油田建设项目工程量清单招标合理低价中标的探索

谢枭鹏 羊健 李云义 重庆科技学院

油田建设项目工程量清单招标合理低价中标的探索

谢枭鹏 羊健 李云义 重庆科技学院

合理低价中标法实质上是指评标时在保证中标价不低于成本价基础上的低价中标，它是在标书中的商务条款部分满足招标文件要求，其中的各项报价均在基准报价的合理范围之内，最终选择中标价较低的投标商为中标单位的一种评标方法。通过对油田工程建设中合理低价中标法的实际应用，一方面能够保证满足招标人的各项招标要求，同时使得中标价格也较低，节约紧张的建设资金；另一方面，对中标商而言，各项报价指标均能满足招标方的标书要求，同时也能保证自己的合理利润，避免了建筑市场各投标商互相盲目的压价。

地面建设工程；招投标；工程量清单；合理低价中标法

1 招投标现状

油气田地面建设的主要内容包括场站建设、油气输送管网建设、道路建设以及水电供应、通讯等基础性设施建设。近年来，随着国家对工程建设的阳光化要求，在每一项工程项目的建设过程中，都缺少不了招标环节[1]。2000年《中华人民共和国招标投标法》实施以来，招投标机制就占据了工程建设中的主导地位。2003年7月1日，国家建设部正式颁布了《建设工程工程量清单计价规范》，这是一项国家强制性标准，并开始在全国范围内广泛推行，其中最重要的就是统一工程量清单编制、规范工程量清单计价，调整建设工程工程量清单计价活动中发包人与承包人各种关系。随着工程建设过程中出现的新情况和新问题，国家又先后出台了2008及2013版规范，这说明推行工程量清单计价十分重要。

2 合理低价中标法操作方法

合理低价中标法实质上是指评标时在保证中标价不低于成本价基础上的低价中标，它是在标书中的商务条款部分满足招标文件要求，其中的各项报价均在基准报价的合理范围之内，最终选择中标价较低的投标商为中标单位的一种评标方法。应用合理低价中标法，其评标重点在于：一是如何计算基准价（计算方法的选择）；二是如何设置合理的价格区间（成本的控制）。现实工作中有综合评估法和综合评分法两种评价方法，招标人在实际工作中可依据建设的工程项目特点进行方法的选择[2-3]。

2.1 综合评估法

符合以下两个条件，就可选择使用综合评估法进行评标。一是采用常规的施工方案或者施工技术；二是招标书中对施工技术及方法不涉及特殊工艺的招标项目。例如在人口稀少区、远郊区采用爆破方式进行土石方开挖等工程。招标方评标时根据标书的要求，按照标书中确定的计算方法，依据公开唱标的各投标人的报价，计算出评标基准价，拟定合理范围，以此判断投标人的报价合理性，评标委员会再对上述合格的投标商进行技术标的合格性评审，对资质符合以及符合性检查均通过的投标商，按投标价从低到高的顺序确立第一、二、三中标候选人。

2.2 综合评分法

与综合评估法相反，综合评分法适用于施工技术难度较大或者是竞争性强的建设工程项目。鉴于实际操作经验，运用此方法，制作标书时一般要设置标底，并且要将标底价作为拦标价，从而使得招标人能控制投标价格的上限，维护招标人的利益。综合评分法评标基本程序大致是：首先，招标人事先对评审的因素（投标价格、施工方案、施工措施、诚信等因素）进行分值分配，分配各因素的占比；其次，评标委员会依据标书中公布的评分标准对各投标商的技术标进行计分；最后，计算商务标中各项指标分，按投标商所得的总分从高到低的顺序确立第一、二、三中标候选人。

2.3 采用适应工程特点的评标办法

在日常的工程建设招投标中，首先进行符合性评审、技术性评审和商务性评审：第一步进行符合性评审；第二步进行技术性评审；第三步进行商务性评审。

其次，对通过上述阶段评审的投标商，评标委员会对其投标报价进行必要的分析，通过动态分析与报价相关因素，将这些因素汇总量化打分，并将其折算入投标报价中，评委按最终评审价由低到高的顺序排序。先从最低价进行评审，通过评标专家详细评审，只要认定该报价不低于投标人工程成本（招标人确定的成本价）时，即可确立该投标商为第一中标候选人；若最低价投标人是恶意中标，则按废标处理，再考虑将得分为次低价的投标人进行上述评审，最终确定第一中标候选人。

