探寻朝鲜加入东北亚区域合作新路径

[内容提要] 东北亚区域合作不能少了朝鲜。中国应引领推动朝鲜加入东北亚区域合作。韩国应担当推动朝鲜参加东北亚区域合作的主角。朝鲜加入东北亚区域合作需要国际社会的共同努力。

Abstract： The regional cooperation of Northeast Asia cannot ignore the DPRK. China should promote the DPRK to join the cooperation and ROK should play a leading role in pushing the DPRK to participate in the regional cooperation. In a word， DPRKs participating into the regional cooperation needs the joint efforts of the international community.

[关键词] 东北亚 区域合作 朝鲜

[基金项目] 国家领土主权与海洋权益协同创新中心资助项目成果。

[作者简介] 复旦大学教授、博士生导师，国家领土主权与海洋权益协同创新中心副主任兼复旦大学分中心主任、复旦大学中国与周边国家关系研究中心主任、韩国朝鲜研究中心主任。

一， 东北亚区域合作不能少了朝鲜。

目下谈论东北亚区域合作，言必称“中日韩”，很少论及朝鲜。正在进行的中日韩三国合作机制讨论，已取得许多阶段性成果，2 却没有包括朝鲜，涉及东亚区域合作机制的“10+3”、亚欧会议、东亚峰会、APCE等等，也都没有邀请朝鲜参与，朝鲜成了一块被人遗忘的角落。然而，朝鲜在地域上是东北亚的核心地区国家，在政治上是实现东北亚地区和平与安全的关键国家，在经济上是国际化程度最低、最为贫困落后的有待开发国家，没有朝鲜参加的东北亚区域合作，至少是不完备的，甚至谈不上是真正的东北亚区域合作。

在美日韩看来，朝鲜“弃核”是该国参加东北亚区域合作的前提条件。然而，朝核问题源于冷战结束后，朝鲜半岛南北力量失衡以及美朝间长期的互相敌对，互不信任，有其复杂性、尖锐性、长期性，其最终解决将取决于美、韩、朝诸多方面的互动，会是一个相当长的历史过程。东北亚区域合作进程不能等待朝核问题的彻底解决，应该考虑适度超越朝核问题，推动朝鲜融入东北亚区域合作进程，这样做或许反会有助于朝核问题的解决，使东北亚区域合作与朝鲜半岛核安全实现“双轮驱动”。

金正恩政府执政一年多，逐步实现了重大战略调整，将“先军政治”战略调整为“经济建设与核武建设并举”战略。3 经济建设成为朝鲜新政府的重要施政纲领之一。朝鲜合营投资委员会授权在北京设立的朝鲜投资事务所在其网上公布服务流程：称该事务所“将以最短的时间让您了解朝鲜对外的政策和法律法规、了解朝鲜的各项资源、以最快的速度找到投资的项目、协助办好各项政府审批工作、以国家名义邀请赴朝鲜的各项商务考察，并保证项目的合法性、真实性。”承诺“保障各国企业家、投资商以最低的成本，创造最高的利润，并分担投资风险”。对于中国企业的投资则以基础设施建设和矿产开采为重点招商项目。4 2013年9月22日，朝鲜副外相李勇浩在北京出席“六方会谈启动十周年研讨会”时，高调宣布“朝鲜劳动党第一书记金正恩正把经济作为重中之重”，近段时间，他大约九成的视察活动“与经济相关”。5 同日，朝鲜《劳动新闻》首次出现名称为“朝鲜国家经济发展委员会”的机构，引发外界关注。6 当前，朝鲜第三次核试爆后出现的朝鲜半岛新危机正在走向“软着落”，朝韩开城工业谈判已经取得成功，恢复金刚山旅游区的谈判即将开始，韩朝双方的经济合作有可能走出困境，正在逐步形成推动朝鲜参加东北亚区域合作的历史性机遇。

