新形势下的治安防控体系建设——以河北省邢台市为例

李 龙

(云南警官学院，云南·昆明 650223)

新形势下的治安防控体系建设
——以河北省邢台市为例

李 龙

(云南警官学院，云南·昆明 650223)

当前，我国社会正处在社会转型的关键时期，中国社会的转型，给我们的社会治安综合治理既带来了难得的机遇，又带来了严重的挑战。由于旧的格局被打破，新的格局不断完善，必然会导致一系列的社会治安问题，如何在新的时期、新的形势下加强社会治安防控体系建设，增强人民群众的社会安全感，维护社会的安全稳定是我们亟待解决的问题。

邢台;社会安全感;治安防控体系

社会安全感是人们对社会安全与否的认识的整体的反映，它是由社会中个体的安全感来体现的，安全感是反映社会治安状况的重要标志之一，也是衡量社会运行机制和人们生活安定程度的标志。但随着社会经济建设、现代化建设进程的加快，以及党的十八大安保形势的需要，全力推动新型治安防控体系建设步伐显得尤为重要和紧迫。中共中央十八届三中全会中《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，要健全公共安全体系，这其中很重要的一个方面就是加强社会治安综合治理，创新立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。如何构建新时期、新形势下的治安防控体系，增强人们的社会安全感，是我们公安机关面临的一个重要课题，本文以河北省邢台市为例探讨治安防控体系的建设问题。

一、深化和完善社会治安防控体系建设的现实意义

公安部部长郭声琨在2013年全国公安厅局长会议上指出: “要积极构建融打防管控于一体、全面覆盖网上网下的立体化社会治安防控体系，着力提高对动态社会的管控能力。”①郭声琨在全国公安厅局长会议上的讲话，中华人民共和国公安部网站，2013．01．20社会治安防控体系建设是一项复杂的系统工程，其总体目标是在党委、政府的统一领导下、建立以公安机关为主体，各种治安保卫力量参与，以社区防控、单位内部防控和阵地防控为基础，以全时空巡逻为主要形式的责任明确、指挥高效、反应灵敏、警令畅通、组织健全、整体联动、运作规范、体系严密的社会治安防控体系，达到可防性案件大幅度下降、社会面治安明显好转、群众安全感大大增强，实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的目标。

(一)新形势下应对日趋复杂的动态化、复杂化治安形势，迫切需要我们加强社会治安防控体系建设

一是各种社会矛盾纠纷问题突出，随着邢台市经济的发展，全市因城市建设、征地拆迁、企业改制等引发的矛盾纠纷十分突出。因人民内部矛盾激化引发的群体性事件行为方式激烈、持续时间长、参与人数多，多种矛盾相互交织，错综复杂，对抗加剧，处置难度大。二是邢台市作为环京津冀地区的重点地区，随着城市化进程的加快，城市常住人口以及流动人的增加，流窜犯罪、团伙犯罪等刑事案件高发，重大恶性案件时有发生，人民群众对良好社会治安形势的呼声越来越高。三是反恐维稳，应对突发性事件任重而道远。

(二)加强社会治安防控体系建设，是体现公安机关职能，提高公安机关驾驭社会治安能力的重要举措

打防控是相互支持、有机统一的整体。实践证明，一味地打击犯罪，忽视“防”和“控”，只能导致打而不胜，越打越多。反之，如果犯罪分子得不到有力打击，其犯罪气焰必然会甚嚣尘上，无论如何防控也无济于事。当前和今后一个时期，加强社会治安防控体系建设要紧紧围绕政治稳定、社会安定这个目标，以提高防范、控制和打击的能力为要求，以改革运行机制为动力，以规范化建设为载体，不断加大科技投入，以情报信息为主导，强化社区治安防控、街面治安防控、单位治安防控，切实提高动态环境下公安机关驾驭治安社会的能力。

(三)加强社会治安防控体系建设，是维护社会稳定，服务经济及改革发展大局的重要保障

在努力促进社会和谐稳定发展，全面建设小康社会的新形势下，公安机关更应把维护治安稳定、保障人民安居乐业作为重大的政治责任，公安机关作为维护社会治安的职能部门更是责无旁贷。完善治安防控体系建设，进一步提高公安机关对社会治安的整体驾驭能力，更加有效地防范和打击犯罪，创造良好的社会治安环境，是公安机关落实科学发展观、实现“中国梦”的具体表现和实际行动。

(四)加强社会治安防控体系建设，是创新警务策略，探索新型警务模式的需要

打防控长效机制建设本身就是一项社会化的工作，仅靠公安一家是不够的。要把公安工作与社会治安综合治理紧密结合起来，更有效地整合各种群防群治力量，积极探索新形势下专门工作与群众路线相结合的新路子，同时大力提高警队的现代科技含量，推动警务工作向着现代化、规范化轨道发展。

