可持续发展国际标准化进展与展望

杨锋　刘春青　李忠强

摘要：自从2012年成立以来，ISO/TC 268 社区可持续发展标准化技术委员会加快了可持续发展国际标准的研制步伐。本文依据ISO/TC 268的工作范围明确了社区、可持续发展在国际标准化工作中的内涵，并进一步剖析了ISO/TC 268的工作范围与经济、社会、环境等领域的关系。最后，对ISO/TC 268成立以来国际标准研究情况进行了介绍。

关键词：可持续发展 社区 城市 国际标准

近年来，全球城市化进程不断加快，带来了巨大的经济效益，与此同时也引起了人口膨胀、资源短缺、环境污染等一系列严重问题，国际组织和发达国家加大了对城市可持续发展管理的标准化研究工作。2012年2月23日，国际标准化组织（ISO）响应联合国、世界银行等国际组织以及世界各国对可持续发展标准化的需求，批准成立ISO/TC 268 Sustainable development in communities（社区可持续发展标准化技术委员会）。ISO/TC 268是ISO最新成立的跨行业、跨部门的技术委员会，其工作领域涉及政治、经济、文化、环境、社会、基础设施等方方面面，受到世界各国的普遍关注。

一、ISO/TC 268的组织结构及成员

（一）ISO/TC 268 的组织结构

目前，ISO/TC 268围绕社区可持续发展，组建了一个分技术委员会和两个工作组。ISO/TC 268/SC1 智慧社区基础设施量化评估负责研究制定智能社区基础设施量化评估标准，ISO/TC 268/WG1负责研究制定社区可持续发展管理体系标准，ISO/TC 268/WG2负责研究制定城市指标体系标准，[1]ISO/TC 268的组织机构如图1所示。由于ISO/TC 268的工作领域涉及到政治、经济、文化、环境、社会、基础设施等方方面面，紧密跟踪并实质性参与国际标准的研究制定具有重要意义。

此外，2013年，ISO/TC 268第二次全会中成立了三个特别工作组，以加快社区可持续发展国际标准研制、推广工作。其中“工作计划工作组”负责ISO/TC 268工作计划的意见收集、整理工作，成员包括来自英国、德国、丹麦、日本和加拿大。“标准推广工作组”负责ISO/TC 268国际标准在全球范围的推广工作，每个工作组至少有一名专家参加。负责人为荷兰的Nico Tillie，秘书为Bernard Leservoisier，成员包括：中国、日本、加拿大。“标准术语工作组”负责ISO/TC 268 术语的研究工作，每个工作组至少有一名专家参加。负责人为丹麦的Kim Christiansen，秘书为英国的John Devaney，成员来自中国、德国。[2]

（二）ISO/TC 268及ISO/TC 268/SC1的成员

2012年2月，ISO/TC 268和ISO/TC 268/SC1成立以来，其P成员和O成员不断增加。截至2013年9月，ISO/TC 268有20个P成员、15个O成员[3]；ISO/TC 268/SC1有14个P成员、10个O成员，见表1。

从表1可以看出，ISO/TC 268和ISO/TC 268/SC1的成员主要以欧美发达国家为主，中国、南非、塞内加尔等发展中国家处于弱势地位。

二、ISO/TC 268工作范围及与相关领域的关系

（一）ISO/TC 268 的工作范围及相关内涵分析

ISO/TMB（技术管理局）批准成立ISO/TC 268时，明确了ISO/TC 268的工作范围：为推动各类社区实现可持续发展，为各类社区提供支撑技术和工具，包括管理体系要求、指南和相关标准，不涉及到城市发展建设方面的具体技术和标准。由于ISO/TC 268涉及相关领域多、部门多。因此，需要进一步明晰社区、可持续发展等的内涵，以帮助社会各界充分了解ISO/TC 268的工作领域。

