公路工程试验检测计费标准水平测算方案设计与实施

□李晶晶 吴智飞 王首绪

公路工程试验检测计费标准水平测算方案设计与实施

□李晶晶 吴智飞 王首绪

公路工程；试验检测；计费；水平测算；方案设计

试验检测是量化分析公路工程质量的有效方法，是指导、控制和评定工程质量的重要依据。试验检测费用管理作为公路工程试验检测管理的重要内容，其科学化、规范化和合理化不仅直接影响试验检测工作的实施，同时也影响工程质量的监控效果。

2005年，原建设部颁布了《建设工程质量检测管理办法》（建设部令第141号），原交通部颁布了《公路水运工程试验检测管理办法》（交通部2005第12号）。各省、自治区根据12号令要求并结合本地区特点编制或调整发布了公路工程试验检测管理办法与指导价。这些办法的颁布，对加强公路工程试验检测的管理和规范试验检测活动、保证工程质量及人民生命和财产安全起到了积极作用。但随着技术、经济发展与市场条件变化，原公路工程试验检测计费标准需要进行适时调整与完善，调整前后计费标准差异分析及调整后计费水平合理性分析，是公路工程试验检测计费标准调整与实施的重要保证工作之一。笔者研究公路工程试验检测计费标准水平测算方案，旨在为客观分析与评判公路工程试验检测指导价费用水平提供方法参考。

一、方案设计

公路工程试验检测费用受市场、技术和作业环境等因素影响，需要及时进行调整。调整后的费用水平应从市场和地域等角度综合考察其适用性。为此，笔者尝试从纵、横、类等3个角度设计公路工程试验检测计费标准水平测算方案。

1.纵向水平测算方案

“纵向”主要从时间维度考虑，分析原有和调整后公路工程试验检测计费标准水平及其差异原因，判断差异是否符合市场物价变化规律。

方案一：以原有费用标准中的试验检测项目为对象，直接比较原有费用标准与调整后的费用标准，计算涨幅，用以分析价格水平。

方案二：以同一分部工程公路工程试验检测项目为研究对象，按相关试验检测技术规程计算工程量，分别按调整后的费用标准和原有费用标准计算该分部工程公路工程试验检测总费用，进行比较分析。

2.横向水平测算方案

“横向”主要从区域和市场维度考虑。一方面，分析调整后公路工程试验检测计费标准水平与其他省（自治区）现行管理办法与标准的费用水平差异；另一方面，分析调整后公路工程试验检测计费标准水平与实际市场合同价格水平差异，进而判断差异是否符合区域特点和市场竞争规律。

方案三：以同一公路工程试验检测项目合同为对象，分解合同规定的试验检测工作内容与工程量，按调整后的费用标准计算分部工程公路工程试验检测总费用，将其与原合同价进行比较，分析确定价格水平。

方案四：以常规试验检测项目为对象，直接将调整后的费用标准与其他各省（自治区）费用标准进行横向比较，分析确定价格水平。常规试验检测项目是指试验检测规程中有明确规定的试验检测项目，以及工程实践中出现频率较高的试验检测项目。

方案五：以同一公路工程试验检测项目合同为对象，按调整后的费用标准及其他各省（自治区）费用标准，分别计算分部工程公路工程试验检测总费用，进行区域间的横向对比，分析价格水平。

3.类向水平测算方案

“类”就是类比，从总体费用水平控制的角度将调整后公路工程试验检测计费标准水平与交通运输部2007年颁布实施的《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》（JTG B06-2007）中的交竣工试验检测费用定额水平进行比较，以宏观类比进行综合水平评定。

方案六：以公路工程交工验收检测项目为对象，结合《公路工程竣（交）工验收办法实施细则》（交公路发[2010] 65号）中实测项目中抽查频率和抽查内容确定检测项目的工程量，用于计算交工验收费用，并计算每公里发生交竣工验收检测费用，将其与《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》（JTG B06-2007）中的交竣工试验检测费用定额水平进行类比，分析费用水平。

二、方案实施与分析

1.纵向水平测算方案实施与分析

（1）方案一。以新疆公路工程试验检测计费标准编制课题组完成的“新疆公路工程试验检测计费标准（推荐稿）”为例，进行方案一纵向水平测算方案实证研究。以新疆原收费标准《公路工程试验检测收费标准》（新交质监[2001]1号）清单中已有的检测子目为对象，直接比较原有费用标准与调整后的费用标准，共计93个费用标准。统计分析可知，调整后指导价与2001年原收费标准算术平均增长率为60.33%。价格持平的子目有11个，占子目总数的11.8%；价格上浮在0～60%的子目为48个，占子目总数的51.6%；价格上浮在60%～100%的子目为18个，占子目总数的19.4%；价格上浮超过100%的子目为11个，占子目总数的11.8%；价格下浮的子目有5个，占子目总数的5.3%。

分析试验检测子目指导价上浮的原因，主要有人工费用的增加、试验检测子目工作内容的严格和规范、试验检测子目工作内容的扩展等。超过100%的试验检验子目，大都是由于人工成本占该试验的主要成本而引发的。而2001年至今人工费用成倍增长，因此调整后费用标准较原标准价格水平亦成倍增长，符合成本构成要素增长趋势。试验检测子目指导价下浮的原因，主要是试验检测子目工作的常规化、仪器设备使用费用下降等。总体上看，课题组所制定的指导价在考虑时间及经济水平发展的情况下，基本符合现实情况及满足社会进一步经济发展需要。

（2）方案二。以沥青混合料的配合比试验为例，统计沥青、细集料、粗集料、矿料、沥青混合料试验检测共计15项费用。按调整后的费用标准和原有费用标准计算该分部工程公路工程试验检测总费用分别为17 475元、26 170元，费用比为1.497 5，增幅近50%。

