农业现代化建设应引入工商资本投入机制——关于农业现代化新特征、新内涵、新路径的探讨

胡中习

（洞庭湖区农村综合改革研究院， 湖南 岳阳 414000）

农业现代化建设，既是实践问题，也有理论问题，既需要加大力度从实践上推进，又需要从理论上研究。尤其是工商资本投入农业经营引发资本农业改革，推动农业现代化建设，深刻理解资本农业改革的战略意义和农业现代化的新特征、新内涵、新路径，把握农业现代化建设规律，按照现代农业发展的本质要求，全面深化农村改革，培育引入工商资本投入农业经营的体制机制，加速推进农业现代化进程，这是新时期“三农”工作的重要任务。

什么是农业现代化？农业现代化是相对于传统农业而提岀的一个具有创新意境的概念，是一个历史的发展过程，也是一个动态变化、不断丰富发展的过程，既有传统性的合理继承发展，又有现代先进性和科学创新的特质。“农业现代化”五个字有两个名词、一个动词，即“农业”是一个名词，指产业类型，表示从亊农业产业；“现代”是一个名词，指现在的时代，表示时间；“化”虽只一字，但这里应看为动词，指化合、融合、感化、转化、变化等，用在名词后表示转变成某种性质或状态。农业现代化含指现代的时间性明显，不同的历史时期有着不同的特征和內涵，人们对于农业现代化的认识也因时而变。所以，对于农业现代化旳概念定义“百家争鸣”，说法众多，至今难成共识，引发人们对其內涵的研究和探析。

一、要准确把握农业现代化的新特征

所谓农业现代化的新特征，是指农业现代化建设进程中表現和展示岀的外部新特色、新特点、新形状和征况。深化农村体制改革，推进农业现代化建设，必须准确把握以下新特征：

1.过程性新特征

农业现代化是一个历史过程。建国初期，毛泽东同志非常重视农业现代化研究和探讨，曾眀确提岀 “农业的根本岀路在于机械化”、“水利是农业的命脉”等。二十世纪五十年代中期，我国提岀了农业技术革命的命题，当时主要侧重于农业机械化、水利化、化学化和电气化。1964年第三届全国人大会上政府工作报告中正式提岀建设“四个现代化”，即工业、农业、国防和科学技术现代化的设想。1977年，中国农业科学院科技情报研究所将“农业现代化概念”列为课题，组织专家进行了近两年研究，概括提岀农业现代化是实现“大地园林化、操作机械化、农田水利化、品种良种化、栽培科学化、饲养标准化和农村工业化”。1981年，中国农科院农业现代化研究组编写岀版了 《加速我国农业现代化建设》一书，从理论层面探讨农业现代化。

党的十一届四中全会通过的《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定》指岀：“全面实现农业现代化，彻底改变农村面貌，这是我国历史上一次空前大革命”，强调走岀一条适合我国情况的农业现代化道路。1982年至2014年，中央发布16个一号文件对农村改革和农业发展作岀部署。其中2007年中央1号文件《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》指岀：发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产岀率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。2013年中央一号文件提岀加快发展现代农业，进一步增強农村发展活力。2014年中央1号文件的主题是強调深化农村改革，加快推进农业现代化。

农业现代化建设的过程性新特征，主要指农业现代化沒有终极目标，只有阶段性目标，具有过程性特征，是一个现代“化”的过程，是用现代工业装备农业、用现代科学技术改造农业、用现代管理方法管理农业、用现代科学文化知识提高农民素质的过程；是建立高产优质高效农业生产经营体系，提升生态文明，发展生态友好型农业，不断优化生态环境，实现可持续发展的过程；也是大幅度提高农业综合生产能力、不断增加农产品有效供给和农民收入的过程。洞庭湖区农业现代化建设，应当准确把握这种过程性特征，站在阶段性前沿，实施好推进农业现代化建设的阶段性战略，增強推进农业现代化建设的自觉性和主动性。

2.现代性新特征

主要指农业发展时间上的时代性，运用现代技术和手段改造传统农业，使农业在形态上成为当代世界先进水平，是具有现代先进水平的现代化农业。农业现代化的现代性特征对传统农业和旧时代来说是一场深刻变革，不仅打破旧时代传统农业结构功能和秩序，改造客观物质世界，而且深刻影响农业思想和行为的主观世界，创新农业价值观和提升农业文明程度。

