基于SWOT分析方法的新区开发分析——以临沂临港经济开发区为例

■于志伟

基于SWOT分析方法的新区开发分析
——以临沂临港经济开发区为例

■于志伟

临沂临港经济开发区是临沂市政府为促进全市发展重点打造的增长极。由于该区所处的特殊地理位置，临沂市政府希望将其打造成全球性成长型创业基地。本文运用SWOT分析方法对临沂临港经济开发区进行全面分析。

SWOT临沂临港经济开发区县域经济

我国经济开发区的建设从上世纪80年代开始，现在已经由初步探索阶段发展到全面发展阶段。经济开发区随着改革开放的步伐逐渐发展壮大，大多数已有开发区已经步入正轨，成为我国发展外向型经济的中坚力量。随着经济开发区的不断普及，一批新兴开发区也在建设中，各省市根据自己的情况进行了自己区域内的新区开发。但在新区开发过程中，必然会遇到各种各样的问题。

SWOT分析方法是借用管理学中的一种分析方法，对新区开发过程中所涉及的优势、劣势、机遇与威胁进行系统分析。将其所面临的内部环境（优势和劣势）和外部环境（潜在威胁和潜在外部机会）结合起来，对其有更加全面和深刻的认识，从而选择最优策略，实现最大效益。临沂临港经济开发区地处临沂市最东端，是在2012年10月才由山东省政府批准设立的新区。该区由4个下辖镇和150个行政村组成，总面积为365平方公里。本文以临港经济开发区为例，运用SWOT分析方法，对临沂临港经济开发区在建设过程中的优势、劣势、机遇及威胁进行全面深入的分析。

临沂临港经济开发区优势分析

临沂临港经济开发区之所以被选为临沂市重点开发领域，是因为该地区在地理、交通、政策、人文、物流等多方面具有优势。

（一）地理环境优势

临沂临港经济开发区地理位置非常优越，东临黄海，西依临沂商城，南接江苏连云港，北镶新兴港城日照；而且它还位于新亚欧大陆桥头堡的核心位置，同时也是鲁南苏北沿海港口的重要腹地。特殊的地理位置非常适合新区的建设与发展。

图1 临沂临港经济开发区SWOT模型

（二）交通环境优势

临沂临港经济开发区具有便利的交通运输条件，可谓“海铁公高飞”应有尽有。该区周围有柘汪港（相距7公里）、岚山岗（相距20公里）、岚桥港（相距20公里）、日照港（相距50公里）、连云港（相距80公里）、董家口港（相距90公里）、青岛港（相距200公里）7个港口；兖州—石臼铁路、坪上—岚山铁路以及晋中南铁路3条铁路线；临沂机场、连云港机场以及青岛机场3个飞机场；枣岚高速、沈海高速、京沪高速、长深高速、日东高速及济青高速6条高速公路和岚济1条一级公路。

（三）政策环境优势

《山东省主体功能区规划》正式发布，临沂临港经济开发区继被列入国家主体功能区重点开发区域后，又被山东省政府列入重点开发区域。这是山东省唯一被列入重点开发区域的省级沿海经济开发区。为促进临港产业快速发展，临港政府制定颁布了一系列招商引资优惠政策，例如税收扶持政策（减税、免税等），最低收费标准政策，优惠价格土地供给政策等。

（四）生态环境优势

临沂临港经济开发区依山傍海、风光秀丽、田园秀美，不仅有云蒙山、甲子山、小黄山、狮峰山、芦山以及彩沟（有小九寨之称）等自然风光，还有茶叶愿、蓝莓基地、大樱桃园等观光农业园。境内的龙王河与绣针河四季长流，碧波涟漪，直入黄海。

（五）人文环境优势

临沂临港经济开发区具有深厚的历史文化底蕴。鬼谷子庙遗址相传是春秋战国时期鬼谷子隐居修筑工事的地方；孙膑洞是孙膑当年隐居修炼的地方。坪上镇的大铁牛庙村不仅是孙膛（嘉庆帝御批的抗倭民族英雄）的故乡，并且在抗战时期，老一辈革命家罗荣桓、肖华及谷牧等都曾在此战斗生活过，具有浓郁的革命老区色彩。还有一点值得一提，那就是，毛泽东在1957年10月曾做出批示“愚公移山，改造中国，厉家寨是一个好例子”。

（六）物流环境优势

临沂具有“中国市场名城”之美誉，其物流配送覆盖我国31个省（市、自治区）3300个县级区域，及10余个国家和地区。逐渐形成了“中国临沂，物流天下”之格局。临沂临港经济开发区依托临沂商贸物流的优势，也逐步形成了成本低廉、快捷高效的物流体系。