1、社区

社区是ISO/TC 268标准化工作的载体，必须明确社区的定义和内涵。“社区”源于拉丁语，意思是共同的东西和亲密的伙伴关系。国内外对社区的定义和范围理解差异较大，2012年2月，ISO/TC 268 第一次全会中就此问题进行了专门讨论研究，各国专家基本达成共识“社区是指拥有共同认识和利益的一群人生活的一定区域。[3]”由此可见，一个社区至少包括以下三个特征：一是有一定的地理区域；二是有一定数量的人口；三是居民之间有共同的意识和利益，并有着较密切的社会交往。一个村落、一条街道、一个县、一个市、一个省，甚至一个国家，都是规模不等的社区。根据目前ISO/TC 268的工作分工，ISO/TC 268/WG1中对包括工业园区、商务区、居民区等各类新建、建成社区的可持续发展管理提出具体要求，ISO/TC 268/WG2中对不同类型城市的可持续发展状态进行评估。ISO/TC 268/SC1/ WG1对各类社区的基础设施智能化量化评估。

2、可持续发展

推动各类社区实现可持续发展是ISO/TC 268标准化工作的目标。1972年以来，联合国通过召开全球性会议，逐步确定了可持续发展的概念：经济增长、社会进步、环境保护是可持续发展的三大支柱，社会与经济发展必须与环境保护相结合，以确保世界的可持续发展和人类的繁荣。[4]2012年联合国可持续发展大会把“可持续发展和消除贫困背景下的绿色经济”、“促进可持续发展的机制框架”作为两大主题，将“评估可持续发展取得的进展、存在的差距”、“积极应对新问题、新挑战”、“做出新的政治承诺”作为三大目标，进一步推进全球、区域和国家的可持续发展。对可持续发展的概念和内涵，ISO/TC 268完全接受了联合国的定义，并正按照2012年联合国可持续发展大会提出的“评估可持续发展取得的进展、存在的差距”目标开展了社区可持续发展管理体系标准和评估标准的研究工作。

（二）ISO/TC 268工作范围与相关领域的关系

由于ISO/TC 268是一个跨行业、跨领域的综合性TC，涉及到经济、社会、环境发展的各个方面，因此有必要梳理清楚ISO/TC 268与相关领域的关系。

根据ISO/TMB对ISO/TC 268组建的批复文件及ISO/TC 268的工作计划，ISO/TC 268为各类社区提供支撑技术和工具，包括管理体系要求、指南和相关标准，不涉及城市发展建设方面的具体技术和标准，以期推动各类社区实现可持续发展。ISO/TC 268 是从宏观角度对包括城市在内的不同类型社区的经济、社会、环境等方面提出可持续发展的宏观要求，提供管理体系、指南和相关标准；而其他相关领域为满足这些要求制定相应的标准。由此可见，ISO/TC 268与相关领域之间是宏观、中观、微观紧密配合，且各有侧重的关系。

三、可持续发展国际标准进展

ISO/TC 268成立以来，加快了可持续发展国际标准的研制步伐。[5]目前ISO/TC 268组织结构和国际标准进展情况如下：

（一）社区可持续发展及恢复管理体系标准

ISO/TC 268/WG1负责研究制定社区可持续发展及恢复管理体系标准，社区可持续发展及恢复管理体系是法国AFNOR于2011年11月向ISO TMB提出。社区可持续发展及恢复管理体系标准分为三类、八部分，如表2所示：

2012年7月，ISO/TC 268/WG1已经完成了ISO/NWIP 37101—1社区可持续发展及恢复管理体系的第一部分：基本原则和要求，包括九部分：范围、相关标准、定义、社区的内涵、管理、计划、支持、运作、绩效评估、改进。标准提案中对社区内外部事务进行总结，包括：减贫、经济效率、社会一体化与社区融合、文化与遗产、自然资源保护与管理、消除社会与环境影响、自然、工业与技术风险管理、温室气体排放、提升社区安全与健康等。此外，还对社区管理组织的作用、责任和权利提出了要求。2013年7月，ISO/TC 268/WG1完成了ISO/WD 37101—1，并在第二次全会中对此部分进行了修改，计划于2015年正式发布成为正式国际标准。[6]

（二）城市指标体系标准

ISO/TC 268/WG2负责研究制定城市指标体系标准。2011年6月全球城市指标机构（GCIF）向ISO TMB提出的一套标准的城市指数、方法和定义的国际标准提案，用来衡量城市发展情况，获得通过。2012年2月，GCIF向ISO/TMB提出走快速程序的提案。2012年7月，GCIF提出走“Living Lab Procedure”。2013年3月，ISO/TC 268/WG2完成DIS稿，明确从生活质量和城市状态两个层面、22个方面提出了139个指标，其中生活质量17个方面100个指标，城市状态5个方面39个指标。根据ISO/TC 268/WG2工作计划，将于2013年9月完成FDIS稿，2014年成为国际标准。[7]此外，ISO/TC 268/WG2开展了一项新的研究ISO TR 37121，以进一步梳理世界各国涉及城市可持续发展的评价指标体系，目前处于投票阶段。[8]

