电子招标投标模式下关键工作浅析

孙 瑾

（上海百通项目管理咨询有限公司， 上海 200127）

电子招标投标模式下关键工作浅析

孙 瑾

（上海百通项目管理咨询有限公司， 上海 200127）

招标投标电子化将是商品流通领域交易电子化的又一个范例。电子招标投标在公开公平、效率、绿色环保等诸多方面的优势导致其有着非常可观的发展未来。对比传统的招标投标方式，电子招标投标模式下，招标人应该在交易平台的选择、资格审查、回标分析、资料归档等环节加以重点关注。做好这几个环节的工作，对招标采购结果有重大影响。

电子招标投标；交易平台；回标分析；电子资料归档

1 电子招标投标概述

招标投标电子化对招标投标行业来说，将带来一场变革。正如电子商务的发展导致了商品流通领域的变革一样，仅 2013 年“双十一”单日支付宝成交 350 亿元，交易电子化的优势显而易见。一旦时机成熟，招标投标电子化将逐步取代传统的招标投标模式。

电子招标投标活动是指以数据电文形式，依托电子招标投标系统完成的全部或者部分招标投标交易、公共服务和行政监督活动。为了实现电子招标投标，要建立一系列的支持系统即电子招标投标系统。根据功能定位的不同，电子招标投标系统分为三大部分，即电子招标投标交易平台、电子招标投标公共服务平台、电子招标投标行政监督平台。电子化招标投标的管理遵照《电子招标投标办法》，实现技术由《电子招标投标系统技术规范》(以下简称为《规范》)统一规范。

我国各级政府和相关企业不断探索采用信息技术开展招标投标活动，国家在立法上也为电子招标投标发展创造了良好的制度环境。2012 年 2 月 1 日起施行的《招标投标法实施条例》(以下简称为《条例》)第五条第二款规定：“国家鼓励通过信息网络进行电子招标投标”，在行政法规层面明确了电子招标投标的法律地位。2013 年 5 月 1 日起施行的《电子招标投标办法》(国家发展改革委等 8 部委令第 20 号)(以下简称为《办法》)，就电子招标投标活动和电子招标投标系统的建设运营等作了具体规定，使得电子招标投标活动的开展有章可循。该《办法》规定：电子招标投标系统由电子招标投标交易平台、公共服务平台和行政监督平台三大平台构成。2013 年 7 月 3 日《关于做好〈电子招标投标办法〉贯彻实施工作的指导意见》(发改法规 [2013]1284 号)的发布，进一步就现阶段如何推进电子招标投标活动明确了方向。

2 招标人开展电子招标投标的意义

2.1 有利于招标人在全国范围内择优授标

利用电子招标投标系统现代网络信息技术，推行电子招标投标，建立招标投标市场信息一体化共享的平台。通过电子招标投标建设，实现信息的公开。供应商信息的公开、招标人及招标项目信息的公开带来的公开的市场，有利于突破招标投标市场分割保护和封锁垄断，实现全国范围内的公开公平竞争。招标人可以在全国范围内选择优势供应商，投标人也可以在全国范围内竞争投标。大大拓宽了招标人选择供应商的范围。

2.2 招标人获取的信息更加全面、准确

通过招标投标市场主体和招标项目信息的充分公开和对称公平共享，有效减少和消除各种伪造招标投标主体资格、项目业绩、履约信誉等弄虚作假行为的机会和空间，同时也增加了竞争的充分性。新供应商欲进入新市场，一般都会以更好的性价比身份出现；老供应商为了防止新供应商抢占市场，也会以更低的利润率和更好的服务来维持原市场的份额。这样，竞争就更加充分了。

2.3 节省交易时间，降低交易成本和采购成本

招标、投标、开标、评标、定标等整个工作流程，都可以通过现代化的网络信息技术完成。招标投标人员足不出户就能完成招标投标工作，显著降低了招标成本、投标成本、管理成本、时间成本等交易成本。实践证明，电子招标投标可以降低直接成本，节约人员和办公费用；推动绿色招标采购，实现无纸化交易；降低交易成本，节约社会资源；贯彻节能减排，保护生态环境。