图2 临沂临港经济开发区区位图

临沂临港经济开发区劣势分析

临沂临港经济开发区最初由坪上镇、团林镇、壮岗镇、朱芦镇4个镇及150个行政村组成。作为一个县域经济开发区，临港经济开发区有其自身的劣势。

（一）资金相对匮乏，投融资渠道窄

一般而言，经济开发区本身的经济基础对开发区的后续建设具有重要作用。因为好的经济基础往往能够比较容易吸引资金，从而促进经济的快速发展。但临沂临港经济开发区的经济基础非常薄弱，临沂临港经济开发区建在乡镇基础之上，原本没有成型的城市。这就导致该区的发展资金不足。该区投融资渠道非常狭窄，主要是银行贷款和直接投资，而且银行贷款还以农村信用社为主，这就导致投融资手段匮乏，资金数量有限。地方政府财力有限，无法集中财力对基础设施进行投资，也不能对重点项目和骨干企业重点支持。这就进一步妨碍了资金的流入以及区域的发展。

（二）经济规模较小，辐射能力不强

临沂临港经济开发区内企业的集聚程度非常低，并且缺乏资金和技术，这种小且散的布局容易带来规模不经济，这不仅是对土地资源的一种浪费，而且还对城镇的发展规模以及服务功能的正常发挥带来严重影响。而且该区的发展也出现了类似于“飞地”的现象，区内的企业基本上属于“两头在外”的类型，即本区只负责加工，原材料和产品的消费都在区外。因而难以形成成熟的产业链，使得开发区的辐射作用和带动作用难以发挥。

（三）产业处于较低层次，产品的特色也不突出

由于临沂临港经济开发区成立于2010年，还处于开发的初期，因此区域发展还主要依托现有的资源禀赋，基本上处于一种自发自为的状态。区内的产业发展方向尚不明朗，并且产业级别较低，规模较小，实力差，使得经济效益也比较低下，对经济的拉动作用不是很明显。开发区内整体的技术水平较低，产业也主要是劳动密集型，产品附加值较低，不能形成自己的特色，因此缺乏市场竞争优势。

（四）缺少高校的支持，无法形成产学研发展模式

临沂临港经济开发区内还没有设立自己高校和科研机构，有的只是少量的技校和高中（很少或几乎不涉及科研方面）。高校或科研机构对一个地区的发展，特别是对技术进步与创新起到至关重要的作用。而由乡镇发展而来的临沂临港经济开发区内没有自己的科技实力，这对开发区引进先进技术在本地区的实际应用是一个巨大的挑战，并且也会影响区域的后续发展。

临沂临港经济开发区所面临的机遇分析

临沂临港经济开发区除了有其自身的优势和劣势外，也面临一些机遇，例如世界经济的复苏及全球化与区域经济一体化进程加快，山东半岛蓝海经济区的发展等。

（一）世界经济的复苏及区域经济一体化进程加快

2008年美国金融危机后，世界各国经济都处于低迷状态，再加上随后而来的欧债危机，使得各国经济更是雪上加霜。由于我国积极采取各种措施应对世界经济危机，使得我国经济受到的冲击较小，仍然以较稳健的速率增长；美国自2011年以后经济缓慢复苏，失业率降至8.5%，美元也在逐步走强；日本经济经历了长达20年的停滞期，有向好的方向发展的迹象。这就给临港经济开发区的发展提供了良好的大背景，而且也有利于该区发展国际贸易。另一方面，区域经济一体化的进程在加快。山东省是东北亚经济圈（中国的东北和华北地区以及内蒙古、日本、蒙古、朝鲜半岛和俄罗斯的远东地区）的重要组成部分，区域经济一体化的发展有利于促进该区贸易与经济的发展。

（二）山东半岛蓝色海洋经济区的建设

2011年1月4日，国务院以国函〔2011〕1号文件批复《山东半岛蓝色经济区发展规划》，成为“十二五”开局之年第一个获批的国家发展战略，也是我国第一个以海洋经济为主题的区域发展战略。这标志着山东半岛经济从陆地到海域发展的一个新阶段。临沂临港经济开发区抓住这一重大机遇，制定了自己的发展规划。2012年7月16日，《临沂临港新区总体规划（2011-2030）》获临沂市人民政府批复，该规划将开发区定位为鲁南经济带对接山东半岛蓝色经济区的重要增长极。在大力发展山东半岛蓝色海洋经济区的背景下，临沂临港经济开发区可以借此发展海洋经济与海外贸易。

临沂临港经济开发区所面临的威胁分析

从表1关于临港开发区内的大型投资项目可以看出，临沂临港经济开发区面临以下几方面的威胁：

（一）环境威胁

从10亿以上投资项目的类型可以看出，临沂临港经济开发区内的企业大多数与石油化工、金属冶炼及钢材等有关。这些项目大都是污染比较严重的项目，容易导致河流内充满工业废水，使得大片土地含有大量的化学毒素，也容易造成大气中富含有毒有害气体，使得区域内的人和动植物因为恶劣的环境而患有各种疾病。如果不采取措施可能会使区域丧失自然恢复能力，造成更严重的后果。因此，新区在发展过程中必须考虑环境方面因素，采取有效手段从源头控制污染，实现环境友好型发展。

