新疆克州在南疆经济社会发展中的战略作用*

甘昶春 闫海龙 张永明

（新疆维吾尔自治区发展和改革委员会经济研究院 新疆 乌鲁木齐 830002）

地州经济社会

新疆克州在南疆经济社会发展中的战略作用*

甘昶春 闫海龙 张永明

（新疆维吾尔自治区发展和改革委员会经济研究院 新疆 乌鲁木齐 830002）

加快南疆特别是南疆三地州经济社会发展，是推动新疆区域经济均衡发展、实现两大历史任务的重要途径。克州在促进南疆三地州经济社会发展中具有重要意义和特殊战略作用，建议从南疆三地州甚至更大区域内经济发展和社会稳定的全局角度出发，在充分考虑克州的发展潜力和发展优势的基础上，重点扶持克州发展，通过克州这一新兴经济增长极和国防安全稳定极的培育发展来打造新疆南疆区域经济发展新格局。

新疆克孜勒苏柯尔克孜自治州 区域经济 战略作用

克孜勒苏柯尔克孜自治州（以下简称：克州）地处我国最西端，是我国向西开放的重要门户和开发前沿，是我国唯一的柯尔克孜自治州，也是目前我国最为贫困的少数民族聚居的边境地区之一。2012年，全州实现地区生产总值61.03亿元，人均生产总值10887元；完成地方财政收入7.09亿元，人均仅为1264元；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别为15222元和3236元，经济社会发展水平严重滞后。

表1：2012年克州主要指标与国家、自治区及喀什的比较情况

一、高度重视克州在南疆三地州经济社会发展中的重大意义和战略作用

克州是新疆的一个人口小州和经济穷州，即使与喀什、和田相比，克州的人口数量、经济总量也存在明显差距；但克州同时又是新疆的边防大州和战略重州，拥有1000多公里长的边境线，长期以来就是我国反恐、反分裂的前沿。加快克州经济社会发展，改变当地贫穷落后面貌已成为新形势下自治区乃至国家迫切需要解决的一个重大问题。

在自治区党委、政府和对口援疆省市的大力支持下，克州进行了积极的探索和尝试，特别是紧紧抓住喀什“西部明珠城市”和“国家级经济开发区”建设的大好机遇，积极主动融入“大喀什经济圈”，以喀克经济一体化为目标，积极推进两地优势互补、错位竞争、良性互动，喀克融合发展取得了良好的效果。但客观地讲，克州在资源禀赋、战略地位以及发展环境特别是社会稳定大局方面的优势还远未发挥其应有作用。克州要真正实现跨越式发展和长治久安，必须提高自我发展能力，必须在与喀什融合发展的基础上，更加注重发挥自身优势，深挖自身潜力，加快自我发展，甚至可在某些优势领域引领带动喀什或“大喀什”经济圈的发展。在克州经济引领带动过程中，要以经济为载体，把柯尔克孜族长期以来形成的爱国、守边、稳定、团结的先进文化更有效地传播开来，最终实现整个区域的科学跨越和后发赶超。克州的发展优势和战略作用主要体现在：

1．南疆地区新的经济增长极。克州是新疆的资源大区、人口小区，人均资源占有量大，资源将成为克州未来经济发展的强大支撑和保障。一是水资源丰富。全州地表水多年平均径流量146.3亿M3，平原区地下水总补给量23亿M3，未来开发利用潜力巨大。此外，克州水能资源丰富，境内七大河流理论水能蕴藏量占到全疆的22.3%，仅次于伊犁。别迭里和布伦口水电站的建设以及其他水利水电工程的有序推进，不但能充分满足克州经济社会发展的能源需求，还能有效缓解整个南疆地区，特别是三地州的能源短缺矛盾。二是矿产资源开发前景广阔。克州矿产资源种类多，储量巨大，潜在资源价值在3500亿元以上，被誉为“南疆聚宝盆”。采选、建材等产业正在快速发展，冶金、有色金属深加工等产业发展潜力巨大，未来必将会极大地促进克州经济发展水平。丰富的矿产资源也是克州乃至整个南疆三地州区域加快推进新型工业化进程雄厚的物质基础和根本保障。三是旅游产业发展潜力巨大。克州民族风情浓郁、文化积淀深厚、自然景观多姿多彩，旅游资源独特性强、总量大、类型多、品位高，是新疆著名的集科考、研究、观光、探险、休闲于一体的旅游胜地，也是南疆最主要的旅游目的地，产业开发潜力巨大。