2.4 有利于招标人廉洁采购

通过社会公众和行业广泛、动态、持续的监督作用，有效督促市场主体的诚信自律、自觉遵守市场秩序，依法规范市场行为，促进行业诚信体系建设。这些都有赖于招标投标市场主体和招标项目信息的充分公开和共享。招标投标市场信息充分公开和共享，可以促进行政监督部门的依法规范及转变行政监督的职能和方式，从而有效抵制行政监督部门在招标投标活动中随意干涉、非法行政以及腐败交易等行为，为促进行政监督的法治力、公信力和高效率奠定基础。

3 交易平台的选择

3.1 交易平台与公共服务平台、行政监督平台的关系

交易平台是以数据电文形式完成招标投标交易活动的信息平台。公共服务平台是满足交易平台之间信息交换、资源共享需要，并为市场主体、行政监督部门和社会公众提供信息服务的信息平台。行政监督平台是行政监督部门和监察机关在线监督电子招标投标活动的信息平台。3 个平台的关系见图 1。

图 1 交易平台、公共服务平台和行政监督平台的主要功能和架构关系图

3.2 电子招标投标交易平台功能

通过交易平台可以实现网上策划招标方案、投标邀请、资格预审、发布招标文件、接收投标文件、开标、网上评标专家抽取、评标、确定中标人、网上缴费、异议提出及归档的功能，也可以实现网上招标监督等一系列招标环节。电子招标投标交易平台基本实现了传统招标投标流程的全部功能(见图 2)。电子招标投标交易平台应当按照《办法》和《规范》的规定，具备下列主要功能：在线完成招标投标全部交易过程；编辑、生成、对接、交换和发布有关招标投标数据信息；提供行政监督部门和监察机关依法实施监督和受理投诉所需的监督通道；《办法》和《规范》规定的其他功能。

3.3 电子招标投标交易平台的选择

3.3.1 交易平台的类型

(1)招标人自建自用型。招标人出于提升内部管理的需要，为了实现降低交易成本、促进有效竞争、提高采购效率等目标，开发、建设、运营包括交易平台在内的供应链管理系统或电子商务系统。此类系统对投标人的培训辅导到位，投标人的交易成本很低。目前已有部分特大型企业在应用。

(2)第三方运营机构建设运营型。由出身于招标代理机构或电子招标投标软件开发单位的人员组建交易平台运营机构，建设和运营类似阿里巴巴的在线交易平台，为招标人、投标人、招标代理机构、评标专家提供部分或全部交易服务。此类交易平台作为企业电子商务的重要组成部分，系统功能较为完善；与前端的计划管理、后端的合同管理和物流管理等企业的供应链管理系统衔接最为紧密。可以根据要求开放权限供招标投标行政监管部门使用，或对接公共服务平台接受社会监督。

3.3.2 交易平台的选择

一般有两种情况：一是招标人或者其委托的招标代理机构自己建立的交易平台，属于自建自用型；另一种是使用第三方运营的电子招标投标交易平台。第三方招标投标交易平台按照市场经济规律运行，一般功能较强大、管理完善、信誉较高。选择第三方运营的招标投标交易平台有很强的优势。如果选用这样的平台，应当与电子招标投标交易平台运营机构签订使用合同。明确服务内容、服务质量、服务费用等权利和义务，并对服务过程中相关信息的产权归属、保密责任、存档等依法作出约定。招标人或者其委托的招标代理机构应当在其使用的电子招标投标交易平台注册登记。

4 资格检查

对投标人进行资格检查是招标人的重要工作，是确定合格投标人的基础工作。电子招标投标下对投标人的资质、荣誉、业绩、财务报表等的检查，主要借助公共服务平台及政府信息公开实现。

根据《办法》第四十二条规定，各级人民政府有关部门应当按照《中华人民共和国政府信息公开条例》等规定，在本部门网站及时公布并允许下载下列信息：有关法律法规规章及规范性文件；取得相关工程、服务资质证书或货物生产、经营许可证的单位名称、营业范围及年检情况；取得有关职称、职业资格的从业人员的姓名、电子证书编号；对有关违法行为作出的行政处理决定和招标投标活动的投诉处理情况；依法公开的工商、税务、海关、金融等相关信息。