二，中国应引领推动朝鲜加入东北亚区域合作

中国应总结介入朝核问题的适宜程度和有效办法，坚持以和平对话和六方会谈为解决朝核问题和实现朝鲜半岛无核化的基本手段和根本途径。在朝核危机的第一阶段，中国是不加入朝核问题具体交涉的，只是呼吁冲突双方通过和谈解决争端，并为双方谈判提供必要的便利，反对将朝核问题列入联合国议程。在朝核危机的第二阶段，中国全面加入朝核问题的谈判进程，频频派遣特使穿梭于相关国家之 间，积极斡旋各方分歧，试图由中国主导六方会谈来解决朝核问题，实际上做了中国力所不能及的事，因为美、朝双方都有自身的战略意图，并不完全听从中国的劝告，每当六方会谈取得重要进展之际，或是朝鲜方面，或是美国方面总会有出现新举动，提出新要求，使各方努力前功尽弃，中国的目标难以实现，反在外交上招惹了很多麻烦。因此，应该明确朝核问题是美朝、韩朝之间的问题，美国应发挥主导作用，中国只能发挥“中介人”的劝和促谈作用，在关键时刻起到推动冲突和解的作用。中国应避免被任何一方牵着鼻子走，专意于朝核问题，又由于非中国的原因长期难以取得突破。

中国应在坚持朝鲜半岛无核化的原则立场的同时，走出美日韩弃核和朝鲜坚持“拥核”国家形成的困境，适度超越“朝核问题”，将对朝工作的重点转移至扩大对朝鲜经济交流和合作，推动朝鲜融入东北亚区域合作中来。目前朝鲜在国际社会处于孤立状态，是中国将中朝之间传统的意识形态特殊关系转变为以经济交往为主体的正常国家关系的极好时机。2011和2012年，中国对朝贸易占居朝鲜对外贸易总额近90%，这种状况在朝韩关系缓和后，不会再出现。这是中国推动朝鲜以有利中国的方式参加东北亚区域合作的难得机遇。

2009年10月，温家宝总理访问朝鲜，中国开始加大与朝鲜经济合作与交流的力度。中朝经济合作的标志性项目是：图们江的“借港出海”——中朝合作开发罗先港，开创鸭绿江的黄金坪、威化岛经济特区建设，援建第二座鸭绿江大桥以及中国资本在朝鲜采掘、矿产、能源领域占据着较大比重等。中国改变长期以来过于重视政治联盟、安全合作而忽视经济联系和市场需求的传统路线，在国际社会率先大力发展中朝经济合作与贸易关系，可以在5个方面起到重要作用：

第一， 可以尝试解决朝核问题的新思路。美日韩“逼朝鲜崩溃的

总思路”已为实践证明是行不通的。2010年，美国对外关系委员会发表的“涉朝报告”指出：“美对朝制裁，加重朝鲜孤立状态，从而增强朝鲜政权掌控权力。美应通过鼓励交流、邀请朝鲜留学生赴美学习的方式，扩大民间与外界接触”等。7 2013年2月，美国著名智库卡托研究所高级研究员泰德.卡朋也在《华盛顿邮报》撰文，承认美国制裁和孤立朝鲜政策已经失败，主张主动与朝鲜缔结和平条约，强调“华盛顿应该迈出迟来的一步”。8 中朝经济合作将有助于推动朝鲜逐步融入国际大家庭，摆脱在朝核问题上的恶性循环。9 在这一历史过程中，随着东北亚局势的进一步缓和、东北亚区域合作水平的提升，朝鲜安全担忧度大幅下降和经济发展需求进一步提升，一个一心寻求参与经济全球化、东北亚区域合作和自身高速发展的朝鲜可能会以更平静和合作的心态来对待难以解决的朝核问题，使朝鲜半岛无核化和东北亚区域合作出现新的局面。

