习近平同志的国家治理观念探析

(吉林师范大学，吉林 四平 136000)

毛泽东思想就是从坟墓式的旧社会里放出的光明，对于强者，毛泽东是嘲笑者；对于弱者，毛泽东是解放者。毛泽东使压迫者不安，毛泽东让压迫者得到解放。以嘲笑对付权贵：以革命解放百姓。我们应为毛泽东思想感动，为毛泽东思想的弘扬呐喊。

1 点燃中国梦，坚持道路自信、理论自信、制度自信

习近平主席在主持第一次中央政治局集体学习会，是在党的十八届一中全会后一周进行的，主题是学习党的十八大精神。十八大报告的主题是高举中国特色社会主义伟大旗帜，走中国特色社会主义道路，全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴。

习近平同志把中国特色社会主义与中国历史演进的脉络相结合侃侃而谈，并且提出：“中国特色社会主义植根于中华文化沃土、反映中国人民的意愿、适应中国和时代发展进步要求，有着深厚历史渊源和广泛现实基础。”在第七次中央政治局集体学习会上，习近平同志进一步强调，中国特色社会主义既“是在我国历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期发展、渐进改进、内生性演化的结果。”也“从根本上改变了中国人民和中华民族的前途命运”，要坚持中国特色社会主义道路自信、理论自信与制度自信，不仅要坚定不移地坚持、还要与时俱进进行拓展，中国特色社会主义道路将越走越宽广。

在中共中央政治局第十二次集体学习会上，习近平同志巧妙地将中国特色社会主义与中国梦联系在一起，第一次对中国梦进行了系统阐述，实现中华民族伟大复兴，就是中华民族近代以来最伟大的梦想。这个梦想，凝聚了几代中国人的夙愿，体现了中华民族和中国人民的整体利益，是每一个中华儿女的共同期盼。此后，他在不同场合多次谈起中国梦，并深刻指出：“中国梦凝结着无数仁人志士的不懈努力，承载着全体中华儿女的共同向往，昭示着国家富强、民族振兴、人民幸福的美好前景。”“中国梦归根到底是人民的梦，必须紧紧依靠人民来实现，必须不断为人民造福”。 其包含着“五个意味着”，即中国梦意味着中国人民和中华民族的价值体系和价值追求，意味着全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴，意味着每一个人都能在为中国梦的奋斗中实现自己的梦想，意味着中华民族团结奋斗的最大公约数，意味着中华民族为人类和平与发展作出更大贡献的真诚意愿。在当下，共筑“中国梦”已成为强大的主旋律。

2 改革动作要猛，五位一体，全景改革，实现国家治理体系与治理能力现代化

中共中央政治局第二次集体学习会，是一次重新并且全面启动改革的会议，也是一次为十八届三中全会定“基调”的会议。中国再次点燃改革之烈火。从这里重新起航，应该将习近平同志主持的第二次中央政治局集体学习作为肇始点。在会上，习近平同志明确表明 ：“没有改革开放，就没有中国的今天，也就没有中国的明天”。在“改革开放只有进行时没有完成时”的过程中，应当做到“五个必须”，也就是必须坚持正确方向，必须坚持正确的方法论，必须坚持全面改革，必须坚持改革、发展、稳定的完全统一，必须坚持尊重人民首创精神，坚持在党的领导下推进。

在中共中央政治局第十一次集体学习会上，习近平同志又进一步阐述了“发展是解决中国所有问题的关键”的决策理念。实现发展，“仅仅依靠单个领域、单个层次的改革难以奏效，必须加强顶层设计、整体谋划，增强各项改革的关联性、系统性、协同性。”与此同时，“只有紧紧围绕发展这个第一要务来部署各方面改革，以解放和发展社会生产力为改革提供强大牵引，才能更好推动生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相适应。”习近平同志继续指出，“人民群众是历史创造者，全面深化改革必须紧紧依靠人民”。突破既得利益者包围，走出改革的“深水区”，人民群众才是深化改革的坚实动力。习近平同志强烈要求把“坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为推进改革的出发点和落脚点”，既是中国共产党人的主观内在要求，事实上也是具有战略部署超前性与战略价值策略性的根本要求。

全面深化改革决定出台后，地方和部门纷纷行动起来了，展现出改革的良好开局。诚如习近平同志在中央改革领导小组第一次全体会议指出的那般，一些省(市、区)、中央国家机关的有关部门“对十八届三中全会精神理解不够深刻、把握也不够精准，对全面深化改革的艰巨性、复杂性、关联性、系统性估计不足”，各部门对中央改革决定出台与落实意见或实施方案、推进方法等都与中央改革决定的精神有格格不入。

