大连市公共文化服务体系建设的对策与建议

陈树文，牟娉婷

摘要：公共文化服务体系建设是发展中国特色社会主义事业和全面建设小康社会的一项重要任务，是繁荣发展社会主义先进文化、建设和谐文化、构建社会主义和谐社会的必然要求，是衡量社会和谐、文明进步的重要尺度。虽然大连市在公共文化服务体系建设上做出了较大的努力，但是仍然存在着一些问题，针对大连市在公共文化服务体系建设上所面临的不足提出了对策和建议。

关键词：公共文化服务；现状；存在问题；对策建议

中图分类号：G02？摇 文献标志码：A？摇 文章编号：1674-9324（2014）03-0123-02

公共文化服务是指以政府部门为主的公共部门提供的，以税收和财政投入方式，为保障公民的基本文化生活权利为目的，向公民提供公共文化产品及服务的制度和系统的总称，主要有公益性、基本性、均等性、便利性等特点。建立和完善公共文化服务体系是维护和实现公民的基本文化权益，使人民能共同参与文化创造、享受文化发展成果，满足人民日益增长的精神文化需要，提高生活质量，提升幸福感和认同感，使人民的利益诉求得以表达，文化创造力得到激发。[1]同时，也有利于激发人民参与文化保护和延续传统文化的主动、自觉意识，使我国博大精深、源远流长的民族文化得以传承和延续。随着我国综合国力和国际竞争力的不断增强，人民群众精神文化需求的日益增长，国家将加快公共文化服务体系建设的重任提上日程。2005年10月，十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，首次提出“加大政府对文化事业的投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系”。将“文化事业”加入到“公共文化服务”体系中。2008年，胡锦涛在全国文化体制改革工作会议上提出：文化体制改革除了发展文化产业，提升国家、城市软实力外，实现和保障人民群众的基本文化权益，改善和提高人民群众的精神文化生活也是改革重点。2009年国家加大了财政投入力度，推进了一系列如图书馆、博物馆、纪念馆等的重点文化惠民工程。2010年3月，温家宝同志在《政府工作报告》中明确提出“推进美术馆、图书馆、文化馆、博物馆免费开放”的要求。[2]

一、现状

大连市响应国家政策，为丰富大连市人民精神生活，大力发展公益性文化事业，提出通过深化文化体制改革，繁荣发展文化事业和文化产业，提高城市文化品味和市民文化素质的目标，从软件、硬件两方面提高大连市的公共文化服务体系建设水平。2008年，全面改造人民文化俱乐部，进行现代博物馆改陈工作。建设汉墓博物馆，修复了出土文物4000余件，填补了大连市墓葬类遗址博物馆的空白。升级图书管理系统，全市实行书刊借阅“一卡通”。大连图书馆被国务院确定为全国首批古籍保护重点单位。2009年，加快推进基础设施建设的基础上，完成了53个乡镇文化站建设，实现乡镇文化站100%覆盖的工作目标。2010年，以“文化为民、文化惠民”的宗旨，加快建设基础文化设施，共有艺术馆、文化馆12个，公共博物馆7个，艺术表演场馆5个，公共图书馆13个。其中13个公共图书馆中10个馆被评为了国家一级馆，1个馆被评为国家二级馆，当选数量位居全省第一。2011年，出台了《大连市美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作实施和经费落实方案》，全市所有公共图书馆、文化馆实现无障碍、零门槛进入，各级美术馆全部免费开放。[3]

二、存在的问题

通过几年努力，大连市公共文化服务体系建设虽然发展较快，但与城市发展水平、人民群众日益增长的精神文化需要还是存在着较大的差距：

1.公共文化产品供给总量仍然不足，基础设施建设不完善。随着大连经济的快速发展，人口的不断增长，市民对公共文化设施的需求也越来越高，在这种情况下，大连的公共文化服务体系显示出公共文化产品总量不足的弱点，特别是基层文化设施。由于大连城市区域规划不够合理、社区管理不平均等特点，使得大连基础设施建设不平衡，差距较大，尤其城乡之间，严重制约了大连市公共文化服务体系的完善与发展。