（三）智慧社区基础设施量化评估标准

ISO/TC 268/SC1/WG1负责研究制定智慧城市基础设施量化评估标准。2011年11月日本JISC提出的“Smart urban infrastructure metrics”（为了与TC/268名称保持一致，后改为Smart community infrastructure metrics）的国际标准提案。提案针对目前城市基础设施的评价指标体系较多，对城市管理者而言存在很大的困难，需要通过定量分析的方法衡量城市能源、水、交通、ICT等城市基础设施，所采取的评估方法仅涉及技术方法，不涉及政治、社会、文化等方面。建议文件的大纲包括范围、参考、术语与定义、通则、评估的城市基础设施范围、通则、城市基础设施标准、总结和分析、下一步计划等九部分。目前ISO/TC 268/SC1/WG1正在进一步完善ISO/PWI 37151.2，[9]为了进一步完善ISO/PWI 37151，还组织各国专家对世界各国涉及智慧城市的相关研究进行梳理，目前已经完成了第三稿，即ISO/WD TR 37150.3。[10]

四、展望

从上述分析可以看出，ISO/TC 268 社区可持续发展标准化技术委员会的工作范围涉及城市、工业园区、商务区、居民区等不同类型、规模的社区，工作内容是以推进社区可持续发展为目的的管理体系、支撑技术和工具，不涉及城市可持续发展具体领域的具体技术标准。但就工作内容而言，ISO/TC 268与经济发展、社会进步、环境保护等方面的具体行业、领域之间有十分密切的关系，是宏观与微观、指导与被指导的关系。目前，我国是ISO/TC 268和ISO/TC 268/SC1的P成员，并担任了ISO/TC 268/SC1的副主席职位。正是由于ISO/TC 268与经济、社会、环境等的密切关系，需要社会各界密切关注ISO/TC 268的国际标准进展情况，并积极参与到相关的国际标准化工作中去，积极将我国城市、社区可持续发展的成功经验和做法向全世界推广，为国际标准化工作贡献力量。

参考文献：

[1]杨锋，刘俊华，刘春青. 城市管理指标研究及展望[J]. 标准科学，2012，（5）：51—58

[2] SAC代表团. 国家标准委组团赴法国参加ISO / TC 268第一次全会总结报告[R]. 2013

[3]ISO / TC 268.ISO / TC 268 business plan[R].2013

[4]全国干部培训教材编审指导委员会. 生态文明建设与可持续发展[M]. 人民出版社，党建读物出版社，2011：2—8

[5]杨锋，刘俊华.标准支撑城市可持续发展——ISO / TC 268的组建及我国参与情况[J]. 标准科学，2013，（3）：26—31

[6]ISO / TC 268.ISO / NWIP 371

01 Communities sustainable development and resilience-Management system： part1—General principles and requirements [R].2013

[7] ISO / TC 268.ISO / DIS 37

120 Communities sustainable development and resilience-Indicators for city services and quality of life[R].2013

[8] ISO / TC 268.ISO / TR 37

121 Inventory and review of existing indicators on Sustainable Development and Resilience in Cities[R].2013

[9]ISO / TC 268 / SC1. ISO/PWI 37151. 2 Smart community infrastructures—General principles and requirements[R].2013

[10]ISO/TC 268/SC1. ISO/PWI 37150. 3 Review of works relevant to smart community infrastructure metrics and future directions of standardization[R].2013

〔本文系国家科技支撑计划课题“城市公共基础设施管理与服务技术标准研究”（项目编号：2012BAK27B03—01）阶段性成果〕

（杨锋，1978年生，重庆人，中国标准化研究院公共安全标准化研究所副研究员。研究方向：可持续发展标准化、标准化战略。刘春青，1958年生，河北衡水人，中国标准化研究院公共安全标准化研究所研究馆员。研究方向：标准化与技术法规、可持续发展标准化。李忠强，1975年生，重庆人，中国标准化研究院公共安全标准化研究所副研究员。研究方向：公共安全）