是将行车组织、设备管理单位也纳入建设管理体系，形成了“车、机、工、电、辆、人、机、料、法、环，运、建一体，协力保安全”的运输、施工大协调管理格局。

1.5 组织措施

行车部门采取“天窗点”、“计划外要点”、“慢行”、“集中修”等行车组织措施，为施工让路。施工单位则要在规定的时间、规定的地段，按照规定的方案完成规定的工作内容；并要采取行车信号防护、限界防护、物理隔离防护、下道避让防护和应急抢险防护等措施，保证行车、行车设备和人身安全。

1.6 施工人员

除国家规定的特种行业作业人员外，施工负责人、技术负责人、现场防护员、驻站联络员、机械操作人员和路料运输人员均需通过营业线施工的专项培训，并经考试合格、持证上岗；带班人员必须是企业正式职工。局外施工单位的项目经理、副经理以及安全、技术、质量等主要负责人必须经铁路总公司或路局营业线施工安全的培训；施工单位的安全员、防护员、爆破员、带班人员和工班长必须经过培训。

1.7 过渡工程

施工过渡是增建双线、新线引入、技术改造、电气化工程等营业线建设项目组织施工和运输配合的重要环节。建设单位要将过渡工程按正式工程组织建设，并组织行车组织、设备管理、设计、监理部门和单位对施工单位编制的施工过渡方案进行审查；报施工领导小组批准后组织实施。过渡工程的竣工验收要按照正式工程组织。

1.8 施工方式

铁路营业线施工的准备时间长、作业时间短。繁忙区段和特殊区段的施工须经铁道部批准，常采用会战或类似于抢险的形式组织施工。

1.9 工程验收

铁路营业线施工的工程验收区别于验标验收(检验批、分项、分部、单位工程、项目验收)的规定，实行“建成一段，投产一段”的验收方针，将施工对运输生产的影响降低到最小程度，尽快投用并发挥效益。

2 铁路营业线施工的安全控制要点

铁路营业线施工的安全控制是涉及管理层体系制度建设的庞大命题，涉及到“三大板块、十个环节”的安全控制工作。

2.1 “三大板块”的安全控制

2.1.1 “人、机、料、法、环”的安全控制

“人”的安全控制包括人的资质、人的岗位职责、人的作业标准、人的人身安全等的安全控制，重点控制特殊工种岗位人员资质。施工负责人、技术负责人、带班人、防护员、机械操作手、爆破工、电焊工、起重工等必须是正式在职职工，并经培训考试合格，持证上岗。

“机”的安全控制包括大型施工机械和小型施工机具的运输、拆装、维护、检查、使用、进退场的安全控制等。监理对大型施工机械的施工应进行旁站监理，监督施工单位“一机一人”防护；特别关注大型机械的营业线施工、临近营业线施工安全措施的执行情况，并在联签单上签字。

“料”的安全控制包括路料和施工材料的检验、运输和堆放等事项的安全控制。一是防止设备和材料的超限，二是盯控抢险材料的到位。

“法”的安全控制包括监理施工单位按技规、施工方案设置或采取“移动信号防护、限界防护、物理隔离防护、下道避让防护、应急施工防护”等的方法。

“环”的安全控制指的是监理施工环境场地的安全防护，包括防火、防洪、防触电、防食物中毒以及防群体性卫生事件等。

2.1.2 基本作业的安全控制

基本作业安全包括施工用电、起重吊装、拆除作业、爆破作业、脚手架及模板支架作业、高处作业、临边作业、危险环境作业、水下及水面作业、夜间作业、冬雨季作业等作业。安全控制措施适用于铁路各专业辅助工程的作业，因此可冠名为“施工安全通则”。

2.1.3 专业作业的安全控制

铁路营业线施工涵盖铁路专业工程中的路基工程、桥涵工程、隧道工程、轨道工程、站场及站场设备、通信及信号、牵引供电等工程。仅以隧道工程为例，就包括增建第二线铁路隧道、改建隧道的病害整治等。