表1 临沂临港经济开发区10亿以上投资项目

（二）过度依赖威胁

表1所列10亿以上大型投资项目除政府投资（中兴总部经济项目）外都来自区域外企业投资。目前，属于临港企业的项目只有金誉石化运输项目（计划总投资1.5亿）。由此可以看出，临港开发区发展的外部依赖性明显。这是新区开发在初级阶段必然面临的问题，但是如果开发区一直处于这种状态，那么就面临着过度依赖威胁。因此需要强调的是，必须在新区发展的中后阶段实现区域内生增长，防止过度依赖。这就需要区内的小企业抓住新区开发机遇，逐渐壮大自己；并且需要政府鼓励扶持区内企业的兴建与发展。

（三）过于单一的融资方式威胁

由表1可以看出，大型投资项目的融资方式基本上以独资为主，这就使得开发区面临融资方式单一的威胁。融资方式单一通常会带来严重的后果：一方面，投资企业面临很大的资金压力和风险，因为企业独资需要企业自己承担所有的资金以及全部的投资风险，并且往往也不能实现最方便最有效的融资方式；另一方面，单一的融资方式也不利于金融业的发展。一般而言，金融业会随着实体业的发展而发展，然而，单一的融资方式也会导致金融产品的单一，无法形成多样化的金融市场。

结论与建议

临沂临港经济经济开发区作为新时期的重点开发区域，既有新区开发的共性，又有其自身的独特性。通过上述SWOT分析，可以比较清楚的了解该区域的发展潜力及将要面临的问题。为使该区具有优质的区内环境，形成自身的园区特点、自主创新能力以及市场竞争力，提出以下建议：

（一）做好规划，优化资源配置

区域规划在新区开发过程中起到至关重要的作用，它是整个开发区建设的基础和前提。开发区的规划必须以产业布局规划作为规划的主体，以项目为支撑，并以此为依据，将整个区域划分为不同的功能区，例如居民区、产业区（建材工业区、高新技术区、物流加工区、农副产品及食品加工区等）、风景区、生态园区等。进行合理的土地布局规划以及基础设施规划。做好开发区的区域规划，合理布局产业，优化资源配置（包括公共资源及产业要素资源等），以提高整个开发区的经济活力。

（二）加强区域合作，促进开发区发展

抓住当前我国产业由珠三角地区和长三角地区向其他地区延伸，区内一些具有竞争力的产业向外转移的机遇，加强同它们之间的区域合作。尤其重视对科技含量比较高、成长性比较强、具有发展前景、发展后劲足的骨干企业以及具有发展潜力的中小型企业特别是中小型科技企业的招商引资。另外，临港经济开发区可以借助东北亚经济合作逐渐加强的机遇，开展国际贸易、吸引国外投资、引进国外技术等。通过促进国内与国外合作，形成更加健康的市场环境，进一步促进投资与贸易，形成良性循环，促进开发区快速成长。

（三）加强基础设施建设

基础设施是经济社会发展的基础与前提，同时也是经济发展的必要条件。如果不重视基础设施的建设，将有可能成为经济发展的瓶颈。几乎所有成功的经济开发区，都有一条共同的经验，那就是通过建设较为完善的基础设施，为经济的起飞奠定坚实的基础。基础设施建设还具有所谓的“乘数效应”，加大基础设施投资可以带来多倍的收益。因此，在临港经济开发区建设过程中要加强基础设施建设，特别是公路、铁路建设，在园林区和农业区还要加强水利设施建设，以实现整个区域的配套发展，防止短板效应。

（四）推进城镇化，建设“美丽临港”

十八大报告中提出“美丽中国”这一新词汇，虽然每个人可能有不同的解读，但是最起码应该包括生态文明，社会和谐，人民幸福。这样说来，城镇化建设也应该属于“美丽中国”的概念。因此临沂临港经济开发区在建设过程中也应积极响应国家号召，建设“美丽临港”。在重视环境保护的同时，积极推进城镇化建设。由于该区起步层次比较低，大多数还处于村这一级别，因此，在新区建设中，把城镇化建设提到日程上来，使其与产业建设并驾齐驱，相互促进。

参考资料

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6.曾刚，倪外.上海浦东发展路径研究[J].地域研究与开发，2009，（04）：9-12.

7.临沂临港经济开发区官方网站：http：//www.lylgcyq.gov.cn/.

8.临沂临港信息吧网站：http：// www.lylgxxg.com/.

责任编辑：孙铁铭

山东师范大学人口·资源与环境学院硕士研究生，研究方向：区域产业经济学）