从某沥青混合料配合比设计试验项目来看，费用水平上升幅度1.497 5与符合物价上涨的整体趋势，2014年环比与2002年的物价指数为1.496，说明课题组制定的指导价较好地反映了物价上涨趋势。

2.横向水平测算方案

（1）方案三。以新疆某公路工程项目施工外委试验检测项目为例，进行方案三水平测算（见表1所列）。

表1 新疆某公路工程试验项目检测计费指导价与市场价比较/元

通过分析发现，调整后费用与项目合同总价之比为1.252，分部工程调整后价格均高于合同价，且道路和桥梁工程试验检测费用较合同价高出30%。材料类的检测子目指导价与实际合同价相当，这是由于材料类检测主要为室内试验，费用相对固定和稳定；而道路、桥梁等为外业检测，费用与现场配合情况和资源调用管理相关，有一定的规模效应，因此，在招投标的市场竞争存在的让利空间也就大。总体上看，调整后费用高出项目合同价约30%是符合市场竞争定价规律的。

（2）方案四。以168个常规试验检测项目为例，比较新疆调整后计费标准与浙江、江苏、广东、河南、重庆、湖南、四川、甘肃、贵州、云南等10个省市（自治区）现行计分标准，进行方案四横向水平测算。横向比较的费用水平时间跨度在2003—2012年（现行标准颁布时间），地域范围包含了东南、西南、中部及西北等区域。

根据统计计算分析可知，处于居中的参数累计为66个，占总参数的39.3%，持平的为15个，占总数的8.9%，居中、持平参数累计占总参数的48.2%；略高的参数累计为64个，站总数的37.6%，偏高的参数为15个，占总参数的8.9%，略低的参数为6个，占总参数的3.6%。

产生差异的主要原因有费用标准制定时间上的差异，新疆调整后标准是以2014年的物价水平和市场情况制定的，而其他省份的指导价大部分是在2010年以前，对于人工为主导成本的检测项目差值偏大是合理的；新疆地域的特殊性导致新疆物价相对其他省要高、新疆区域内试验检测技术人员相对稀缺等，尤其对于技术难度较大的试验检测项目新疆费用较疆外区域偏高；极少子目指导价偏高或者略低，这是由于这部分试验检测项目在新疆发生频率相对于其他省份较少，或与新疆试验检测子目实际操作技术水平相关。总体上看，在考虑制定时间、地域和规模等因素的情况下，新疆调整后费用标准符合现实情况。

（3）方案五。以新疆某公路工程试验检测项目为对象，按调整后的费用标准，及湖南、云南、浙江、贵州、广西等5个省（自治区）费用标准分别计算改工程公路工程试验检测总费用（见表2所列）进行方案五的横向水平测算。

表2 新疆某公路工程试验项目检测计费疆内外水平测算对比/元

通过分析可知，新疆调整后价格与疆外的其他省份现行计费标准的比值在1.1～1.3。比值在1～1.1的有6个，1.1～1.2的有18，1.2～1.3的有8个，1.3以上的有3个。最高值为1.34，平均值为1.15。总体上看，且比湖南省高20%左右，比云南省、浙江省、贵州省和广西区的指导价高10%左右。据调查，实际试验检测项目中，新疆试验检测费用大部分高于疆外费用。因此，调整后价格水平较其他省份高，符合实际。

3.类比水平测算方案

以2013年新疆在建上的9个公路试验检测项目为例，依据《公路工程竣（交）工验收办法实施细则》（交公路发[2010]65号）中实测项目中抽查频率和抽查内容确定检测项目单位工程的工程量，按新疆调整后计费标准价计算总交竣工验收检测费用及每公里发生交竣工验收检测费用，将其与2007概预算费用定额中交竣工试验检测费用定额水平比较（见表3所列）。

表3 各等级公路交竣工验收检测每公里费率表/（万元·公里）

按调整后新疆计费标准计算出的费率水平较2007年概预算标准定的高速公路1.5万元/公里、一级1.2万元/公里、二级1.0万元/公里、等外公路0.5万元/公里偏高，其中高速公路上浮约23%、一级公路上浮约13%、二级公路上浮约39%。由于目前2007年概预算编制办法正处于更新阶段，本身有不适用于现实情况、标准编制时间、人工成本等上涨因素，原概预算编制办法中规定的交竣工验收费用水平相对偏低。另一方面，2007年概预算编制办法是全国先进水平，新疆具有其特殊地域特征，费用相对与全国的平均水平偏高符合新疆实际情况。

4.水平测算结论

通过对新疆调整后计费标准的纵向、横向和类比水平测算，结果表明，新疆调整后计费标准略高于原计费标准以及疆外各省（自治区）现行计费标准。考虑新疆幅员辽阔、位置偏远、物价上涨尤其人工费上涨幅度大和市场竞争等客观因素，偏差恰好体现了新疆公路工程试验检测计费特点。总体上看，新疆调整后计费标准符合经济规律、市场规律、新疆的地域特点等，费用水平基本合理。

笔者从纵、横、类3个角度设计了共计6个公路工程试验检测计费标准水平测算方案，通过新疆公路工程试验检测计费标准水平测算实证研究表明，该方案从经济规律、市场竞争、地域特点3个方面测算公路工程试验检测计费标准的费用水平，视角全面、方法具有实用性和可操作性。水平测算方案为公路工程试验检测计费标准水平测算，完善公路工程试验检测计费标准编制体系提供了方法参考。

（作者单位：长沙理工大学交通运输工程学院）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.12.017

项目来源：新疆交通运输厅科技项目（2012）