2.2 “十个环节”的安全控制

2.2.1 施工方案

监理人员应监督施工单位按批准的施工方案施工。如需变更，必须报请批准单位同意变更后方可实施。

2.2.2 施工计划

监理人员应监督施工单位按施工计划的时间、地段(里程)和作业内容施工，制止无计划、超作业范围、超作业内容的施工。

2.2.3 安全协议

监理人员应督促施工单位与设备管理单位、行车组织部门签署安全协议。安全协议书应由施工单位上报铁路局主管业务处和安全监察室审查。经审查同意后，施工单位应报铁路建设管理部门、监理单位备案(非国家铁路按其管理机构要求办理)。未签署安全协议的，监理必须明令禁止施工。

2.2.4 安全监护

安全监护专指设备管理单位派驻现场的监护人员对施工过程实施的监护。安全监护单位和派驻人员分别要做到“四管理”、“三到位”。安全监护人员不在场，监理人员应制止施工单位施工。

2.3.5 “三会”制度

“三会”制度指“施工协调会”、“点前预备会”和“施工总结会”。 监理人员不得缺席“三会”；“点前预备会”应提前 1 h 到会；要严格遵守“三会”议定的事项并积极贯彻落实。

2.3.6 安全交底等准备工作

监理人员应监督施工单位进行安全交底。安全交底要在班前半小时进行，必须针对当日施工项目进行安全事项要求细致地交底，并留有记录备查。

2.3.7 隐蔽工程探查

既有设备隐蔽管线的探查，必须在设备管理单位的监护下进行。位置已知的，距中心线 2 m 范围内禁止动用挖掘机械作业；位置未知的，应先行人工挖掘横向探查沟，确定管线位置后方可作业。施工单位必须对已查明的既有设备采取迁移或稳妥的防护措施；经设备管理单位确认后，方可施工。不按以上规定进行的施工作业，监理应果断制止。

2.3.8 安全防护

核查确认施工单位的安全防护措施(移动信号防护、限界防护、物理隔离防护、下道避让防护、应急施工防护)。做到人员到岗，分工明确；设备齐全，防护到位；联络畅通，抢险工具材料完备。

2.3.9 施工登销及销记

核查施工单位执行施工 记销记制度的情况及驻站人员到岗情况。未履行登记程序，不准施工；发生延点应按调度命令规定终止时间进行销记，并另行申请施工计划。

2.3.10 工程验收

监理人员应熟悉相关规定，参与工程竣工验收工作。

3 铁路营业线施工安全监理的方法和措施

3.1 “四学一查控”

3.1.1 学铁路营业线施工的规章制度

认识铁路营业线施工的客观规律及特点，学法、知法、懂法、用法。一是了解铁路营业线施工的管理方法和工作流程；二是掌握铁路营业线施工上道作业、临近营业线作业的各项规定；三是依据规定流程了解监理工作定位、明确岗位职责，做到依法监理。

3.1.2 学施工方案

施工方案虽由施工单位负责编制，但是历经建设管理、设计、监理、行车、设备管理诸单位几上几下的研讨和领导审批，最终的实施性施工组织设计和专项方案，是依据法定程序、凝聚了所有参建单位心血和智慧的共同的劳动成果。因此说，实施性施工组织设计和专项方案是铁路营业线施工最具科学性、广泛性、实用性和权威性的指导性文件，任何个人、组织未经法定程序均无权单独变更。

3.1.3 学设计文件

铁路营业线施工是将精神产品转化为物质产品的劳动过程。设计文件不但阐明了建设目的和建设内容，还给出了施工工艺和技术标准及施工程序，是铁路营业线施工的依据性文件。同时，认真审图还可掌握施工作业的难点和重点，发现图纸缺失及错误并予以及时补救。

3.1.4 学经验教训

铁路总公司、铁路局高度重视营业线施工的安全控制，每当事故发生后都会以通报形式予以公布。通报往往会详尽追述事故的经过及事故造成的后果，进行事故原因的分析和责任认定；同时提出整改要求。这些通报以事实为依据、以规章制度为准绳，对事故教训的深刻到位的剖析，是理解和应用规章制度、吸取事故教训、维护营业线施工安全的生动案例和教材。

3.1.5 查控工作

“四学”的目的是为“一查控”服务的。通过“四学”，运用法规、规章，对照监理项目具体施工对象和施工方案，查找本施工项目的危险源，对危害因素进行辨识和评价。对已经辨识和排查出的危险源、危害因素，应进行风险综合分析和评估，确定其风险级别。

