中国共产党禁毒政策论

吴若飞

(云南师范大学 哲学与政法学院，昆明 650500)

中国共产党禁毒政策是中国共产党在一定时期为有效预防和打击惩治毒品违法犯罪，保护人民身心健康，维护社会秩序和社会稳定，促进经济社会和谐健康发展，推进禁毒工作法治化而采取的一系列相关法规条例的总和。它是中国共产党领导和组织实施禁毒工作的经验提升和实践总结出来的一系列不同类型的政策体系。中国共产党禁毒政策是中国禁毒工作的指针和准绳，它贯穿于整个禁毒工作实践的全过程，直接关系到我国禁毒工作法制化建设的进程，决定着我国禁毒工作的实效及成败。置于当代复杂社会背景下，深入研究中国共产党禁毒政策，对准确把握新时期禁毒工作特点和推进我国禁毒工作都具有重要意义。

一、中国共产党禁毒政策的构成

(一)禁毒法制与调控政策

禁毒法制与调控政策在中国共产党禁毒政策体系中占有重要地位，发挥着极其重要的作用。这是因为，禁毒法制是禁毒政策的前提和基础，是中国共产党禁毒工作的最主要手段及禁毒政策的核心内容。作为执政党，中国共产党领导管理和组织实施禁毒工作是在法制的范围内进行的，中国共产党禁毒政策是通过禁毒法制政策来依法调控和管理禁毒工作的。中国共产党禁毒法制与调控政策包括以下内容：其一，禁毒立法政策。禁毒立法政策是中国共产党禁毒法制与调控政策的主干，是中国共产党禁毒法制建设的根本。中国共产党自成立之日起就高度重视禁毒立法政策及其实践，积累丰富经验。改革开放以来中国共产党禁毒立法政策不断完善创新，取得巨大成就，已经初步形成以毒品管制、毒品违法犯罪惩治、戒毒康复等为内容的禁毒法律体系。通过禁毒立法政策及实践，建立健全禁毒法律法规体系，不断推进禁毒工作法制化，依法禁毒，从重从快严厉打击毒品违法犯罪活动。其二，禁毒预防政策。毒品预防是中国共产党禁毒调控政策的基础，毒品的毒害性和依赖性决定禁毒工作必须坚持预防为主政策，通过卓有成效的预防政策方式方法和科学手段，减少毒品危害，遏制毒品来源和新吸毒人员的滋生，控制毒品蔓延势头。其三，禁毒保障政策。禁毒保障政策包括禁毒经费保障、禁毒设施设备等基础条件保障、禁毒人员配备及能力提高保障等。

(二)禁毒宣传与教育政策

禁毒宣传与教育政策是中国共产党禁毒工作的基础性、预防性政策，是中国共产党为达到禁毒工作目标和实现禁毒工作任务而制定的禁毒宣传教育方面的发展规划、指导原则、内容要求、方式方法、行为规范和具体措施。其根本目的是通过禁毒宣传教育，增强全社会的禁毒意识，提高社会成员自觉抵制毒品的能力，努力做到毒品危害性和禁毒重要性家喻户晓，人人皆知。禁毒宣传教育的对象包括全社会各行各业和各年龄段的社会成员，重点对象和关键人群是青少年学生和社会青年。中国共产党禁毒宣传教育政策包括：禁毒知识和禁毒政策进学校、进课堂、进头脑的政策；禁毒宣传教育公共场所全覆盖的政策；禁毒宣传教育基层组织全铺开的政策；新闻传播媒体、网络媒体以及各类新媒体禁毒宣传教育的政策；禁毒宣传教育保障政策；禁毒宣传教育领导和管理体制及工作机制政策等。通过中国共产党禁毒宣传教育政策，明确各级党委政府和国家机关、工会、共青团、妇联、社会团体、企事业单位以及其他社会组织在禁毒宣传教育上的职责；明确家庭和未成年人的父母及其他监护人的禁毒宣传教育职责；明确居民委员会、村民委员会等基层群众性自治组织的禁毒宣传教育职责。发挥中国共产党群众路线和群众工作优势，推进 “无毒村”和“无毒社区”创建，组织开展形式多样、内容丰富、注重实效的禁毒宣传教育活动。