电子招标投标公共服务平台应具备以下主要功能。

(1)链接各级人民政府及其部门网站，收集、整合和发布有关法律法规规章及规范性文件、行政许可及行政处理决定、市场监管和服务的相关信息。

(2)连接电子招标投标交易平台、国家规定的公告媒介，交换、整合和发布《办法》第四十一条规定的信息。

(3)连接依法设立的评标专家库，实现专家资源共享。

(4)支持不同电子认证服务机构数字证书的兼容互认。

(5)提供行政监督部门和监察机关依法实施监督、监察所需的监督通道。

(6)整合分析相关数据信息，动态反映招标投标市场运行状况、相关市场主体业绩和信用情况。属于依法必须公开的信息，公共服务平台应当无偿提供。

通过服务平台或以政府网站为依托对投标人资格进行检查，其显而易见的优点是：一方面可以提高工作效率，最大限度地融合各类信息，判断投标人资格的有效性与符合性；另一方面也一改过去的被动局面，即由投标人自己举证其资格与能力，招标人没有足够的信息与能力核实其提供的信息的真伪；稍有差错就易于上某些弄虚作假的投标人之当，从而误判授予合同，给后来的实施带来诸多问题。服务平台的建立纳入了政府管理部门的信息，实现了最大的融合，使招标人在招标投标的过程中与投标人真正实现了信息对等。

5 回标分析

回标分析是指在正式评标前由招标单位和代理单位按相关法规及招标文件的要求，对投标文件响应招标文件的实际情况进行统计分析。在电子招标投标模式下，结合 GB 50500—2013《建设工程工程量清单计价规范》(以下简称为《计价规范》)的规定，做好回标分析。《计价规范》明确规定，实行招标的工程合同价款应在中标通知书发出之日起30 d 内，由发承包双方依据招标文件和中标人的投标文件在书面合同中约定。合同约定不得违背招、投标文件中关于工期、造价、质量等方面的实质性内容。招标文件与中标人投标文件不一致的地方，应以投标文件为准。所以应该做深入分析。

电子招标投标的回标分析通过交易平台链接开发好的回报分析软件，导入投标文件实现线上分析投标文件的报价情况，将是电子招标投标区别于传统形式的又一个革新。分析的具体内容主要有以下几个方面。

5.1 符合性检查

5.1.1 标书整体方面

在标书整体方面，符合性检查的内容主要有：投标人名称与报名时的一致性、标书盖章和签字情况(时间戳)；有无提交了多个方案或多个报价；技术标标书页数、投标文件格式是否满足招标文件要求；有无两个或两个以上投标人之间使用同一台电脑或同一加密器编制投标文件的情况；有无对于安全施工、文明施工、环境保护和临时设施 4 项措施项目的报价不按照招标文件及其施工组织设计开列报价明细清单的情况，或与施工组织设计严重不符者，投标人不按照要求进行澄清、说明、补正的情况；项目经理资格等级证书及同类、类似工程项目业绩证明材料，企业同类、类似工程项目业绩证明材料，拟采用分包商名单及企业详细资料，企业资质、荣誉等证明材料；投标文件的完整性(是否满足招标文件要求)等。

5.1.2 技术标内容上的响应

在技术标内容上的响应方面，符合性检查的内容主要有：施工质量及保证措施，环境保护及保证措施，施工进度及保证措施，安全文明施工及保证措施，施工现场“渣土垃圾”的整治处置及违约措施，人员组织结构、管理人员表等。

5.1.3 商务标内容上的响应

在商务标内容上的响应方面，符合性检查的内容主要有：投标承诺书，授权委托书，投标函，投标担保；投标书情况汇总表，投标书综合说明，工程量清单报价；施工工期，工程质量目标；工程工期违约的处罚标准，工程质量违约处罚标准，渣土垃圾的违约处罚标准；项目拟分包情况说明一览表，项目经理、技术负责人基本情况表，主要施工管理人员表；工料机数量汇总及单价表，主要材料拟用品牌、规格、档次、型号一览表；主材、人工、机械定额消耗量的取定是否满足招标文件要求；保密承诺函等。

5.2 商务标分析

投标文件商务标分析主要是检查每个投标报价的完整性、合理性，以及是否存在少报、漏报及不平衡报价等现象。主要分析分部分项工程量清单及报价、措施项目清单及报价、其他项目清单及报价、规费及税金项目清单及报价。

