如何引导领导干部树立正确的权力观

王朋

(中共珲春市委党校，吉林 珲春 133300)

1 权力观的涵义及马克思主义权力观

所谓权力观，是指人们对待权力问题的基本看法和态度。包括对权力来源的看法、对权力性质的认识、对如何使用权力的基本态度等。一般来说，权力观是掌权者的世界观、人生观、价值观的集中体现。在权力观、地位观、利益观中，权力观是基础，是起决定作用的，有什么样的权力观，就有什么样的地位观、利益观。在世界观、人生观、价值观中，起决定作用的是世界观。在世界观和权力观两者之间，世界观是基础，有什么样的世界观，就有什么样的权力观。

马克思主义认为，任何权力的产生和运作，都是以利益为依归的，是为了一定阶级或阶层的利益的。在社会主义国家里，一切权力属于人民，领导者是人民权力的委托行使者，而不是权力的所有者。毛泽东同志在我们党执政后指出，“我们党的权力是工人阶级给的，是贫下中农给的，是占人口百分之九十以上的广大劳动群众给的”。在社会主义中人民是国家的主人，国家的一切公共权力均来源于人民。各级领导干部，不论是选举产生的，还是上级任命的，或者招考应聘的，他们手中的权力，归根到底都是人民给的。他们是代表人民管理国家的行政事务、经济事务和文化事务，各级干部是人民的公仆，而不是人民的主人。正如我国《宪法》所规定的“中华人民共和国一切权力属于人民”。马克思主义从唯物史观出发，认为历史是人民群众创造的。人民才是历史的主人，即“历史活动是群众的事业”。因此，一切权力理所应当属于人民，是一切权力的最终源泉。权力的人民属性是马克思主义权力观的一个基本观点。

2 加强权力观教育的现实意义

2.1 加强权力观教育是新时期推进党的执政能力建设的客观需要

各级领导干部是党的事业的中流砥柱，是巩固党的执政地位、确保国家长治久安的希望所在。对于各级领导干部来说，首要的是必须解决好为谁掌权和如何用权的问题，牢固树立全心全意为人民服务的权力观。否则，领导干部的权力一旦扭曲变质，思想上必然与党和人民离心离德。形势越变化，就越要加强党的建设；事业越发展，领导干部越要牢固树立正确的权力观。只有这样，我们党才能真正做到与时俱进、永葆先进性，才能确保长期执政。

2.2 加强权力观教育是建设学习型、服务型、创新型马克思主义执政党的形势需要

党的十八大报告中首次提出建设“三型”政党，是对新形势下党建经验的总结，也是对党建实践提出的新要求。建设服务型政党，关键在于领导干部能否正确认识手中的权力，只有清晰而深刻认识到权力来自于谁、应该为谁服务，才能为“三型”政党的成功创建扫清思想障碍。领导干部能否树立正确的权力观，直接影响着创建服务型政党的成败。因此，加强权力观教育，引导领导干部树立正确的权力观，是创建服务型马克思主义执政党的必然之举。

2.3 加强权力观教育是保持党同人民群众血肉联系的必然要求

始终保持党同人民群众的血肉联系，是我们党的优良传统和优良作风，也是我们党不断取得胜利的力量源泉。对党员干部来讲，能不能坚持与人民群众同呼吸共命运，最直接、最具体，群众一眼就能看得出来的，就是能不能正确地对待和行使权力。如果我们的权力真正用在了为人民谋利益上，人民就支持我们；反之，群众就会疏远甚至反对我们。因此，能否正确对待和行使手中权力，是衡量党的干部是否具有群众观念的试金石。

3 当前延边州各级党校权力观教育的现状及分析

依据《中国共产党党校工作条例》第二条规定，党校是培训、轮训党员领导干部的主渠道。加强对各级党政领导干部进行权力观教育，既是党校的工作职责，也是当前形势下的迫切需要。下面结合中共延边州委党校和珲春市委党校近3年来的专题教学内容，简述延边州各级党校在权力观教育方面所做的工作并加以分析。