二、当前邢台市治安防控体系建设过程中存在的主要问题

新时期、新形势下的治安防范体系建设是一项对社会治安实施全方位防控的系统工程，邢台市一直在努力构建辖区治安防控体系建设，但是纵观严峻的治安形势，制约治安防控体系建设的一些问题也摆在眼前。

(一)治安防控力量不足，警力不足，导致治安防控体系的建设还不完善

以邢台市宁晋县为例，宁晋县正式在编警力仅有200余人，却担负着全县70万人口的治安管理任务，警力捉襟见肘，仅能应对已发案件的报警、侦破，难有精力应付、防患，把力量前置在预防阶段。由于警力少，街面上的见警率不高，特别是社会面、居住区及各种复杂、偏僻地段因治安防范力量不足而成为死角，在一定程度上导致防控工作处于被动状态，“两抢一盗”案件时常发生，案发后侦破难度大;邢台市隆尧县在编民警193人，按照公安部万分之十二点三的配置比例要求，应配备警力615人，缺编422人;①公安网．邢台市公安局第23期调研专刊，隆尧县公安局，当前农村治安状况及解决对策，2012．06．26．按省公安厅万分之八点七的要求，应配备警力435人，缺编242人。面对日益增长的人口，公安工作有些力不从心。加之越来越多的非警务活动，给基层带来巨大的治安压力。另一方面，按照现实情况来看，在短期内不可能大量增加编制、扩充警力，通过有效配置和管理来内挖潜力是一个可行的途径，但实际情况却不尽然，由于内设机构过多，分工过细，职能交叉重叠，警务效率不高，存在机关化现象，导致了警力资源配置、警力调度布局不合理，整体警力不足，局部警力浪费。同时，民警素质与社会治安防控体系建设的要求还不相适应，新时期的要求对民警的素质提出了更高的要求，一些民警的心理素质、计算机应用技能以及相应的业务知识和群众工作能力，还难以应付错综复杂的执法环境。

(二)认识不到位，警务模式难以适应动态化、复杂化的社会治安形势

近几年，邢台市在治安防控体系建设方面取得了一定的成效，但是在认识上和理念上与现实治安实际的需要相比，仍有一定的差距。虽然对社会治安防控体系的构建有了一定的思考，也提出了许多有创建性的建议和意见，但工作落实不到位，社会治安基础设施建设不完善，没有完全树立社会治安防控体系的理念。民警工作重点错位，只注重做表面文章。在实际工作中，片面强调考核台账建设，导致干实际工作不如建一些不切实际的台账，摆花架子。基于这种思想认识，出台了大量的规定，使民警把大量的精力和时间花在台账建设上，群众工作和本职工作难以有效开展;少部分民警认识不到位，对群众治安需求不敏感，对社会治安问题处置不及时，在安全防范宣传和发动群众参与治安协防上缺乏足够的努力，使得群众对该部分民警缺少认同感，影响了人民群众对社会治安防控体系建设的支持与理解。

(三)警务机制不健全，不能有效的开展各种警务活动

警务工作方式滞后，驾驭和控制治安局面的整体实力不强，警务快速反应能力不够，社会动态控制力度跟不上形势发展。特别是随着社会治安环境日益动态化，动态作案大增，而公安机关仍未能相应地提高动态反应能力。①熊一新．论社会治安防控体系建设．中国人民公安大学学报，2004(4)．在工作模式上仍显单一和死板，不够灵活和多样，观念滞后，方法照旧，在一定程度上阻碍了社会治安防控体系的建立。

(四)社会治安重点部位及群防群治力量薄弱，导致社会治安防控体系建设滞后

警力的相对缺乏，导致其不能对社会治安的各个地方面面俱到，特别是一些重点地区例如娱乐场所、机动车维修业、大型的企业、城乡结合部等，群防群治的力量就显得尤为重要。由于各级领导对群防群治队伍建设重视不够，基层综治组织虽然建立，但人员并没有真正到位。工作人员待遇不落实，严重影响了基层综治人员的积极性，造成群防群治工作不到位。群防群治队伍存在人员数量少、年龄偏大、文化水平较低的现象，纪律观念淡薄，工作实绩不显著，队伍没有经过正规的业务培训，缺乏工作经验，队员中巡逻防范的意义认识不够，工作中敷衍的现象较为突出，对队伍的建设没有形成长效的监督和管理机制。以宁晋县为例，除电力、电信、金融系统和晶龙、宁纺等几家重点骨干企业聘请正式保安外，其余企业基本都是自雇保安，且大都是50岁以上的孤寡群体，没有受过专业训练，没有自卫防护能力，仅是履行看门登记职责而已，特别是县城住宅小区情况更为突出，住户的生命财产安全没有保障，时常发生失盗案件。全县15个乡镇 (区)仅3个乡成立了专业巡防队，人员合计不足80余人，而且工作开展不到位。