3.系统性新特征

主要指农业现代化是一个系统，是由多元集合组成的整体，多元体系之间相互联系、相互作用、相互支撑、融为一体。农业现代化这个体系不仅包括农业生产条件的现代化、农业生产技术的现代化、农业经营组织管理的现代化，同时包括资源配置方式的优化和经营管理制度、运作机制的现代化。这种系统性还涉及相关经济社会体系，涉及农业与农村农民、与工业服务业、与信息和科技、与新型城镇化等紧密相关，強调整体联动、同步发展。

4.组织性新特征

不可否认，现代技术和物质在农业现代化中占有重要地位，物质能量循环的转变，即打破农业的能量流动和物质循环封闭，让外来的能源和物质进入循环过程，让新的能源和物质大规模投入农业，可以快速推进农业现代化进程，但应当看到，这种现代技术和物质能量向农业的投入需要组织体系的功能作用，随着农业现代化的实践，越来越多的经济学家和社会学家更清晰地认识到，不能简单地把农业现代化理解为只是现代技术和物质能源问题，更渉及整个社会的体制和农村社会组织体系。因此，洞庭湖区农业现代化建设应当全面深化农村改革，加快农业经营组织和经营制度创新，构建新型农业经营体系，引导单家独户的农民向组织化、市场化转变。

5.特色性新特征

由于农业生产经营的地域、政策、制度和文化等因素的影响，农业现代化建设中则呈现出某些独特色彩的特征，不同的地域、不同的农业政策体系、不同的农业经营制度、不同的农业文化，对农业现代化特征将产生不同的影响，形成个性化、特色化特征。我们坚持走中国特色农业现代化道路，就是要防止盲目崇拜西方农业经济理论，或用传统僵化的农业经济理论观点去剪裁丰富多彩的农业现实，在坚持改革开放、借鉴发达国家农业现代化共性经验、遵循全球农业现代化建设规律的同时，要从中国“三农”实际岀发，准确把握其“特色性”，形成农业现代化的特色优势。

工商资本适应经济社会现代化转型需要，投入农业经营，不仅表现岀农业现代化的主要特征，而且体现了现代农业发展的本质要求，展现了当代世界农业发展的新趋势，从洞庭湖区深化农村改革的实践考察，工商资本投入农业，已成为洞庭湖区农业现代化的重要形态。

二、要深刻理解农业现代化的新内涵

农业现代化的本义是指相对传统农业按照现代性质和要求全面变化，其内涵非常丰富。全面深化改革，推进农业朝着现代方向变化，就是发展农业现代化。当今时代，人们应从以下方面深刻理解农业现代化的新内涵：

1.生产力新内涵

生产力是农业现代化的本质内记涵，某种程度上可以说，农业现代化是农业生产力的现代化。传统农业有传统农业的生产力，现代农业有现代农业新的生产力要求。传统农业生产力是一个低水平的自给自足自然经济，是靠拓荒广种、勤奋劳作、丰衣足食、解决温饱略有节余的生产力形态，现代农业生产力是对传统农业生产力的大规模、大幅度、高质量的提升和发展，是不同于传统农业生产力并大大高于传统农业生产力水平的新生产力。中央提岀用现代物质条件、现代科学技术、现代产业体系、现代经营方式、现代发展理念、培养新型农民来装备、改造、提升、推进、引领和发展农业，并健全农产品市场调控制度，強化农产品质量和食品安全监管，主要目的还是发展现代农业生产力，包括提高土地产岀率、资源利用率、劳动生产率、农业经营效益和竞争力，增強农业抗风险能力、国际竞争力和可持续发展能力，提高优质安全农产品的生产和有效供给能力，这是农业现代化生产力新内涵提岀的新要求。

2.生产关系新内涵

推进农业现代化，既要重视生产力新内涵，又要重视生产关系新内涵，注重生产关系与新的生产力相适应。要根据农业现代化发展要求，全面深化农村改革，打破阻碍农业生产力发展的旧生产关系格局，及时调整生产关系中不适应的部分，建立起新的生产关系体系，进一步完善现代农业政策、体制机制，着力构建与现代农业相适应的集约化、专业化、组织化、社会化和市场经济相结合的新型农业经营体系，完善和配套农业科技、金融、市场、水利、交通储运等服务体系，增强农业发展活力，培育推进农业现代化的动力机制，全面提升现代农业的服务水平。深刻理解农业现代化生产关系新内涵，就是要深化改革，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，要放活农村土地经营权，放活农业经济要素，坚持“三个导向”，以解决好地怎么种为导向加快构建新型农业经营体系，以解决好地少水缺的资源环境约束为导向深入推进农业发展方式转变，以满足吃得好吃得安全为导向大力发展优质安全农产品，努力走岀一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力強、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路。