因此，在2月17日举办的省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班上，习近平同志首次系统阐述了国家治理这一现代化治理理念，也是中共领导人首次完整阐述国家治理思想。习近平同志认为，完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系现代化与治理能力国际化是全面深化改革的总目标。中国国家治理体系和治理能力是中华民族历史的传承，“是有独特优势的，是适应我国国情和发展要求的”，中共中央所提出了“创新社会治理体制”的改革新思路。虽然从“管理”走向“治理”的方向性转变，仅有一字之差，但这既不是对原有社会管理思想的简单升级，也不是对西方治理思想的抄袭挪用，而是我党和政府对社会问题解决措施的与时俱进和理论创新。这一切都充分地彰显了中共中央领导治国理念的国际化、行政管理方式的现代化，这必将引发政府体制和社会体制的深层次改革与创新。“我们全面深化改革，是要使中国特色社会主义制度更好；我们说坚定制度自信，不是要固步自封，而是要不断革除体制机制弊端，让我们的制度成熟而持久。”因此，在全面深化改革中，“要注意避免合意则取、不合意则舍的倾向，破除妨碍改革发展的那些思维定势。”凡“对党和人民事业有利的，对最广大人民有利的，对实现党和国家兴旺发达、长治久安有利的”，“要坚定不移改”。

3 和平发展，严守底线，实现中国机遇与世界机遇的相互转化

和平的发展需要和平的国际环境。和平的发展道路能否行得通，在很大程度上取决于能否将世界的机遇转变为中国自己的机遇，将中国自己机遇转变为世界的机遇的相互转化的。改革，顾名思义就是改变，革就是革命，当然当代是为和平革命创造改变机遇。面对错综复杂的国际政治、军事、经济新形势，习近平同志向全球相关方面发出了中国要做“和平发展的实践者，共同发展的推动者，多边贸易体制的维护者，全球经济治理的参与者”的明确信息，要求国内党、政、军各方面都加强战略思维，增强战略定力，统筹国内国际两个大局，坚持开放、合作、共赢的发展相统一，通过创造有利于自己的和平国际环境来加快发展自己，又以自身快速发展去维护和促进世界的和平。

面对国际争端，习近平同志表示，“决不能放弃正当权益，更不能牺牲国家核心利益”，并要求“做好应对各种复杂局面的准备”，在坚持“主权属我”的同时，推进互利友好合作，寻求和扩大共同利益的结合点。在这个思想指导背景下，国防部于2013年11月23日公开声明中国政府关于划设东海防空识别区的消息，并且公布了中国东海防空识别区范围、识别及处理规则，促进国际国内和平发展，实现全球发展。

4 坚持依宪治国，依法治国，努力实现全社会的公平正义

习近平同志在首都纪念宪法实施30周年纪念大会上发表讲话指出，“宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。”，表明无论宪法怎么民主，怎么法治，不能更好地有效实施，都是“空头支票”，他强调“依法治国，首先是依宪治国；依法执政，关键是依宪执政。”“必须依据党章从严治党、依据宪法治国理政。党领导人民制定宪法和法律，党领导人民执行宪法和法律，党自身必须在宪法和法律范围内进行活动，真正做到党领导立法、保证执法、带头守法。”

中共中央政治局第四次集体学习会上，习近平同志首次明确了党对政法工作领导方式的转变，也就是要“提高运用法治思维和法治方式去指导改革，且凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐”；政法工作目标的转变，也就是要“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”，“重点解决影响司法公正和制约司法能力的深层次问题”。适应两个转变的要求，习近平同志要求“确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权”，“加强对执法活动的监督，坚决排除对执法活动的非法干预，坚决防止和克服地方保护主义和部门保护主义，坚决惩治腐败现象”；“各级党组织必须坚持在宪法和法律范围内活动”；“各级领导干部要带头依法办事，带头遵守法律。各级组织部门要把能不能依法办事、遵守法律作为考察识别干部的重要条件。” 有效坚持依宪治国，依法治国，努力实现全社会的公平正义。

5 “民主空气厚”，从善如流，广纳民意

习近平同志以人民政治家的情怀努力实践着他的施政目标，习近平就任总书记向全国人民承诺：“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”。

在中共中央政治局第六次集体学习会上，习近平同志要求生态文明建设必须“以解决损害群众健康突出的环境问题为重点”，“实行最严格的制度、最严密的法治”。同时，“完善经济社会发展考核评价体系，把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会发展评价体系，使之成为推进生态文明建设的重要导向和约束。要建立责任追究制度，对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究其责任，而且应该终身追究。”