三、新形势下对加强治安防控体系建设的探索

(一)加强保障，进一步提升治安防控体系“硬件”设施建设，逐步实现向科技要警力的目标

新形势下的治安防控体系给我们提出了更多更高的要求，如何更好地提高治安防控体系建设，其中硬件设施建设是尤为重要的一个方面。2013年邢台市公安机关将继续推进“天网工程”建设，完成数字公共安全图像监控网建设。新建1725个监控点位，重点覆盖中心广场、繁华部位;新建标清视频监控点1613个，覆盖城区出入市口、主干道路、路口、重点部位等;新建激光夜视监控高点12个，在城区主要制高点部署夜视监控;整合交警现有监控点位，实时掌握城市道路、市容、环境等情况，并及时接入社会监控资源信息。邢台市桥西区为打造“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意、宜居宜业新城区”，2012年以来，桥西区累计投资1989万元，新建和改建监控室162个，新增摄像头2869个，并实现了与公安110指挥中心联网。今年，该区所有村、社区以及治安复杂区域将实现技防无缝隙全覆盖。目前，桥西区已安装视频探头4860多个，所有成型小区和重点场所、主干道路等地段实现了技防100%全覆盖，辖区刑事案件、治安案件发案率分别同比下降27.6%、35.2%。邢台经济开发区今年在全市率先推出农村技防平安建设工程，建立起了以城区为中心，镇办为支点，单位为重点，家庭为基础的城乡三级视频监控系统，在全区构建起了点、面结合，全方位、立体化的社会治安防控体系。为调动群众安装使用技防设备的积极性，开发区采取村里出一点，镇办拿一点，区里补一点的办法，对安装技防设施的村居给予一定补贴。截至目前，全区共筹措资金271万余元，安装视频摄像头898个，分别在中心城区、49个行政村的重点部位、学校(幼儿园)、交通干线、繁华地段、复杂场所和易发案部位建立视频监控系统。在全市21个县市区中率先实现辖区村居可视监控100%覆盖。视频天网工程的建设，不仅加强了社区治安防控的科技力量，同时弥补了警力不足的缺点，通过指挥中心值守和调度努力，重点实现“空中与地面”、“科技和人力”完美配合防控。

(二)深入推进社会治安防控体系建设，必须提高认识，坚持主动进攻的理念，健全常态化主动严打机制

打击是公安机关的主业。没有强有力打击的防范工作，只能是被动挨打，陷入防不胜防的困局。在治安防控体系建设中，必须始终把提高打击效能、实施精确打击、有效打击置于首要位置，以打促稳。坚持严打方针不动摇，坚持“民意导向”和“问题导向”不动摇，紧紧抓住影响群众安全感的突出问题，适时开展严打整治专项行动，努力做到黑恶必除、命案必破、侵财必打、逃犯必抓，始终保持严打高压态势。对影响社会治安稳定的难点、热点问题，重大疑难案件，要牢固树立攻坚意识，及时组织开展集中攻坚活动，案子不破不放过，问题得不到有效治理不放过，对各类违法犯罪形成有力震慑。要加强对新形势下破案打击工作规律特点的研究，千方百计提高打击效果。要大力推行侦查导防机制，倒查防范管控工作漏洞，及时采取有力措施，形成打防互动、打防双促的良性循环;开展如实立案活动，真正做到“案件如实立、小案有人管”，为加强打防工作提供准确依据。