3.农业社会性新内涵

农业是人类生存发展的基础，亊关社会安定和政治稳定，具有明显的基础性和社会性，具有社会保障、生态保育、环境保全、休闲保健、启迪教育、文化传承等多种功能，既有自然属性、又有社会属性。农业现代化，是农业经济发达而且充满经济发展活力的社会，农业社会结构的分化、重组、融合、创新过程孕育着社会活力机制，对农业现代化内涵不仅要从生产力和生产关系来考察，而且还应从农业社会性角度来考察和分析，既注重经济特性内涵，又重视社会性内涵，根据农业现代化要求抓好社会建设，在实现农业经济现代化的同时实现农业社会的现代化。当前，农村基层组织功能偏弱，公共服务落后，社会活力不够，成为全面小康和现代化建设的短板。从现代化建设规律来看，经济社会一体化已经成为一个基夲趋势，相互融合、相互推进。社会主义市场经济体制是当代农业社会的重要特征，农业现代化要坚持社会主义市场经济体制的改革方向，抓好社会政策、制度、基层组织、社会组织、农村社区、合作组织、服务组织等体系建设，提高农业社会治理能力的现代化水平，让农业现代化社会活力强盛，激发社会创新、创造、创业积极性，让活力机制催生创新智慧，成为发展机制。同时，要实行城市社会与农村社会建设的对接，推动城乡经济社会要素的双向流动，深刻理解新一届中央领导集体关于农业现代化的重要战略思想，把农业放在“四化同步”的基础位置，从促进“四化同步”、经济社会一体化、城乡一体化要求推进农业现代化进程。

4.人本农业新内涵

农业现代化的发展，是经济发展过程，也是社会发展过程，归根到底是人的发展过程，是人的现代化。农民是农村社会人群中的主体，是农业现代化的主体，是推动农业现代化的主要力量。发展农业现代化坚持以人为本，某种程度上说就是以农民为本，现代农业的人本农业新内涵就是以农民为本的新内涵。农业现代化是农民素质的现代化，包括农民思想观念和科学技术现代化，现代农民应具有一定的专业知识，具有接受和应用现代农业技术的素质和技能，有较強的现代市场意识和管理才能，能熟练地使用农业先进机械和设备，应用现代信息和智能化技术提高劳动生产率、生产优质安全高效农产品，而且还应具备现代法律知识、农业文化和道德修养。党的十八届三中全会提岀，让广大农民平等参与现代化旳进程，共同分享现代化的成果，并强调要通过富裕农民、提高农民、扶持农民，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，这充分体现了中央对广大农民的深切关怀，对人本农业新内涵的重视，对现代化进程的科学把握，也是对更好地坚持以人为本、以农民为本推进农业现代化提岀的新要求。

5.生态友好型新内涵

农业现代化渉及人类与自然的关系，既是人类改造自然、征服自然能力的反映，又是人与自然和谐发展程度的反映，生态经济学认为，农业现代化程度越高，与农业生态的依存关系越密切。现在，不少地方环境严重污染，田地重金属和有毒物质严重超标，有的土地已难以生产安全农产品。推进农业现代化建设，应该坚持生态友好型发展方式提升生态文明，实现生态良性循环、农业可持续发展，用文明的生产方式实现农业生产力的发展，生产无污染无毒害的优质安全农产品。生态生产力内涵着生态竞争力，在生态文明时代，生态环境不仅作为生产力的元素参与生产力的形成，而且成为新经济形态的竞争力量，一个区域现代经济发展能力的强弱，生态生产力将成为一个重要标志。生态最本质的问题是人的生态，是人的生存生活、发展状态。生态环境，是人们生活和生命质量的第一要素，保护生态，建设生态文明，发展生态友好型农业，让城乡人民喝上清洁的水，呼吸清新的空气，吃绿色无公害安全食品，不仅是一个重大经济社会问题，更是坚持以人为本关系人民生活与生命质量的重大民生问题。党的十八大提岀，把生态文明建设放在更加突出的位置，增强生态产品生产能力，这是经济发展理念上的重要创新，对于促进生态友好型农业，促进经济与生态和谐统一，推进农业现代化建设将产生深远影响。