3.2 营业线施工高危险源的安全控制措施

3.2.1 铁路营业线施工监理工作框图(见图1)

3.2.2 隐蔽工程探查作业

既有电缆隐蔽工程探查属高度危险源作业项目。监理必须采用旁站监理手段，监督施工单位严格遵守如下工作纪律。

(1)施工单位应首先到设备管理单位调查了解既有隐蔽设备位置。

(2)带班人必须是施工单位的正式职工，并经培训考试合格才能上岗。

(3)施工单位施工前必须与相关设备管理单位签订安全施工协议。

(4)设备管理单位必须派人到现场监护施工。

(5)施工单位必须先探查清楚才能开始施工。已知电缆位置的，距中心线 2 m 范围内禁止动用挖掘机械作业；电缆位置未知的，应先行人工挖掘横向探查沟，确定管线位置后方可作业。

(6)电缆探明后，应按设备管理单位的意见，采取迁移及防护措施。

监理人员应果断制止施工单位不遵守上述规定的违章作业，责令其整改，并签发停工通知单。

图 1 铁路营业线施工监理工作框图

3.2.3 大型施工机械作业

大型施工机械作业必须严格遵守管理局大型施工机械作业的规定。

(1)监理单位应按法律、法规、规章和工程建设强制性标准，来实施对大型施工机械安全生产的监理，承担铁路建设工程大型施工机械安全生产的监理责任。

(2)监理单位在监理细则中要明确对大型施工机械安全监管的职责。

(3)按照施工承包合同的工程进度计划，审核承包单位提交的进场施工机械设备的报验单，核查进场施工的机械设备的数量、性能是否满足工程进度计划的要求；对施工单位不履行投标承诺、不符合现场施工需要的施工机械，提出监理意见并向项目管理机构汇报。

(4)对进场的所有大型施工机械设备的报验，必须履行检查签认手续；确认合格后方可进场施工。对施工单位撤场的大型施工机械进行认可后方可撤离。

(5)对施工单位安装调试过程进行见证检查，现场确认设备状态正常。

(6)对施工单位大型施工机械的定期检验、检测以及日常检查、保养和检修，进行定期检查和签认。

(7)在安全监理过程中，若发现存在大型施工机械安全事故隐患的，应要求施工单位限时整改；情况严重的，应立即要求施工单位停机整顿。若临近营业线的大型机械施工因设备管理单位未到场，监理单位应责令停止施工，并立即向项目管理机构报告。

3.2.4 物理隔离防护作业

(1)参加方案的审查。监理施工单位按审查批准的物理隔离施工方案和物理隔离标准进行施工。变更标准时，必须报铁路局批准；不得擅自变更。

(2)监理施工单位按规定应设置施工便道、施工场地、营业线设备的物理隔离防护设施。施工单位未设置物理隔离防护设施的，监理则不予批准施工。

(3)监理人员在加强巡视的同时，做到应当旁站的绝不漏站。当发现违章作业应立即制止并下发《监理工程师通知单》，责令施工单位整改，监督整改措施的落实，并及时向建设单位或上级主管部门报告。

4 结 语

铁路营业线施工是铁路工程建设的重点和难点，也是监理单位安全控制的重点和难点之一。在铁路营业线施工中，监理单位不但要控制工程自身的安全，还必须将行车安全和行车设备的安全纳入安全监理的范畴，确保万无一失。为此，监理单位除了要掌握 TB 10402—2007/J 269—2007《铁路建设工程监理规范》外，还必须熟悉所在铁路运输局制定的有关营业线施工安全管理的规章规定，明确营业线施工作业各环节的内容和流程，才能做好铁路营业线安全监理工作。

TG/CW 106—2012，铁路营业线施工安全管理办法[S].

ddm.1999@163.com

TU712

B

1007-4104(2014)03-0078-05

2014-01-20

韩秀芳(1971—)，女，本科学历，工程师，国家注册监理工程师、一级建造师、造价工程师、投资建设项目管理师，从事建设工程监理工作，任职于陕西同大铁道建设监理有限责任公司。通信地址：陕西省西安市友谊东路铁安一街5号高层。Email：