(三)禁毒管理与服务政策

禁毒工作既是各级政府公共管理和社会服务的重要内容，也是中国共产党作为执政党社会管理与服务的重要内容。禁毒管理与服务是中国共产党禁毒政策的重要组成部分，也是禁毒工作得以顺利有效开展的有力保障。中国共产党禁毒管理与服务政策的内容包括：其一，构建完整的禁毒管理制度体系。为保证禁毒工作顺利开展，中国共产党禁毒政策必须通过制定一系列禁毒工作管理及其运行的制度体系，依靠这些禁毒管理制度，科学规划禁毒工作发展目标、实施步骤及未来趋势和走向，使禁毒工作逐步实现制度化、规范化和科学化。中国共产党禁毒管理制度体系包括：禁毒预防与宣传教育制度；毒品管制制度；戒毒制度；禁毒保障制度；禁毒工作管理制度；毒品监测与禁毒预警制度；毒情通报与禁毒信息情报协作制度；禁毒国际交流与合作制度等。其二，构建完善的禁毒社会服务体系。中国共产党禁毒政策的重要作用之一就是要开展禁毒社会服务，禁毒社会服务体系包括：禁毒社会组织的指导及服务；禁毒全社会的宣传、教育与咨询服务；禁毒社会机构的指导、管理与服务；禁毒城乡基层组织指导服务；吸毒人员戒毒治疗、康复及教育服务等。

(四)禁毒国际合作与交流政策

毒品是当今人类社会和世界各个国家面临的世界性难题。毒品问题已成为世界上几乎所有国家都不得不面对和无法回避的严峻的现实问题，毒品是世界公害和人类公敌，对人类社会的健康发展和国际社会的安全稳定造成严重的危害和挑战。面对毒品的世界性祸害，单靠一个国家的力量，难以应对毒品蔓延趋势和实现禁毒的目标。因此，加强与世界上其他国家的禁毒国际合作，以共同应对和打击毒品犯罪，是全球化背景下中国共产党禁毒政策的题中应有之意和当务之急。中国共产党禁毒国际合作与交流政策的内容包括：禁毒国际合作的原则、内容及工作机制；禁毒情报信息交流；禁毒联合侦查；禁毒执法合作；联合打击跨国毒品犯罪；履行国际禁毒公约义务；参与国际禁毒事务；参加联合国禁毒行动；开展替代种植、发展替代产业的禁毒国际合作；开展区域禁毒合作和双边禁毒国际合作；建立国际间多边禁毒合作机制等。

二、中国共产党禁毒政策的地位

(一)应对和处理毒品问题的重要依据

毒品问题是当代社会国际性问题之一。毒品充斥、流行、泛滥、蔓延的社会，任何社会成员不论成年人和未成年人都可能遭受其危害和不良影响。因此，禁毒政策和禁毒工作都是为解决毒品问题而产生发展起来的，关系到全社会和全体社会成员的共同利益。中国共产党制定禁毒政策的价值取向及任务是要高度重视和妥善解决我国的毒品问题，有效动员全社会力量和调动各方资源，依法管制毒品和预防惩治毒品犯罪。中国共产党禁毒政策是中国共产党公共政策中社会政策的重要组成部分，体现中国共产党作为执政党对待毒品问题的态度、立场、观点和方针原则。中国共产党禁毒政策对党和政府、国家机关、企事业单位、社会团体、社会组织以及社会公民所涉及有关禁毒事项的行为具有规范、引导和矫正的作用；对中国毒品问题具有重要的管理、控制、预防、打击和治理功能；对中国禁毒工作发挥着领导、组织、协调、指导、保障和服务的功能，是党和国家禁毒意志的根本体现，是有效应对和处理中国毒品问题的重要依据。

(二)建立和维护有序的公共社会秩序

毒品问题是一个综合性的社会问题，不仅严重残害人民群众的身心健康，而且会诱发其他社会违法犯罪行为和社会治安问题，扰乱正常的社会秩序，破坏社会安宁和稳定，任其泛滥甚至会导致社会道德败坏沦丧，文化腐朽堕落，精神萎靡不振，艾滋病流行和公共卫生事件的发生，带来严重的威胁到全社会公共健康的社会恶果。可以说，毒品问题已经成为严重危害人民群众身心健康，严重影响社会治安稳定和社会主义和谐社会构建以及全面建成小康社会奋斗目标实现的重要因素。中国共产党依法开展禁毒工作，制定和实施符合国情的禁毒政策，预防和惩治毒品违法犯罪行为，关系到全面建成小康社会战略目标的实现，关系到社会主义和谐社会建设的进程，关系到人民健康、社会安定、民族兴衰和国家安危。中国共产党禁毒政策的根本目的是为依法严厉打击毒品违法犯罪，有效遏制毒品蔓延趋势，维护和促进社会和谐稳定。根本宗旨是最大限度的控制和减少毒品对人民群众身心健康及社会秩序的侵蚀和伤害，充分保障和实现国家、集体和人民群众的根本利益，促进社会健康发展。中国共产党禁毒政策的本质和全部禁毒工作的出发点与归宿，就是要保护人民群众身心健康，维护社会秩序，预防、惩治和从重从快严厉打击毒品违法犯罪行为和活动。