第二， 可以探寻引导朝鲜加入东北亚区域合作的新路径。中朝经

济合作的实践将摸索推动朝鲜融入东北亚区域合作的具体方案，从根本上改变将朝鲜排除在区域合作行列之外的不正常状态。如中朝罗先港的联合开发，不仅使中国获取日本海出海口，朝鲜获取重大经济利益，两国得益良多，更重要的是可以形成东北亚又一条“黄金通道”，使毗邻的韩国、日本、俄罗斯、蒙古等国都可以获得重要的经济利益。中国先行，推动朝鲜参与东北亚区域合作与交流，进而推动韩国、东南亚国家以及国际社会也加入这个行列，是目前引导朝鲜加入东北亚区域合作的可行新路径。

第三，可以形成东北亚区域经济发展的新天地和新热土。中朝经济合作的国际大局可与振兴中国东北的国内大局实行联动，实现优势互补，合作共赢，在东北亚的腹地建设一个新的经济增长区域，形成一片高速发展的热土。如果成功了，就可以树立一个样板，进而吸引世界各国资本进入朝鲜市场，既可以成为朝鲜经济起飞的开端，也可以为中国东北经济振兴和提升提供新的动力和形成新的经济增长点。

第四， 可以推动朝鲜形成经济发展的新模式。朝鲜出于其主体思

想的传统和战略考虑，并不赞同甚至反感“改革开放”的提法，他们使用的说法是“发展经济”。10 中朝经济合作的大规模推进，将会引入一系列国际通行的新做法和新规则，推动朝鲜适应国际合作和全球化时代经济发展的新趋势，形成朝鲜特色的、不称为“改革开放”的“经济发展”新模式，便于朝鲜参加东北亚的区域合作。

第五， 可以引领东北亚“和谐外交”的新趋势。美日韩对朝“威

胁型外交”，以大规模军演威胁、超出联合国制裁范围的经济制裁和期待朝鲜“突变”为主要特征，是冷战时代遗留的产物，实践已经证明在朝鲜半岛是行不通的，却仍在坚持推行。中朝经济合作则是中国实行“和谐外交”的新实验，可以引领今后东北亚区域外交合作的新趋势。

不管朝鲜半岛出现怎样的变化，中国都不应停止而应继续强化中朝经济合作与交流的进程。那种主张全面停止对朝经济合作交流的主张是错误的。那种将联合国对朝鲜核爆进行的经济制裁无限制地扩大为全面制裁的说法和做法，是对联合国相关决议的误读和歪曲。中国全方位地加快与朝鲜经济合作交流的步伐，不仅与执行联合国相关制裁朝鲜的决议不相冲突，而且将有益于中国当今和长远的国家利益，更有益于韩朝交流和东北亚区域合作的实现。

三，韩国应担当推动朝鲜参加东北亚区域合作的主角

在金大中、卢武铉时代，朝韩的经济合作水平曾经达到较高的水平，为推动朝鲜融入国际社会和东北亚区域合作积累了重要的经验， 同时，也为中国实现台海经济合作提供了参照榜样，促使海峡两岸关系得到了长足的进步。11 尽管韩国国内对于“阳光政策”和“和平繁荣政策”的评价存在很大的分歧，不仅为后继者李明博总统所反对并中断，导致韩朝关系全面倒退，而且实际上也不为朴槿惠总统所赞成，朴槿惠正寻求新的对朝政策，既不同于金大中和卢武铉，也不同于李明博。

韩国应担当推动朝鲜参加东北亚区域合作的主要角色，这不仅因为韩、朝两国是同一民族的分裂国家，韩国具有特殊重要的历史责任，而且是由于韩国已进入世界发达国家的行列，拥有强大的经济实力，南北经济发展水平存在巨大差距，使韩国完全有条件、有实力担当这个历史重任。目前的障碍主要朝核问题。韩国追随美国政府以武力威胁推动朝鲜“弃核”的努力，实际上难以达到目的，朝鲜已经成为一个不被承认的“拥核”国家。美国的“亚太再平衡”战略的主要理由之一，就是朝核问题和朝鲜对东北亚的安全威胁，为此，美国需要朝鲜半岛的适度紧张，并不急于解决朝核问题，然而，韩国面临国家统一、半岛和平和经济发展的现实需求，与美国的战略利益是有差异的。韩国完全追随美国，并不符合韩国的国家利益。