以延边州委党校为例，州委党校自2010年以来，逐步加强和改善了与价值观相关的教学力度。2010年共举办13期主体班次，专题教学135次。其中，与树立权力观相关的职业道德教学和党史党建教学为16次。职业道德类3个专题，4次教学。专题是：《公务员行为规范》、《公务员品德素质》、《“三热爱”(爱国家、爱自治州、爱单位)与职业道德》；党史类1个专题，3次教学。专题是：《继承优良传统，弘扬抗联精神》；党建类4个专题，8次教学。专题是：《加强和完善民主集中制》、《增强党性提高服务意识》、《贯彻落实好〈干部任用条例〉开好民主生活会》、《加强党性修养的重要性及路径选择》。党性教育主题活动一次，即重走抗联路党性教育活动。

由此可见，2010年教学的特点是：第一，与树立权力观相关的教学数量少。16比135，小于1比8；第二，教学针对性不强。没有直接、专门专题教学，只有《增强党性提高服务意识》、《加强党性修养的重要性及路径选择》两个专题与此有一定关联；第三，以“重走抗联路”活动为代表，开始尝试党性修养主题教育活动。

2011年举办19期主体班，共讲授165次专题教学，道德与党性教育相加32次。其中，职业道德类3次，三个专题，即《“三热爱”(爱国家、爱延边、爱单位)与职业道德》、《加强领导干部的“四德”修养》、《加强职业道德建设,塑造公务员良好形象》。党史党建类29次，19个专题，重走抗联路党性修养项目进行了两次。19个专题具体情况是：党史2个《从党史中汲取智慧和力量》、《中国共产党九十年奋斗历史的启示》；党建17个《领导干部树立正确的政绩观》、《如何做好新形势下农村基层党建工作》、《新形势下农村党员队伍建设需要注意的几个问题》、《胡锦涛“七·一”讲话精神》、《如何发挥企事业党组织的政治核心作用》、《企业党员发展、党费管理及“两网一卡”使用》、《解读农村基层组织建设“三项工程”及“四项工程”》、《农村党风廉政建设应注意把握的问题》、《如何当好村书记》、《街道党建和社区换届》、《转变领导方式做好群众工作》、《党员及社区服务民生》、《以基层组织创新带动农村经济发展》、《反腐倡廉建设的形势和对策》、《如何发挥企事业党组织的政治核心作用》、《预防职务犯罪》、《领导干部树立正确的政绩观》等。

从统计上看，2011年的教学有4个特点：第一，相关教学数量增加。31比165,由2010年的1比10上升为1比5，增长较快；第二，方式有所改进。两名基层优秀干部现身说法，即珲春市靖和街道党工委书记张文智和曾任安图县两江镇东江村党支书的李云起；第三，从专题内容看，只有《领导干部树立正确的政绩观》和《如何当好村书记(安图 李云起)》这两个专题与树立正确权力观相关，直接与权力观有关的专题还是没有；第四，中青班在大荒沟尝试“同吃同住同劳动”，问题较多，不理想。

2012年共举办13期主体班次，共129个专题教学和主题教学活动。与树立正确的权力观相关的道德教学和党史党建教学共有41次教学，与教学总量相比为3比1。其中，道德建设一个专题，即《古代官德修养》，讲了4次。党建类37次教学。其中党建类专题29次，讲授了9个专题。如《共产党宣言导读》、《政治鉴别力》、《新时期共产党员加强党性修养》、《预防职务犯罪》、《从党史中汲取智慧和力量》、《深入推进“五有一创”工程，全面提升社区党建工作水平》、《转变领导方式做好群众工作》、《深入开展创先争优争做优秀党员》、《党的基层组织建设》等专题。信仰教育4次，每次都是先看影片再讨论。召开座谈会一次，两名优秀街道干部做典型发言。重走抗联路党性教育主题活动3次。另外，信仰教育活动既与树立正确权力观直接相关，在方式方法上也别开生面。