(三)深入推进社会治安防控体系建设，必须坚持信息主导的理念，健全实战化警务运行机制

一是积极推进新型警务创新模式，进一步加大警综平台、GPIS系统平台等系统平台建设，实现平台间深层次融合、有机衔接、互联互通;强力推进公安“大情报”建设，实现重点人员动态管控和重大案事件研判预警能力明显提升。二是坚持网格化布警、动态化巡逻，以派出所为单位科学划分巡控区，实行巡警、派出所等多警种联勤联动;实行巡逻盘查信息采录机制，在加强巡逻警车GPS定位、移动终端核查比对等装备配备的基础上，进一步配备信息采集录入装备，并公安网连接，实时实地上传巡逻工作情况，采集嫌疑人基础信息。三是坚持情报导侦，推行以案、人、物、证等信息为起点的主动进攻型作战方式;坚持情报导防，综合分析警情和案件特点、趋势，定期形成警情分析情报，指导打防控体系警力部署。为全面提高动态环境下公安机关驾驭社会治安局势的能力，切实回应人民群众的新期待，增强群众的安全感，邢台市公安局党委提出了实施“两导向、两加大、两提升”战略，并决定，以主城区为重点，以挤压犯罪空间、提升群众安全感为基本目标，按照“警力集群、资源集约、功能集合”的思路，大力推进市、区两级巡控力量的整合前移。通过“信息主导、网格布局、专业巡控”，规范勤务运作、完善指挥体系、严格管理考评、强化经费保障，构建以巡警为主导，特警、交警等相关警种参加，派出所专业巡控队伍为基础， “两级巡控”和“三道防线”为勤务模式的社会面动态巡逻防控体系，集中整合邢台市局巡警、特警、交警和分局巡防大队、派出所巡防中队等巡防力量，约计500余名警力，实行“一区 (巡区)一队 (巡逻队)一车 (巡逻车)”巡控模式。“两级巡控”的区域包括邢台市主城区巡控区域，北至郭守敬大道，南至百泉大道，西至滨江路，东至东环路和七里河分局辖区，整体划分为7个战区38个巡区。一级巡控分为巡警支队和特警支队两个战区。二级巡控以一个分局为一个战区、一个派出所辖区为一个巡区，共划分为5个战区24个巡区，由辖区派出所巡防中队负责巡区巡控。同时，按照“统一规划、科学布点、分类管理、整体设防”的要求，整合现有城市治安防线，特别是治安卡口、交巡警驻警点、警务工作站等，并根据城市特点进行重新规划布建，加强治安卡口与巡逻防控的力量对接，构筑中心城区、环城、周边“五星”县 (市)由内至外的三道防线，建立多警联动、全网响应的封堵查控格局，构筑邢台城市治安“护城河”。巡控工作的主要任务是，以提高“见警率、盘查率、抓获率、信息采集率”和“卡得住、控得牢、缉得获”为核心，重点履行好治安巡逻、打击现行、接处警并先期处置、疏导交通、接受群众求助等。

(四)积极探索、不断创新，深入开展各种形式的群防群治工作

一是广泛发动各种社会力量开展群防群治工作。目前，邢台市桥西区广泛发动社会各方力量投入到平安建设中来。该区有护村队、护厂队、护校队、志愿者协会等群防群治队伍172支，2万余名平安志愿者遍及城区和乡村。桥西区还开展一系列活动，总结推广了“物居合作、邻里守望、楼院协防、门店联防”等成功经验，形成了社会主导、群防群治、全社会共同参与的平安建设大格局。二是开展各种举措，加强治安防控体系建设。邢台市威县从实施“治安保险十元钱”工程，到大力推行“平安互助网”村村通工程，再到投资650万元实施“天网覆盖”工程;从在县城成立5个巡防中队提高街面防控和快速反应能力，到在农村建立56个警务室发挥治安防控“第一防线”、服务群众“第一平台”的作用，再到动员出租车司机加入平安志愿者队伍，威县在平安创建的道路上迈出了一个个坚实的步伐，让广大群众共享安定幸福的生活，也为县域经济的快速发展营造了安全和谐的良好发展氛围。①三是以群众喜闻乐见的形式开展社会治安防控建设，让群众切身感受加强治安防控建设的好处和重要性。把历年来办理的各类刑事和治安案件采取自编自导自演的方式拍摄成治安预警电视剧百味人生，把在实践办案中整理的一些经典案例照片和搜集总结的预警经验编写成通俗易懂的预警提示顺口溜。制作成面图文并茂的宣传展板每天走进一个社区学校或公共场所，利用悬挂宣传横幅文字图片展览现场咨询解答，发放宣传资料提供实物展示等形式对辖区群众进行面对面的治安预警宣传，并结合夏季老百姓晚饭后外出散步纳凉的特点，每晚天黑以后给群众义务播放集治安预警电视剧百味人生，河北省邢台市公安局桥西分局通过这种直观的方式让发案少降低社会成本的理念成为现实把创新的理念变成现。通过以群众喜闻乐见的形式让群众了解其所在的社区，村、镇、乡、县 (区)、市的治安形势，使其自主自动的参与到群防群治的大集体中，从而更有效的加强社会治安防控体系建设，增强社会的稳定性、社会安全感和社会治安是一个永恒的话题，无论什么时候人们的社会安全感都有待提高，社会治安仍有改善的余地，近几年来也看到了国家在社会治安方面做了很大的努力。全面推进社会治安防控体系建设，努力把我国建设成为一个繁荣富强的国家，人民的社会安全感才会更高，这正是我们建设社会主义和谐社会所追求的目标。

(责任编辑 刘 敏)

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1672—6057(2014)04－70－05

2014－06－17

李 龙，男，云南警官学院2013级警务专业硕士研究生，研究方向为禁毒学、治安管理。