朴槿惠的“朝鲜半岛信任进程”正在寻求区别于金大中、卢武铉“阳光政策”与李明博“对抗政策”的第三条道路。所谓“朝鲜半岛信任进程”，是指“以坚固的安保为基础，通过建立韩朝互信，发展韩朝关系，实现朝鲜半岛和平，进而打下统一的基础。”韩方强调：在无核化问题取得进展，韩朝形成信任关系后将推进“远景韩国项目”。具体内容包括：为提高朝鲜的自力更生能力扩充电力、交通和通信基建设施；帮助朝鲜加入国际金融机构与建设经济特区；推进建立首尔和平壤的韩朝交流合作办事处等，提议将“三八线”非军事地带建设成世界和平公园等。12 2013年9月25日，韩国韩朝关系发展委员会审议了《第二次韩朝关系发展基本计划案》，确定了朴槿惠政府未来5年的对朝政策，提出了对朝政策的四大基本方向和十大重点课题，并且明确表示“将尊重朝鲜并兑现一切承诺，从小事做起，建立互信，希望朝鲜对此予以正面的回应。”13 表达了对朝鲜和解的积极信息，且已有若干具体方案，表明本届政府将执行与李明博政府不同的对朝政策。

然而，双方的分歧依然在于朝核问题，朴槿惠反复呼吁“朝鲜必须放弃核武器”，“决不能容认朝鲜拥核”，而对朝鲜来说，在朝鲜半岛南北军事力量严重失衡，美韩军事同盟日益强化的情况下，“拥核”是其核心国家利益，“弃核”等于“缴械投降”，危及政权的生存，因此，双方的分歧依然未见缓解的迹象，仍然存在很大的不确定性。韩朝间长期的互不信任，很有可能使朴槿惠的“韩半岛信任进程”重回李明博政治路线的复辙而一无所获。笔者以为，在坚持朝鲜半岛无核化，说服朝鲜“弃核”的同时，适度超越朝核问题，积极推动朝鲜参与东北亚区域合作，是韩国对朝政策的一个有益于长远利益和现实利益的重要选择，也是朴槿惠的“韩半岛信任进程”能否取得实质性进展的关键所在。

对于韩国来说，有3个层面的工作可以付之努力：第一，推进“阳光政策”时代的既有合作成果——开城工业园区和金刚山旅游区的恢复运营，营造南北经济交流的良好氛围。目前已在进行之中，有所进展；第二，全面落实“六一五共同宣言”和“十.四共同宣言”以及双方已经达成协议的各项经济合作事业，可将双方的合作事业提升到一个相当高的水平。前两个层面，尤其是第一层面，可以在不涉及朝核问题的情况下运营，相对比较简单。在此基础上，进入第三层面，朝韩全面的经济合作，韩国的优厚资本、先进技术和朝鲜的优质、低廉劳动力结合，可以充分利用双方领土相连的优势，实现南北共赢，既可推动朝鲜融入东北亚区域合作，使其经济发展走出困境，又可为韩国经济发展提供一个广阔的发展新空间，有利于韩国摆脱经济危机，进一步实现发达国家的发展目标。两国经济发展水平的提升和双边经济发展水平差距的缩小，也将有利朝鲜半岛和平统一的早日实现。