同时，习近平同志提出与上一届领导班子给出的“回归房价”的药方不同的措施达成百姓住有所居，安居乐业。在中共中央政治局第十次集体学习会上习近平同志要求“建立市场配置和政府保障相结合的住房制度”，以政府为主提供基本住房保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。“十二五”规划建设城镇保障性住房和棚户区改造住房3600万套(户)，到2015年全国保障性住房覆盖面达到20%左右，习近平同志在要求“全力完成”、保证质量，使之成为一项经得起实践、人民、历史检验的德政工程，充分体现党和政府社会治理为人民服务的宗旨。

6 借鉴历史经验，着眼未来发展

习近平同志在反腐倡廉、海洋强国建设、创新驱动战略、文化软实力等诸多方面提出了一系列新的观点。在中共中央政治局第五次集体学习上，习近平同志表示，预防腐败，则要充分“运用历史智慧”。思想建设、组织建设和作风建设是中国共产党的历史经验，也是中国共产党建党治国的重要法宝。抓好作风建设,反对形式主义、官僚主义、享乐主义,反对奢靡之风,既是一个狠抓反腐倡廉建设的着力点、又是一个夯实党执政的群众基础的切入点，同时也是反腐历史经验的实际运用。分权与制衡不是中国反腐败的方向，习近平同志要求“健全权力运行制约和监督体系，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子里”。因此，预防和反腐的重点是构筑科学有效的惩防腐败体系,提高反腐败法律制度的执行力,让法律制度钢性运行。为此，必须“深化腐败问题多发领域和环节的改革,最大限度减少体制缺陷和制度漏洞,通过深化改革不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。”同时，“蠹众而木折,隙大而墙坏”，反腐倡廉必须常抓不懈,拒腐防变必须警钟长鸣，杜绝形式反腐，治标不治本。习近平同志强调始终“保持惩治腐败的高压态势,做到有案必查、有腐必惩,坚持‘老虎’、‘苍蝇’一起打。”在实际反腐过程中，也的确得到应有的验证，时刻提醒中国共产党：“圣人无常心,以百姓心为心”。

在中共中央第八次政治局集体学习会上，习近平同志把海洋开发和海洋事业提高到了一个新的高度，把海洋与国家前途和命运紧密联系在一起，提出了建设海洋强国的战略目标，首次提出了一条史无前例、强而不霸又具有中国特色的社会主义海洋强国之路，也就是“坚持依海富国、以海强国、人海和谐、合作共赢的可持续发展道路”，通过和平而非战争的方式、合作而非霸权的道路实现建设海洋强国的目标。为此，习近平要求中国海洋战略要着力推动“四个转变”，即推动海洋经济向质量效益型转变，海洋开发方式向循环利用型转变，海洋科技向创新引领型转变，海洋维权向统筹兼顾型转变。

中共中央第九次政治局集体学习的鲜明特点是走出了中南海，把“课堂”搬到了中关村。在集体学习、调研、讲解、讨论中，习近平同志首次明确指出“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置”，发出了加快科技体制改革的动员令，要“破除一切束缚创新驱动发展的观念和体制机制障碍”，在“五个着力”上下工夫，即着力推动科技创新与经济社会发展紧密结合，着力增强自主创新能力，着力完善人才发展机制，着力营造良好政策环境，着力扩大科技开放合作，始终坚持科学技术就是第一生产力。

在中共中央政治局第十二次集体学习会上，习近平首次提出了国家形象目标，也就是塑造中国的“四个大国”形象，即和谐的文明大国形象、美丽的东方大国形象、负责任的地区与世界大国形象、亲和而有活力的开放大国形象。其实，这也是首次明确建构一个中国文化软实力框架。形成与经济实力相一致的国家文化软实力，习近平同志要求“努力传播当代中国价值观念”，“展示中华文化独特魅力”，“提高国际话语权”，强调“精心构建对外话语体系”，加强国际传播能力建设的同时，坚持正确的历史观、民族观、国家观、文化观，增强做中国人的骨气和底气，让13亿多国人的每一分子都成为传播中华美德、中华文化的主体，使国人充分践行社会主义核心价值观，彰显大国魅力，传播核心价值观。

总之，国家治理归根结底是人的治理，所以，习近平同志强调要培养公众的生态意识，更好地进行创新社会治理，这就需要全党、全国人民共同去努力践行社会主义核心价值观，实现中华民族伟大复兴。

【参考文献】

[1]中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报[N].人民日报，2013-11-13(11)．

[2]中共中央政治局第一次集体学习会—中共中央政治局第一次集体学习会讲话[N].光明日报，2012，(11)—2014，(1)．

[3]首都纪念宪法实施30周年纪念大会讲话[DB/OL].人民网，2012，(12)．

[4]汪玉凯．改革没有回头箭〔M〕.合肥:安徽人民出版社,2013．