2012年教学特点是：第一，相关教学数量继续增加，达到129比41,由上年的1比5上升为1比3，增加了信仰教育活动，且方法务实新颖、增长较快；第二，从专题内容看，只有《领导干部加强党性修养》专题和信仰教育活动这两项与树立正确权力观相关，直接的专题还是没有。

综合延边州委党校三年来的教学情况来看，进步是明显的。第一，与权力观相关的教学内容分量逐年增加，表明州委党校对包括树立正确权力观在内的党性教育的重视；第二，新方式方法在不断推行，积极尝试了重走抗联路现场体验教学、典型示范教学、同吃同住同劳动的体验教学、座谈交流等方式方法。存在的问题是：第一，与树立正确权力观直接相关的教学专题一直没有开发出来；第二，教学效果还仅在“晓之以理”这个初级阶段，没有进入“动之以情”的阶段。

以上是延边州委党校关于权力观教育工作方面的情况，下面再以珲春市委党校近两年教学专题为例，将相关情况作简要说明。

2012年，珲春市委党校共举办16期主体班次，专题教学26次。其中，与树立权力观相关的党史党建教学2次。专题是《党史知识》、《提升认知 深化作为》。截至2013年上半年，珲春市委党校共举办4期主体班次，专题教学26次。其中，与树立权力观相关的党史党建教学5次。专题是《锤炼人品 夯实根基》、《党性与人性》、《提高领导工作的方法艺术》、《信仰—事业的动力和引擎》、《当下如何正确理解党的宗旨》。

因此，我们可得出结论。第一，2013年上半年珲春市委党校所完成的权力观专题教学已大大超过2012年全年，从数量上看在关于权力观教育专题方面有显著提高。第二，在教学专题方面，教学专题与权力观教育仅是有一定关联，而无专门针对权力观教育所设计的专题和主体班次。因而2013年的权力观教育是“无计划、无意识、有成果”，可谓是“搂草打兔子”。如此推进权力观教育，无法保证以后在此方面能有继续提升。第三，教学模式单一，通过以往经验来看，权力观教育仅通过课堂上讲授很难达到预期效果。以延边州委党校“重走抗联路”活动为例，活动中参训学员在路途中往往自发的形成三两一伙的讨论小组，发表对抗联艰苦的生活环境和严峻的敌对形式的感想，如此一来潜移默化的使学员对权力观有了更深刻的认识。此类活动往往能更好、更直接地助推权力观教育。

4 如何引导领导干部树立正确的权力观

4.1 重走抗联路与树立正确的权力观

自2010年延边州委党校青干班开始尝试重走抗联路活动，重走抗联路是党性教育方式。党性是个系统，权力观是党性之一个因素。重走抗联路是综合性的党性教育，包含权力观的引导教育，却不是直接的。重走抗联路体现抗联精神，抗联精神主要是坚定信仰信念和艰苦奋斗作风。也就是说，重走抗联路对干部树立正确的权力观有用，但不能“包打天下”完全解决所有问题，重走抗联路只应该作为辅助手段。

今后要研究如何在重走抗联路主题活动中强化和引导树立正确的权力观这个问题。一是，在抗联二军历史讲授中增加权力观的内容和时间；二是，争取在重走抗联路实地踏查过程中增加体现正确权力观的事迹和讲解。

4.2 经典教学与树立正确权力观的关系

权力观来自价值观，经典著作是反映了人对宇宙人生思考的结晶，对树立正确权力观具有强大的参照指导作用。特别是马克思主义经典著作，它反映了立足于人类历史发展规律的价值观考量，是进行正确权力观塑造的最好教材，如《共产党宣言》、《资本论》等。另外，古往今来的全人类的经典中有些是对党员领导干部具有正能量的，例如《资治通鉴》、《道德情操论》等。