笔者注意到，韩朝达成的关于恢复开城工业园区协议，内容涉及双方同意制订适应世界规则的园区发展规则，努力吸引国际资本进入园区，双方决定今年10月在开城工业园区举行面对韩境内外商的投资推介会。这意味着开城工业园区将不仅有韩资企业，还欲吸引外国资本进入。一旦得以落实，该园区就不仅仅是韩朝两国合作的工业园区，而且还是一个开放的国际化的工业园区。14 开城工业园区将成为推动朝鲜加入东北亚区域合作的一个重要的窗口和可效法的榜样，韩国以此为起点，在韩朝经济交流合作方面是可以大有作为的。

四.朝鲜加入东北亚区域合作需要国际社会的共同努力

中朝实行经济合作与交流，完全是开放的，中国不仅努力自身扩大与朝鲜的经济合作与交流，同时，希望韩国在其中发挥主角的作用，更希望和推动世界各国都参加这个行列，使东北亚区域合作能够提升至一个更高的水平。

首先，扩大俄罗斯与朝鲜的经济合作。俄罗斯是朝鲜的传统友好国家，双方的经济交流与合作源远流长，可以在推动朝鲜加入东北亚区域合作中大有作为，发挥十分重要的作用。2013年9月22日，连接俄罗斯远东城市哈桑和朝鲜经济特区罗津港的铁路正式开通，朝鲜半岛向欧洲国家运送物资的时间从45天缩短至2周。韩国财政部正在研究，探讨加入利用罗津港进行物流合作的可能性。这对于东北亚物流的发展意义重大。15 早在20世纪60年代，联合国亚太经社委员会就提出了“泛亚铁路网”的设想，2006年，中俄等18国签署了《泛亚铁路网政府间协议》，致力于打造“钢铁丝绸之路”。朝俄铁路的现代化改造完成并通车，正是“钢铁丝绸之路”的实质性启动。16 已经讨论多年的俄朝韩输油管道的建设如能成功，也将在实现东北亚区域合作中发挥巨大的作用。

第二，加强东盟与朝鲜的合作。东盟内不少国家如越南、印尼、缅甸、柬埔寨、老挝等长期与朝鲜保持着非一般的友好关系，推进朝鲜与东盟国家合作是有基础的。随着这些国家经济发展的起飞，他们可以对于朝鲜提供的帮助将会增加，双边的合作关系也会有进一步的发展。目前，朝鲜已签署《东南亚友好条约》，并已经开始参与东盟组织的相关活动，这些都可以成为东盟参与和推动朝鲜加入国际社会的重要因素。

第三，推动西欧以及澳大利亚、新西兰等发达国家与朝鲜的经济交流，这些国家除法国外，都已经与朝鲜建立外交关系，他们不象美国和日本存在着关系正常化的重大障碍。如果这些国家能够排除美国的影响，各国独立自主地与朝鲜开展经济合作与交流，不仅有助于朝鲜的“开放”与融入国际社会，而且也有益于这些国家的经济发展，可以取得共赢的效果。

第四，美国与日本是目前坚持和强化对朝鲜经济制裁，反对朝鲜

参加东北亚区域合作、融入国际社会的主要国家，同时，它们也是阻止和反对其盟国对朝实行经济交流的原动力国家。美国的远东战略需要树朝鲜为敌，使之成为其保持东亚军事存在和推行“亚太再平衡”战略的重要理由，一时能以改变。日本则“醉翁之意不在酒”，需要借助朝鲜为“假想敌”，达到“修改和平宪法”，强化军事力量，建设军事大国的目的。因此，两国与推动朝鲜参与东北亚区域合作、融入国际社会在战略利益上不相兼容。然而，随着朝核问题的趋向缓和，特别是当其他国家在与朝鲜的经济合作中获利之后，他们的态度也不可能不松动。而且日本与美国还有所区别，存在着再次与朝鲜进行会谈，寻求周边外交突破，“突然”改善朝日关系的可能。这对朝鲜参加东北亚区域合作来说，可能是一个“福音”。