(三)推进和创新开展禁毒防毒工作

毒品问题的严重性和禁毒工作的复杂性要求建立能够统筹全局、整合资源、协调各方、管理有序、手段科学、法规健全、形成合力的禁毒政策和禁毒工作运行机制。全球化信息化网络化背景下，我国当前面临毒品形势严峻化、毒情复杂化和毒品犯罪多元化国际化的趋势。禁毒工作是一项综合性、多样性的系统工程，涉及党和政府公共管理的方方面面，从易制毒化学品的管理，到麻醉药品药用原植物的种植，麻醉药品、精神药品的科学研究、生产、运输、储存、使用等方面的管制，对走私、贩卖、运输、制造毒品行为的预防、查处和打击，再到禁毒宣传教育、吸毒成瘾人员戒毒康复工作、禁毒政策和禁毒法律法规制定以及禁毒工作的领导管理和保障等。中国共产党禁毒政策系统确定中国禁毒工作的指导思想、方针原则、目标任务、领导机构、工作职责和运行机制，是领导和推进我国禁毒工作创新发展的基本指针。中国共产党禁毒政策能够指导禁毒工作形成正确的禁毒工作方针，全面掌握毒情基本情况、特点和变化规律以及禁毒斗争形势，协调禁毒工作各方面体制机制关系，完善禁毒法律制度和禁毒工作体制机制，增强全社会人员禁毒意识，保障禁毒各项工作协调有序、科学高效进行，推进禁毒工作理论与实践的发展创新。

三、中国共产党禁毒政策的功能

(一)引导功能

中国共产党禁毒政策具有明确的导向性。首先，引导国家禁毒工作的发展方向。中国共产党禁毒政策是我国禁毒工作的依据和准绳，禁毒工作是禁毒政策的具体实践，是预防和打击毒品违法犯罪、促进人民身心健康，解决毒品这个社会顽疾问题。贯彻落实禁毒政策并以禁毒政策为依据处理毒品问题是禁毒工作的内容。禁毒政策只有经过禁毒工作具体实践及其检验，在禁毒工作过程中才能够得以完善和发展。在中国共产党领导中国革命、建设、改革发展的各个时期和阶段，始终把有效解决毒品问题作为解决社会发展总问题的重要部分，在不断认识毒品问题所具有的重要性、复杂性、长期性、艰巨性和国际性的基础上，根据不同时期毒品问题的形势和特点，适时制定出正确的禁毒政策并适时充实完善，探索具有中国特色的解决我国毒品问题的正确道路。中国共产党禁毒政策的调整、完善及发展，保证我国作为世界上人口最多的国家禁毒工作的巨大成就和禁毒实践发展的正确方向。其次，引导中国特色的禁毒理论与禁毒实践的发展创新。禁毒理论和禁毒政策的存在和发展都源于毒品问题的存在和变化发展。中国的毒品问题具有中国的国情和特殊性。中国共产党禁毒政策是为解决中国毒品问题而存在的，中国的毒品问题不存在，禁毒政策就失去存在的价值。禁毒理论是研究毒品问题发展和禁毒工作发展的一般规律以及解决毒品问题的指导理论、基本原则、主要途径及方式方法的理论体系。从中国共产党实现禁毒治理的途径上分析，理论指导实践是通过政策来实现的，同时实践基本上也是通过政策而上升为理论的。因此，禁毒政策是联接禁毒理论和禁毒工作实践的桥梁，居于中介地位。禁毒工作实践的创新发展必然带动禁毒政策和理论的创新发展；反过来，禁毒政策的适时调整和创新，又会对禁毒工作实践和禁毒理论起到指导和推进作用。再次，引导全社会禁毒意识和禁毒觉悟的不断提高。禁毒工作需要通过各种形式的全民禁毒宣传教育来增强全社会禁毒意识，提高公民自觉抵制毒品的能力。禁毒宣传教育在中国共产党禁毒政策体系中占有十分重要的地位，既是禁毒工作中的重要基础性工作和中国共产党禁毒政策的重要组成部分，也是中国共产党禁毒政策的治本之策。通过开展全社会禁毒宣传教育，普及毒品预防知识，增强全社会和全体公民的识毒、防毒、拒毒、禁毒的意识，提高全社会和公民对毒品危害性的认识和自觉抵制毒品的能力及觉悟，激发人民群众对毒品违法犯罪行为作斗争的热情和参与禁毒的自觉性，依靠人民群众的力量和城乡基层群众组织的作用，有效开展并打赢禁毒人民战争，这是中国共产党群众路线禁毒的政治优势和优良传统，也是中国共产党禁毒政策的基本功能。