2．新疆守土固边和社会稳定的安全屏障。克州地处祖国最西端，与吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦接壤，与阿富汗、巴基斯坦等国相邻，全州三县一市均为边境县（市），在1195公里的边境线上分布有254个通外山口，是新疆甚至全国的“边防大州、战略重州”。为了维护祖国领土完整，柯尔克孜族人民无怨无悔、不屈不挠、尽心尽责地守护着祖国的千里边疆，表现出热爱祖国、热爱家乡、固守边防的民族精神和高尚情操，为克州和新疆的边防安全和社会稳定作出了巨大贡献，被誉为“守边民族”。近两年来，随着境外“三股势力”的逐渐活跃，南疆三地州的社会稳定形势更加不容乐观，喀什、和田等相继发生了一系列严重暴力恐怖案件，给当地的经济发展、社会安全稳定造成极其恶劣的影响。而克州，在柯尔克孜族爱国守边民族精神的熏陶和感召下，在全州各族干部群众的共同努力下，长期以来一直保持着相对和谐稳定的社会大局，居民生活环境、投资创业环境祥和有序，呈现出经济发展、民族团结、边防巩固、安居乐业的良好发展环境，不但为克州打造和谐之州奠定了坚实的基础，也使得克州成为国家和自治区打击和抵御“三股势力”分裂破坏和暴力恐怖活动的重要安全屏障。

3．南疆对内对外双向开放的桥头堡。克州区位优势突出，与吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦两国接壤，与巴基斯坦等六国相邻，境内有南疆最重要的两个国家级一类对外通商口岸(吐尔尕特口岸、伊尔克什坦口岸)，“五口通八国，一路连欧亚”名副其实，成为南疆发展对外贸易、国际物流和跨境旅游的最佳区域。随着喀伊高速公路、中吉乌铁路及喀什国际航空港的建设，对内对外开放可依托的公路、铁路、航空综合交通网络更加完善和便捷。伊尔克什坦口岸下迁以及特区政策的落实执行，使乌恰这一“口岸——贸易——经济开发区”三位一体的口岸城市建设和口岸经济发展速度进一步加快。克州正成为我国面向中、西、南亚、欧洲开放的最重要窗口以及能源、矿产资源国际大通道上重要的集散地和中心枢纽，必将会在未来南疆地区全方位、多领域、深层次对内对外开放中发挥更加重要的作用。

4．南疆区域发展和扶贫攻坚的示范区。克州的贫困面广，贫困程度深。2012年，克州农牧民人均纯收入3236元，仅相当于全国平均水平的41%。按照国家公布的2300元扶贫标准线，全州贫困发生率74.5%，比全国高71.7个百分点。全州三县一市全部属于国家扶贫工作重点县；此外，克州区域内部发展也极不平衡，克州城乡居民收入比达到4.70∶1，城乡差距明显，所以克州扶贫工作任务重、难度高。但与此同时，克州扶贫攻坚和区域发展也有着其他两个地区不能比拟的优势，那就是克州地域面积小，贫困人口绝对数少，经济发展的资源基础雄厚，社会稳定的软环境条件良好。因此，地域小、人口少、基础好的鲜明特点决定了克州在南疆三地州区域发展和扶贫攻坚过程中具备先行先试的可能性，所以在南疆三地州建立区域发展和扶贫攻坚试验区，克州当仁不让。

5．新疆优秀民族文化弘扬的先行区。文化与经济相互影响、相互促进，先进的文化理念引领经济的发展，而经济的发展又能传输扩散先进的文化理念。柯尔克孜族长期以来形成的爱国、守边、团结、勇敢的民族精神和光荣传统构成了今天柯尔克孜族独特丰富的民族文化。作为现代文化的重要组成部分，柯尔克孜民族文化和任何一种优秀的民族文化一样，具有强大的生命力和感召力。因此，在加快经济发展的同时，大力弘扬优秀民族文化，通过在克州试点先行，加大优秀传统文化的传承和保护，鼓励支持少数民族艺术创作、民族文化对外交流，加快少数民族文化事业的发展，利用先进文化的引领作用，将柯尔克孜族热爱祖国、热爱和平、守土固边的民族文化精神发扬光大，将会对促进整个南疆三地州区域经济发展和社会稳定，推动民族团结进步都产生积极作用。