如何进行经典教育、如何通过经典学习夯实正确权力观的根基，仅凭党校开设几堂经典著作专题教学就能解决问题吗？根据州委党校近年来经典理论教学摸索情况看，学员自学配合的经典教学效果是不理想的。因此，课堂的专题教学只是学习经典的辅助方式之一，主要方式是干部自学。既然是自学为主，就要把党校教学在时空上延伸，把经典理论教学由党校课堂延伸至课外，把集中培训与自修结合起来，把党校干部教育的功能延伸至党校的围墙以外，以适应时代的要求和条件。具体操作如下：根据干部职业特点和组织要求，为每个干部量身定做一份经典阅读书单和学习进度计划，要求干部定时定量完成。成立若干个经典研究小组，如《资本论》组、《资治通鉴》组，每个小组安排一名资深指导教师，随时与组内干部交流，还有建立网络交流平台，在网络上互相交流，定期到校集中专题教学，每个组可以延时3到5年。把学员在平时的交流情况作为成绩记入学员的考核范畴，以激发其自我提升和自我塑造的的动力。

4.3 典型教育与树立正确的权力观

成功的教育方式一定是“晓之以理，动之以情”，引导树立正确权力观要尽量使用直观的方式方法。目前普遍采用典型示范法。典型示范法有三种：一是党史上的典型。例如周恩来、焦裕禄；二是古今中外无党派无国家差别的典型，例如华盛顿；三是当代当下的典型。要多使用当代典型体现时代精神和时代要求。当代人物中要善于发现延边本地的典型人物，因为这些人更贴近干部、更有说服力、更有感召力。做到这一步，必需要挖掘树立典型人物作为建设党建教育基地的内容之一。如延吉市十八大代表林松淑这样的基层村和社区干部典型较多，也容易挖掘，但乡科级以上干部挖掘、树立的较少。

4.4 关于“同吃同住同劳动”的思考

我们的权力来自人民，是为人民服务的工具，这就要求干部深入群众，了解民生。“同吃同住同劳动”这种方式，是了解民生、深入群众的好方式，这种方式在省委党校实行多年，且行之有效，2011年在延边州试行一次，以后便不再执行。经过观察，有如下想法。

第一，我们组织学员到大荒沟根据地所在的珲春市大荒沟村“同吃同住同劳动”两天，创新之处是与重走抗联路联系起来，力争做到光荣历史与现代新农村建设相结合、抗联精神与解决民生相结合。但是，实际上没有劳动条件。农村现在农活不多且紧凑，使用农机具多，很少使用人力手工。一般是春种、秋收活儿较多，这个时间与我们的中青班办班时间不合一。所以，中青班学员只好去清理村道杂草，分了两个村，一个村干了两个小时，一个干了半个小时。这个活，农村不必干的，干这个实在是出于无奈，让村民觉得是好像“没活找活干”。既然没活可干，就只好轻松地体验了红色农家乐旅游。

第二，内容单一。“同吃同住同劳动”的宗旨是什么？是深入群众、了解民生，群众分行业、分群体、分层次，民生也是这样。农村、农业、农民的确是很重要的民生问题和群众问题，却远不是全部。不能因为出了点问题就放弃这个做法。这个做法体现的宗旨是毫无疑问正确的，实现这个宗旨的方法不止一个。

改善的办法是分类调研。根据学员的出身、职业等背景，分组调研。成立若干调研课题组，指定党校教员参加指导。依群众分层，可分为：三农组、困残组、留守组等；依行业可分为：交通、建筑、零工等；依社会管理重点可分为：信访、安全生产、慈善、社区等。规定调研的时间、步骤和调研报告及班级内的交流等事项。

【参考文献】

[1]毛泽东．共产党基本的一条就是直接依靠广大人民群众(1968年)[A].建国以来毛泽东文稿(第12册)[C].北京：中央文献出版社1998年版，第581页．

[2]胡锦涛．坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗[N].人民日报，2012(11)．