2.公共文化服务专业人才仍然匮乏。文化队伍建设是公共文化服务体系建设的核心内容。大连市对公共文化设施建设大幅增加，但文化队伍却较为薄弱，不能很好地适应时代的发展和公共文化设施管理、服务的要求。目前，大连市文化馆、图书馆等工作人员老龄化严重，缺员缺编，专业人才仍然匮乏，专业人才的分布也较不均衡，参差不齐。基础文化服务站和活动室管理人员的业务水平也有待提高。此外，在人才队伍的建设上创新意识不强，用人机制不灵活，也造成了“需要的人才进不来，不需要的人员走不掉”的局面。再加上工资待遇较低等因素，也使公共文化服务体系建设很难吸引人才。

3.公共文化服务资源普及性仍然较差，资源共享工程建设滞后。大连市虽然已经注意到了资源共享的重要性，但仍然处于起步阶段，没有彻底实现本行政区域、本行业部门内的资源最大限度的共享。虽然大连图书馆与市内鲁迅路分馆、金州新区、普兰店市图书馆及市内四区、县区二级图书馆联网的项目，使大连市形成以大连图书馆为中心馆，11个区、市、县图书馆为二级馆的图书馆服务网络，正式迈入借阅通借通还、资源共享数字化图书馆阶段，但资源共享区域范围仍然十分有限。除却图书馆，其他如文化馆、体育馆等公共文化设施的资源仍然没有实现共享。

三、对策建议

大力推进公共文化服务体系建设是发展中国特色社会主义事业和实现全面建设小康社会的必要途径，也是发展大连、和谐大连、文明大连的一项十分紧迫的任务。根据大连市公共文化服务体系建设面临的形势与问题，现就如何进一步加强大连市公共文化服务体系建设提出几点对策与建议：

1.加强公共文化服务体系建设的统筹规划。实施公共文化服务建设，统筹规划是关键。统筹规划应建立在文化的重要性以及市民的文化、服务需求的基础上，科学设置公共文化服务建设的指标体系，按照分级建设原则，明确市、县、镇、村的责任，从不同层面抓好文化建设。集中各级政府的财力，重点抓好艺术馆、图书馆、博物馆等主流、支柱型硬件设施建设，同时还要抓好公共文化信息服务、重大艺术节庆、活动等软件建设。各有关部门应积极配合、协调分工，将影剧院、图书馆、文体活动室等基础文化设施向社会公众开放，做到资源共享，解决居民参加文化活动场所不足的问题，方便居民就近快捷享受到公共文化服务。

2.提升公共文化服务供给总量，保证供给公共文化服务的质量。在完善公共文化服务体系建设时需保证文化产品和服务的普适性和亲和力，改革文化的传播方式，努力提高公共文化活动的覆盖面和吸引力。深入了解市民的需求，合理统筹规划，加大公共文化服务供给的总量，保证市民能充分地享受公共文化服务。同时，政府还应保证供给公共文化服务的质量，为公民提供有活力、高质量、高品位、令人满意的公共产品服务。

3.创新和多元发展的投入机制，加大公共文化服务投入力度。针对目前大连市公共文化服务体系建设投入不足、欠账较多，特别是基层文化设施建设比较薄弱的突出问题，进一步加大对公益性文化事业的财政投入，提高公共文化服务设施的管理资产投入以及专业人员的管理、服务费用，保证公共文化服务体系建设能有序、长久持续地顺利进行。

4.加强公共文化服务体系人才队伍建设。根据存在的问题，认真做好公共文化服务体系人才队伍建设的规划，从实际出发，从体制机制入手，打造一支政治素质强、专业水平高、服务态度好的年轻人才队伍。深化公益性文化事业单位人事制度、分配制度改革，采用全员聘用、岗位工资、业绩考核、项目负责等办法，大胆引入了竞争机制和激励机制，创新用人和收入分配制度，促使其服务水平和工作效率进一步提高，服务领域进一步拓展，服务质量有效提升。定期开展培训和继续教育活动，不断提高人才队伍的整体素质和知识文化素养，保证公共文化服务体系建设的稳定和发展活力。

参考文献：

[1]夏国锋，吴理财.公共文化服务体系研究评述[J].理论与改革，2011，（01）：156-160.

[2]高复安，刘亮.国家公共文化服务体系建设现状与对策研究[J].现代传播（中国传媒大学学报），2011，（06）：1-5.

[3]王本欣，曲红，李学明.大连市公共图书馆公共文化服务体系建设初探[J].科技情报开发与经济，2011，（01）：37-38.

第一作者简介：陈树文（1955-），男，辽宁省桓仁满族自治县人，大连理工大学，教授，博士生导师。

第二作者简介：牟娉婷（1987-），女，四川省阆中市人，大连理工大学研究生。endprint