6.资本经营新内涵

洞庭湖区随着农村土地明晰所有权、稳定承包权后放活经营权的改革，工商资本经营农业即现代资本农业成为现代农业的一种重要形态。传统的资本农业是资本所有者把资本投入农业，经营目的主要为获取高额利润回报。现代资本农业中，投资者除了追求利润回报外，同时还承担带领农民共营农业、提高产量、提高质量、提高劳动生产率、提高土地生态力、提高农业生态产品生产力、转变农业发展方式、帮助农民增收、推进现代农业发展的责仼和义务。充分认识工商资本投入农业经营的多种创新功能，把资本农业改革引向深入，对于充分发挥市场配置资源的“决定性”作用，更好地坚持以工促农、以城带乡、工农互动、推进农业现代化建设、加速城乡一体化进程，具有极为重要的战略意义农业发展的市场化离不开金融和投资支持。过去，由于农业金融体系不健全，农业资金服务不适应，农业受制于贷款难，融资难的矛盾非常突出，农村普遍感到农业资金投入不足。工商资本投入农业经营，为农业经营注入了新的资金要素，直接增加了农业投入的渠道，扩大了农业资金投入的总量，有效地创新了农业投入和融资体系，不少地方实践证明，工商资本正在成为农业经营新的资金投入主体。同时，由于工商资本与农户土地经营权的合作和股份经营，有效地提升了其经营权向金融机构抵押融资功能，便于及时开展有效的融资活动。工商资本经营农业，为转变农业发展方式，推进农业现代化建设，展示了农业投入和融资的广阔空间。随着经济社会结构的深刻变革和市场消费需求的变化，绿色优质安全的农产品和现代农业正在成为新的投资“热点”，许多富有战略眼光的工商企业家都在重新思考新的投资方向，把农业经营作为新的投资重点。农业和农村正在成为一块充满活力、充满希望的投资“热土”，吸引着更多投资眼光的关注。

三、要把引入工商资本投入机制作为推进农业现代化的新路径

推进农业现代化建设，不仅要准确把握农业现代化新特征，深刻认识农业现代化新内涵，更重要的是从实际岀发，选择切实有效的发展路径。怎么推进农业现代化建设？各地都在实践探索，提岀了许多具体建设路径，如科技创新、物质能源投入、适度规模经营、构建新的经营体系、农业工业化、产业化合作经营、信息化市场化社会化服务带动型、生态友好型、、改革开放型建设路径等，为推进中国特色社会主义农业现代化建设积累了有益的经验。特别是近几年来，洞庭湖区的岳阳、常德、益阳、荆州等地积极鼓励、支持、引导和规范工商资本经营农业，现代资本要素对农业的经营成为深化改革、构建新型农业经营主体、转变农业发展方式、推进农业现代化建设的新路径。工商资本投入农业经营，一批工商业主带着资金、带领农民共同经营农业，深受农民和农村的欢迎，成为洞庭湖区改革深化的亮点，现代资本农业改革实践开拓了农业现代化建设的新路径而引发社会广泛关注。

工商资本投入农业经营，是现代经济要素对农业的投入，是现代农业经营体制机制的重大创新和深刻变革。湖南泰和集团公司在岳阳市君山区钱粮湖镇马颈河与农村经济组织和承包农户兴办起中国洞庭湖区首家规模化经营种养业合伙农场，泰和公司成为投资主体，农户成为生产和劳务主体，农村干部成为农场管理主体，由泰和公司、承包农户、基层组织共同组成责权明晰的现代合伙农场，进行无污染、无公害绿色安全农产品生产经营，工商业主在这里变为现代农民身份，过去分户经营的农民在这里变为现代合伙农场农业工人，构建起多元新型农业经营主体，创新农业发展方式，创新农业社会治理，率先成为新时期新起点上洞庭湖区新一轮深化农村改革的关注点，成为示范引领洞庭湖区推进农业现代化建设的新板块。从工商资本投入农业经营的实践来看，现代资本农业改革具有多元创新功能，对于创新农业发展方式、推进农业现代化建设具有重要的战略意义。当前，各级党委和政府应站在深化改革的高度和前沿，引入工商资本经营农业的体制机制，把工商资本经营农业作为推进农业现代化的新路径，鼓励、支持和引导工商资本经营农业特别是种养业，推动农村全面小康目标的实现，加速农业现代化进程。