(二)管控功能

中国共产党禁毒政策的管控功能是中国共产党禁毒政策的核心功能。第一，构建具有中国特色的禁毒防控体系，有效预防、管控和惩治毒品违法犯罪行为。毒品问题涉及人民群众身心健康和社会秩序稳定，禁毒工作是一项长期、艰巨、复杂的社会系统工程。实践证明，单一方面的禁毒手段措施已远远不能适应复杂严峻的禁毒斗争形势和禁毒工作需要。构建系统性、整体性、综合化和多样化的禁毒防控体系，是当前我国禁毒工作和中国共产党禁毒政策的重要内容及核心功能，是实现禁毒工作标本兼治的关键环节。禁毒防控体系的基本内容包括：禁毒违法犯罪防控体系、禁毒情报信息协作及毒品监测防控体系、禁毒宣传教育防控体系、戒毒治疗康复教育体系、禁毒社会治安综合治理防控体系、禁毒社会管理协同创新防控体系等。禁毒防控体系把毒品违法犯罪“一条龙”防控和禁毒工作各个环节相互衔接和有机联系起来，有利于从禁毒工作全局上、整体上来系统综合管控毒品违法犯罪行为；有利于在禁毒工作实践中打破区域、地区、行业、部门等界限限制，多部门、多领域、多警种协同配合，全方位、立体式、全覆盖的打击毒品违法犯罪；有利于促进和推动我国禁毒法制建设的不断完善与发展，形成重点突出、层次分明、结构优化、功能完善和科学有效的现代禁毒工作管理及运行模式。第二，加强禁毒管控制度体系建设，不断推进具有中国特色的禁毒社会管理创新。新时期中国共产党禁毒政策的功能发挥，要根据禁毒工作新情况新问题和新挑战新要求，加强禁毒管控制度体系建设，明确其内在结构及其功能关系，形成制度体系功能协同发挥机制，在禁毒社会管理方面走出一条具有中国特色的创新之路，不断突破传统的理念思维误区、体制机制障碍和条条框框束缚，探索和实践禁毒社会管理创新的内容途径、方式方法和治理措施，构建中国特色的禁毒社会管理体系及模式，为有效管控我国毒品问题和推进禁毒工作创新发展奠定基础。

(三)保障功能

第一，禁毒工作体制机制保障。禁毒工作的顺利开展需有赖于体制机制保障。毒品问题的产生、发展与扩散蔓延往往有着深刻的经济、社会及文化根源，禁毒工作涉及到社会生活的各个方面，必须要有强有力的统一领导的体制机制保障，才能协调高效地开展禁毒工作。中国共产党禁毒政策不仅要明确禁毒工作行动方针原则，而且要确定并落实禁毒工作的工作机制和领导管理体制。构建统一领导，把握全局，统筹兼顾，堵源截流，标本兼治，综合治理，有关部门各司其责，社会广泛参与的工作机制。充分发挥中国共产党禁毒政策的协调保障功能，统筹协调禁毒各职能部门之间的工作职责及关系；协调国家、集体和个人的禁毒职责及关系；协调家庭、学校、单位、社区和社会组织的禁毒职责及关系；协调中国与世界上的其他国家禁毒国际合作以及禁毒国际组织之间的关系；形成“全国禁毒工作一盘棋”格局。第二，禁毒法律制度保障。禁毒法律制度保障是以预防和惩治毒品违法犯罪、保护公民身心健康，维护社会秩序为内容的禁毒立法、禁毒执法以及禁毒法律实施监督机制建设等综合性的法制建设保障，是一个国家及其执政党治理毒品问题以及预防和惩治毒品违法犯罪行为的最根本的手段。一定意义上说，离开禁毒法制建设来谈论禁毒理论和禁毒政策及其实践问题，只能是无源之水和无本之木。由于近代以来中国国情的特殊性，中国共产党自成立之日起，就非常重视毒品问题，而且高度重视禁毒法制建设，先后制定一系列禁毒法律法规，并在工农民主政权、抗日民主政权和解放区人民民主政权中贯彻实施。新中国成立以后，特别是改革开放以来，中国共产党禁毒法律制度和法制建设取得较快发展，禁毒工作逐步走向法制化轨道，为我国禁毒工作的顺利开展和改革创新奠定了法律基础。中国共产党禁毒政策最根本的保障功能就是要通过进一步加强禁毒法制建设，把长期以来中国共产党禁毒工作中积累的大量的、实践证明行之有效的经验和做法，通过法律的形式固定下来，不断完善禁毒法律法规，整合禁毒法律资源，解决法律法规之间不协调的问题，形成效力层级分明、彼此协调统一的中国特色的禁毒法律制度体系。依法预防、惩治和打击毒品违法犯罪行为，依法推进禁毒社会管理创新，保障禁毒工作实践有法可依和依法开展。