5.2.1 计算错误的修正

(1)按规定如果单价与总价之间存在误差，则以单价为准；若单价有明显的小数点错位，应以总价为准，并修改单价。

(2)如果大写金额与小写金额之间存在误差，评标价格应以大写金额为准。

5.2.2 已标价工程量清单中的分部分项子目分析

对于明显低于平均报价或者明显低于市场平均水平的主要分部分项子目单价，应进行子目的综合单价合理性分析。

5.2.3 主要措施项目费用(除安全防护、文明施工措施费用外)的分析

措施项目费用的完整性与合理性需要根据项目特点来设定，可按措施费项目的总价或者单项措施费用来逐一判别。出现如措施费用仅人工费报价，或以周转性材料摊销、机械闲置折旧等明显偏低报价，或单项措施费用无合理理由采用象征性报价等异常情形，可根据招标文件规定判定为重大偏差。

5.2.4 其他项目分析

(1)每个专业工程暂估价报价、材料暂估价报价必须与招标文件其他项目清单规定的金额相一致。不能因为投标人在投标报价考虑下浮时而将其也列入下浮范围之内。

(2)总承包管理费是否包括招标文件规定的每个项目，投标人是否承诺了应承担的责任及其取费的合理性。

(3)对于计日工资和零星施工机械台班的小时单价，其报价是否超过上限价格。

5.2.5 规费和税金

规费应按照项目所在地政府造价管理机构的规定执行。

6 电子归档资料

《中华人民共和国电子签名法》(以下简称为《电子签名法》)规定“ 民事活动中的合同或者其他文件、单证等文书，当事人可以约定使用或者不使用电子签名、数据电文。当事人约定使用电子签名、数据电文的文书，不得仅因为其采用电子签名、数据电文的形式而否定其法律效力。”“能够有形地表现所载内容，并可以随时调取查用的数据电文，视为符合法律、法规要求的书面形式。”给电子档案以法律的依据。

《办法》规定，招标投标活动中的数据电文，应当按照《电子签名法》和招标文件的要求进行电子签名并进行电子存档。上海市建筑建材业市场管理总站于 2013 年 10 月 15日，发布《关于落实〈中华人民共和国招标投标法实施条例〉有关事项的通知(三)》(沪建市管[2013]127 号)，细化了关于招标文件的会审、投标文件的拒收、否决投标、招标人或招标代理机构在开标和评标中的工作要求等的十几条规定。特别是“九、关于招标人或招标代理机构在开标和评标中的工作要求”中的“评标前提供评标必需的项目相关资料，包括招标文件、招标相关资料、开标记录、开标异议记录、答复和所有投标文件”；“提供项目的回标分析(施工项目)或项目的初步分析(勘察、设计、监理项目)”；“对开标和评标中的所有资料(含评标用草稿纸)归档备查”等。

招标投标档案应该按照档案管理办法保存，电子存档是招标人应该做好的工作。内容包括：资格预审公告、招标公告或者投标邀请书；资格预审文件、招标文件及其澄清、补充和修改；资格预审申请文件、投标文件及其澄清和说明；资格审查报告、评标报告；资格预审结果通知书和中标通知书；合同；国家规定的其他文件。

特别要注意的是：电子招标投标某些环节需要同时使用纸质文件的，应当在招标文件中予以明确约定；当纸质文件与数据电文不一致时，除招标文件特别约定外，以数据电文为准。

7 结 语

实行电子招标投标，可以实现效率优先、公平透明、经济实惠、环保节能、监管便利等优势。招标人在于招标行为中，应特别关注几件事。首先是交易平台的选择，选择效率高、安全可靠、信誉优的交易平台运营商是电子招标成功的第一步。其次，对投标文件的认真分析是选择合适合同的关键，是运用电子招标取得理想结果的重要一环。第三，通过服务平台与政府管理平台等公开网络的对接实现资格审查，是电子招标投标革命性的一步。第四，归档电子化是招标投标事业的又一个变革，不仅可以实现节能、环保，绿色采购，还可以节省出很大的贮存场所，为我们的工作、生活提供更多的空间。

通信地址：上海市浦东新区浦明路1229弄5楼 上海百通项目管理咨询有限公司。

F407.9

B

1007-4104(2014)03-0043-05

2014-01-27

孙瑾，女，工业与民用建筑专业，本科学历，工程师，全国注册造价工程师，任职于上海百通项目管理咨询有限公司。