2013年10月16日修改定稿

1 本文系作者在辽宁大学韩国朝鲜研究中心主办的“第十四届韩国学国际学术会议”上所作的主题报告，发表时作了修改和补充。

2 据刘鸣研究：中日韩3国已经在金融、贸易、环保、能源、安全、旅游等众多领域，建有51个磋商机制，其中17个是副部级的。2010年5月29日，中日韩领导人济州岛会议通过的《2010年合作展望》包括了41项内容，涉及的合作领域和课题非常广泛。参见刘鸣：《中日韩领导峰会机制化合作趋势和前景》，2010年8月29日，上海国际友好联络会和韩国济州和平研究院联合主办的“东北亚和平与安全形势中韩学术研讨会”论文。

3 《朝鲜宣布经济与核武建设并行》，《东方早报》2013年4月1日。

4 朝鲜方面公布的赴朝投资项目共分10大类，包括矿产开采（含金矿、铁矿、铜矿、煤矿等23种）、物流项目、加工制造、捕捞养殖、商场零售、旅游项目、基础项目、加工园区和政府采购等。参见《朝鲜望中企重点投资基础设施》，《东方早报》2012年7月27日。

5 《朝高官称金正恩将经济放首位》，上海《新闻晨报》2013年9月23日，A17版。

6 《朝鲜成立“国家经济发展委员会”》，《环球时报》2013年9月24日，第2版。

7 外交部新闻中心：《今日新闻摘要》（第10—272期），2010年6月16日。

8 《<华盛顿邮报>：美国应主动与朝鲜缔结和平条约》，转引自《社会科学报》2013年2月28日。

9 指是朝鲜先“弃核”，还是美韩先给予朝鲜安全保证，孰前敦后，谁也不肯让步，形成恶性循环。笔者主张，中国应提出朝鲜半岛无核化的阶段性目标是“冻结核计划”、“严防核扩散”。建议朝鲜半岛无核化分阶段实现，这也是六方会谈“九一九声明”的基本精神，即承认朝鲜暂时保持目前已经拥有的核武器，换取朝鲜承诺“停止核试验”和“严防核扩散”。朝鲜逐步“弃核”和美国给予朝鲜安全同步推进。在条件成熟时，亦即朝鲜半岛停战机制改变为和平机制，美国、日本、韩国与朝鲜关系正常化实现，朝鲜安全保障问题进一步解决时，再来讨论和实现朝鲜半岛的无核化。

10 《朝鲜望中企重点投资基础设施》，《东方早报》2012年7月27日。

11 金大中、卢武铉时代，韩朝经济合作交流取得的成就曾经为中国处理海峡两岸关系提供了经验，中国参照韩朝经济合作的经验，积极推动海峡两岸经济关系的发展，取得了巨大的成就，为进一步发展两岸政治关系的改善与发展奠定了重要的基础，然而，为台海关系发展提供了经验的韩朝关系却回到了历史的原点。

12 韩国统一部：《韩半岛信任进程》，2013年8月。

13 对朝政策的四大基本方向：1，在安全和交流与合作之间寻求平衡；2，营造环境促使朝鲜发生变化；3，为朝韩统一分阶段做好实质性准备；4，为东北亚繁荣与全球和平做出贡献。十大重点课题是：1，推进当局之间的对话，为落实协议提供制度保障；2，切实解决人道主义问题；3，深化互利互惠的交流与合作；4，恢复开城园区正常运转；5，在韩半岛实现可持续和平；6，全民对统一政策达成共识；7，为脱北者定居韩国提供援助；8，实施统一教育；9，为实现和平驻增强力量；10，展开统一外交得到全球共鸣等，《政府拟定“第二次韩朝关系发展基本计划”》，韩联社2013年9月25日。

14 石源华：《“开”城之后博弈将继续》，《文汇报》2013年9月12日。

15 《俄开通至朝鲜特区铁路引猜测》，《环球时报》2013年9月24日。

16 《“钢铁丝绸之路”能否惠及朝鲜》，《解放日报》2013年10月6日。