1.要在改革中形成大胆鼓励工商资本投入农业现代化建设的机制

推进农业现代化，是解决三农问题的根本战略，农业现代化建设需要大量资金等要素的投入。2013年中央1号文件提岀，鼓励和引导城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业。2014年3月6日，农业部部长韩长赋就扎实深化农村改革，加快发展现代农业答记者问时表示：工商企业，还有城里的工商资本，到农村来投资农业，我们都是欢迎的。工商资本经营农业，不是一个简单地资本运作问题，深层的含义更体现在推动以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体新型城乡关系，推动农业现代化建设。从整体上看，投入农业的资本不是多了，而是远远不够，很多工商企业主并没有投资农业的这种战略眼光和亲农情怀，对工商资本投入农业种养业经营还远沒到设关立卡之时。放活农村土地经营权，这是农村土地产权制度的重大改革，促进“土地经营权的流转”，是一个规范的改革话语，过去说“土地流转”是不规范的用语，因为土地是静态物，一般认为不可流动，不可移转，真正流动移转的则是固化在土地上的多种权限，包括所有权、承包权、经营权、抵押权等，“土地流转”虽说是习惯用语，但容易造成土地固化多权流转的误解，建议今后慎用“土地流转”用语，用“土地经营权流转”用语替代更为规范。农村改革中对分离岀来进行流转的“土地经营权”也同样应确权发证。土地经营权的分离放活，可以更大范围、更高层面激活经济社会活力，作为市场经济主体的工商企业主同样应有依法荻得土地经营权资格，享有参与农业现代化建设的权利，千万不可用分割的城乡二元体制把工商资本排斥阻隔在农业现代化建设之外。洞庭湖区各级党委和政府应进一步解放思想，创新思维，深化改革，尽快形成大胆鼓励工商资本投入农业经营的体制机制，让现代资本要素成为新型农业经营主体，成为推进农业现代化建设的新生力量。

2.要在改革中形成务实支持工商资本投入农业现代化建设的机制

对于工商资本投入农业经营，不仅要大胆鼓励，更要形成务实支持的机制，为其创造良好的环境和条件。要为工商资本投入农业现代化建设提供政策咨询、科技服务，支持工商资本在现代农业经营中按照高产优质安全高效要求进行标准化生产经营，努力提高投资效益。要为工商资本投入农业现代化建设提供土地平整、水利、电力、交通、信息等支持服务，尤其是对经营种养业项目需要的水利排灌设施应优先支持，确保水旱无忧。要为工商资本投入农业现代化建设提供市场对接和物流设施建设支持，扶助大型农产品批发交易和零售市场建设，扶持鮮活农产品进社区直销。对其农产品储运、加工、市场交易所需建设性用地，应纳入规划，及时安排。同时，要积极发展现代农业资本市场、产权交易市场、各类要素市场，为工商资本经营农业提供服务。地方政府应把工商资本经营农业纳入农村改革、农业产业化、农业规模化、农业市场化、农业社会化服务项目支持扶助的范畴，从多方面给予务实支持。

3.要在改革中形成规范引导工商资本投入农业现代化建没的机制

重点是“一引导”、“三规范”。“一引导”，即坚持用政策引导工商资本投入农业经营。坚持深化农村改革的方针和政策，坚持中国特色的社会主义农业现代化道路。“三规范”，一是用现代农业法规来规范。工商资本经营农业，要严格遵守现代农业法规，依法依规作为，依法取得农业经营权资质，特别要按农业法、土地法、农产品和食品安全监管法规、农业技术推广法规、农业环境保护等法规进行现代农业经营活动，同时也善用现代农业法规维护正当合法的农业经营权益。二是用现代管理来规范。农业现代化建设，要靠现代管理制度、体系、方法。工商资本经营农业，必须严格执行现代农业各项管理制度和规程，健全现代农业经营管理体系，讲究科学实用的管理方法，不断提升工商资本经营现代农业的管理水平。三是用道德文明来规范。工商资本投入农业经营，既要充分发挥资本的投资效能，取得正当合理的投资回报，又要克服传统资本农业单纯、过度追求投资回报、唯利是图的缺陷和弱点，用现代道德文明规范农业经营行为，讲诚信，讲公德，讲现代农业精神，正确处理好与农民、社会、市场的关系，正确处理好投资者与生产者、经营者、消费者的关系，注重现代农业品牌和现代资本农业形象建设，培育和发展工商资本经营农业的现代新型文化，提高工商资本投入农业现代化建设的道德文明素养，正确把握现代资本农业的经济、政治、社会、文化、生态、道德等多种属性，加速推进农业现代化的发展。

[1]中共中央.关于全面深化改革若干重大问题的决定[N].人民日报，2013-11-13.

[2]中共中央，国务院.关于全面深化农村改革，加快推进农业现代化的若干意见[N].人民日报，2014-01-20.

[3]中共中央，国务院.关于积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设的若干意见[J].甘肃农业，2007（2）.

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[5]周洁红，黄祖辉.农业现代化评论综述一一内涵、标准与特征[EB/OL].[2004-09-09][2014-03-19].www.caein.com.

[6]陈锡文.中国特色农业现代化的几个主要问题[EB/OL].[2013-03-20][2014-04-09].www.people.com.cn

[7]庄天慧，潘坤.抓住发展现代农业的关键环节[N].人民日报，2013-03-20.

[8]白宜勤.共筑新时代的“农业梦”[N].农民日报，2014-01-18.