二、加快克州经济社会发展的对策建议

为了进一步发挥克州在南疆三地州经济社会发展中的特殊意义和重要作用，建议自治区在《中国农村扶贫开发纲要（2011～2020年）》的指导下，充分结合克州的发展特点，考虑克州的发展潜力，利用克州的发展优势，从南疆三地州甚至更大区域内经济发展，特别是社会稳定的全局角度出发，高度重视克州发展，并予以重点扶持，力争通过克州这一新兴经济增长极和国防安全稳定极的培育发展来打造南疆三地州新的区域经济发展格局，使克州资源优势变竞争优势，与喀什、和田等地相互带动、相互促进，最终实现南疆三地州区域的统筹协调发展。

1．高度重视规划的引领作用。结合克州的特点和优势，进一步明确克州在区域发展过程中的战略定位和发展分工，自治区可考虑让克州享受喀什经济开发区的相关政策，以加快推动克州的经济社会发展，发挥克州在优势领域的引领带动作用。

2．加快推进克州在资源开发和基础设施重点项目的建设。建议国家和自治区在专项项目上给予特殊优惠政策，在道路交通、水利设施以及保障性住房等扶贫项目资金上全部由国家投入，并加大补助标准，保证工程建设质量。

3．打造南疆三地州对外开放的前沿区和桥头堡。充分利用现有的两个国家级一类口岸和特殊经济区区位优势，积极争取国家和自治区在口岸、特区和配套区域建设上给予土地、财税等特殊政策支持，在对外开放和边境贸易上给予优惠扶持。

4．加快中吉乌铁路乌恰枢纽和乌恰边境城市的建设进度。为了提升区域的对外通道和枢纽作用，充分发挥口岸和特区的作用，建议在中吉乌铁路中方段的设计上，将乌恰县打造成为克州乃至整个南疆区域对外开放的重要枢纽中心。积极筹划乌恰县撤县建市，将其打造成为南疆第一个真正的口岸城市，促进区域城镇化发展，提升区域发展的聚集力。

5．大幅提高边民的补贴和待遇。积极推进边境扶贫试点工作，贯彻实施扶贫开发的相关配套政策，按照立足民生、发展产业、统筹城乡、安边兴县的原则，建立一线守边、二线固边、三线服务的长效机制。特别是对边境地区的一线守边边民实行国家全员工资制，大幅提高其补贴和待遇，增强边民守边固边、维护社会稳定的责任和信心。

6．制定并落实特殊人才政策。为了吸引人才和留住人才，建议国家和自治区针对克州实际制定执行特殊人才政策，一是大幅提高克州三县一市的各级各类工作人员，尤其是教育、医务以及各类专业技术人员的工资和福利待遇，确保其收入待遇水平达到全疆领先水平；二是在克州区域内实行特殊的个人所得税政策（大幅提高起征点或直接免征），增强克州对人才的吸引力；三是在职称评定、职务晋升等方面向基层一线倾斜，营造良好的人才成长发展环境。

7．实行财政税收优惠政策。进一步加大财政转移支付力度，积极探索税制改革，对中小型企业、微型企业以及对口援建企业实行减税或免税政策（可将克州作为试点，企业利润用于投资部分免税），增强区域产业发展的吸引力和竞争力。

8．实施有针对性的融资和金融政策。建议国家自治区加大财政扶贫力度和以工代赈资金数量，放宽小额信贷贷款限制及还贷时限，加大企业间接融资和直接融资力度，提供更大规模的贴息贷款。积极推进农村信用社改革，支持发展村镇银行，培育贷款公司、农村互助社等农村金融机构，大力发展扶贫信贷。

9．进一步加大教育工作扶持力度。素质要提高，教育是根本。克州学前教育、义务教育和高中教育已经走在了南疆三地州的前面，但克州财力有限，建议国家和自治区进一步加大对克州教育的扶持力度，将高中纳入义务教育行列，或者由国家和自治区为高中教育提供补贴，实现克州高中教育的全面普及。

[1] 张瑜.经济社会跨越式发展的SWOT分析与建议——基于新疆克州的调查研究[J].党政干部学刊，2011（01）.

[2] 郭梅.克州经济社会发展的制约因素与潜在优势探析[J].实事求是，2010（04）.

[3] 刘光照.论民族地区经济社会发展的现状及对策[J].改革与开放，2013（01）.

[4] 胡鞍钢，王洪川.新疆发展阶段与经济增长来源研究[J].新疆师范大学学报（哲学社会科学版），2013（06）．

编辑：洪美云

F127.45

A

10.3969/j.issn.1003-4641.2014.02.25

①*本文系新疆维吾尔自治区软科学项目（项目编号：201242168）以及新疆普通高校人文社科重点研究基地——新疆宏观经济预警系统研究基地科学研究项目（项目编号：XJEDU010612C15）阶段性成果