3 完善合理低价中标法的措施

3.1 制订规范的标书

标书是招标中极为重要的法律文本，因此在采用工程量清单招标时，制作标书要明确包含下列内容[4]：工程综合情况说明（包括建筑名称、项目地址、范围、建筑面积和技术要求、质量标准以及现场条件、招标方式、要求开工和竣工时间、对投标企业的资质等级要求等）；必要的设计图纸和技术资料；招标的基本程序，招标所采用的评标、定标原则及方法；交纳的投标保证金额度；产品或工程的技术规范；建设工程施工合同条件签订及调整要求（包括重要的付款条件、验收条件的明确）；工程量清单；银行出具的建设资金证明；主材（水泥、木材、钢材等建筑用料）与其他设备的供应方式、加工情况和材料（设备）价差的处理方法；施工要求、规范；其他需要说明的事项。只有制订了规范的标书，明确上述内容，才能吸引真正有实力和适合资质的投标人有机会通过公平的竞争获得工程建设合同，从而保证招标公平的竞争。

3.2 编制规范的清单

采用工程量清单计价的招标方式，重点在于加强工程量复核工作，因为工程结算的依据来自清单量。因此，要保证清单编制的规范，明确清单中各项重要材料的价格等因素，招标人在招标准备工作时一定要聘请有较高资质的工程造价公司来编制工程量清单，力求做到价格等数据准确，以减少后期投标人索赔情况的发生。

3.3 试行投标承包风险包干制度

在工程招标时，招标人应通过多种方式（如踏勘现场进行答疑、网上公开工程基本信息等）告知投标人，在本工程项目中要综合考虑不确定的各项风险因素，无论是哪一个投标人中标，对于此工程在造价包干的施工过程中和竣工结算时均不得以种种理由，向投标人要求增加工程款。试行投标承包风险包干制度，将最大限度地防范中标人以低价恶意中标，再在工程施工过程中强行加量加价，竣工结算时工程款远远超过预算标底的现象。

3.4 职能部门加强对评委的管理工作

在工程量清单招标中，评标委员会的作用十分重要，其中评标专家尤其是工程造价方面的专家对评标影响极大，职能部门（建委、财政局等招标主管部门）一定要加强对评委的管理工作。针对评委的业务水平、招标投标法律及规章制度、各种评标方法及技巧进行必要的培训，并且可以试行年度考核，建立评委评标责任追究制度；对于在评标工作中违反纪律的专家采取相应的处罚措施，确保评标工作的严肃性，以及每项评标工作的公平和公正。

3.5 试行建立工程担保制度

工程担保制度起源于美国公共投资建设领域，推行此项制度，保证了建筑业能够快速健康发展，维护了建设市场正常的秩序，保证了参与工程各方守信履约，实现了公开、公正、公平的风险管理机制[5]。参照我国政府采购中对协议供应商的管理，在工程建设领域试行工程担保制度，这样同样可以促使油田建设领域形成“优胜劣汰，奖优罚劣”的良好风气，规范市场准入。实际工作中，各油田部门目前均已建立了市场准入制度，这样可以保证投标人中标后能够按合同履约，也便于招标人发现问题及时补救处理。

4 结论

通过对油田工程建设中合理低价中标法的实际应用，一方面能够保证满足招标人的各项招标要求，同时使得中标价格也较低，节约紧张的建设资金；另一方面，对中标商而言，各项报价指标均能满足招标方的标书要求，同时也能保证自己的合理利润，避免了建筑市场各投标商互相盲目的压价。通过对合理低价中标法的运用与完善，将之应用于不同的工程项目招投标中，均能取得良好的效果。

[1]宿铁军．油田工程计价的发展方向[J]．油气田地面工程，2013，32（5）：115.

[2]钱秀莉．工程量清单计价模式下的工程投资控制方法[J]．油气田地面工程，2012，31（8）：85.

[3]关非非．油田建设工程全面推行工程量清单计价招标探索[J]．油气田地面工程，2010，29（5）：93-94.

[4]胡晶莹，谈政民．工程量清单计价方式之招投标实践与有关问题探讨[J]．建筑施工，2004（4）：357-360.

[5]崔鹏，张宇．工程量清单招标合理低价的确定方法[J]．建筑经济，2004（3）：60-63.

（栏目主持 杨军）

10.3969/j.issn.1006-6896.2014.4.003