新疆产业结构对促进就业的影响分析及政策建议

就业是“发展之源、民生之本、稳定之基”，目前新疆正处在现代化进程中经济社会结构深刻变化变革的关键阶段，只有实现产业结构调整、城乡区域结构调整和就业结构调整的协调推进，才有助于推进经济社会的和谐稳定和可持续发展，才能建设繁荣富裕和谐稳定的美好新疆。

一、新疆产业结构和就业结构现状

产业结构与劳动力结构关系密切。一方面产业结构的调整会直接影响到劳动力的分布和就业结构的变化；另一方面劳动力结构的调整，是产业结构调整的必要条件。二者协调会创造出更多的就业机会，提高经济增长对就业增长的拉动能力，也会使经济结构调整顺利进行，推动经济快速健康地向前发展。

随着新疆经济社会发展步伐不断加大，新疆产业结构不断调整优化，第一产业占国内生产总值的比重呈下降趋势，由1978年的35.8%降至2011年17.2%，平均每年降低2.26%，比全国平均每年递减3.19%的速度相比较缓；第二产业的产值占国内生产总值的比重总体呈上升趋势，从1978年的47.0%增加到2011年的48.8%，平均增长速度为0.12%，高于全国年均 0.09%的增长速度。第三产业对新疆国内生产总值的促进作用开始明显加大，第三产业产值占国内生产总值由1978年的17.2%提高到2011年的34.0%，其平均递增速度为2.15%，快于全国1.88%的递增速度，表明新疆产业结构逐渐优化。综上所述，第一产业在整个国民经济中占有较大比例，但呈下降趋势；第二产业因工业化程度较低，农业向工业化过渡阶段还在进行，所以第二产业仍占有相当比例；第三产业呈上升趋势，2011年新疆三次产业国民收入的比重为17.2∶48.8∶34，和全国10∶46.6∶43.4相比存在一定差距，与发达国家为10%、20%和70%左右相比，则存在着巨大的差距。

2011年，新疆三次产业的就业比重分别为48.66%、15.63%和35.71%。第一产业就业比重比产业增加值比重高31.46个百分点，第二产业就业比重比产业比重低33.17个百分点，第三产业就业比重比产业比重高1.71个百分点。由此可见，就业结构与产业结构存在失衡。进一步计算产业比重与就业比重的比值（即比较劳动力生产率系数，以下简称比较劳动力生产率），可以得出，农业的比较劳动力生产率偏低，仅为0.35，但比全国水平高0.06；第二产业的比较劳动生产率较高为3.12，比全国水平高1.54；第三产业为0.95，比全国低0.27。说明新疆从事农业的人员较多，尽管农业生产能力逐年提高，但是由于存在大量的剩余劳动力导致农业的比较劳动生产率较低。

二、新疆产业结构对劳动力就业的影响分析

（一）新疆产业结构和就业结构的偏离度分析

产业结构的不断变化调整将引发劳动力资源在三产之间不断再配置，这种再配置体现为劳动力在三产之间的不断流动，如这种流动速度不及产业结构调整速度，便会出现两者之间的失衡。为衡量产业结构对就业结构影响程度，本文采用结构偏离度和相对劳动生产率作为测度指标。结构偏离度是用来衡量产业结构和就业结构失衡程度的测度指标，结构偏离度的计算公式为：（产业GDP结构比重/产业就业结构比重）-1。结构偏离度与相对劳动生产率是衡量产业结构与就业结构之间匹配程度的一体两面。表1反映了1978年以来新疆产业结构与就业结构的偏离状况。

第一产业的结构偏离度一直为负值，说明有大量剩余劳动力滞留于第一产业，且长期存在潜在失业问题。第一产业的结构偏离度的静态测量值和动态变化趋势，说明第一产业的劳动力向第二、三产业转移的速度落后于产业结构的调整速度，第一产业不仅不能吸纳劳动力，反而成为剩余劳动力的净流出部门，过高的劳动密集度造成了相对低下的相对劳动生产率。

第二产业结构偏离度一直为正值，且在三次产业中偏离度最大。从1978年到20世纪90年代初，由于改革开放使得劳动力从第一产业向第二产业转移，故而其结构偏离度的测量值呈下降趋势，随着第二产业不断深化改革，日益资本密集化、技术密集化，造成了长期排斥劳动力的流入。

第三产业在改革开放后得到长足发展，结构偏离度在三次产业中最小。改革开放以来经历短期小幅上扬后，长期日益缩小，几乎接近于零。其相对劳动生产率低于第二产业，高于第一产业。从1978年至2002年其相对劳动生产率震荡上升，从2002年到2011年开始逐年下降，至2011年为0.95。第三产业产值增长与就业增长基本保持同速，说明改革开放以来第三产业的大力发展吸纳了大量从第一、第二产业转移出的劳动力，成为了拉动就业的一大引擎。

（二）新疆三次产业的就业效应分析

本文引用就业弹性来分析三次产业增长的就业效应，就业弹性是指劳动力就业的增长率与经济增长率之间的比率，即产业产值每增长1%，所引致的就业量的变动百分比。

综合以上分析可知，新疆各产业的产值增速与劳动力就业增速出现明显差异，就业结构滞后于产业结构，并且经济增长对就业的拉动不强。在未来较长时期内，新疆第一产业不但不能吸纳劳动力就业，反而面临着剩余劳动力难以转移的问题。在改革开放之初，新疆第二产业为第一产业的劳动力转移做出了较大贡献，但第二产业势必将不断调整自身的生产技术结构，其自身拥有追求资本密集化和技术密集化的内在驱动。第二产业对劳动力的拉动会有一定作用，但贡献较小。新疆第三产业自改革开放以来一直表现出较强的增长态势，吸收了绝大部分由第一产业转移出来的劳动力。在未来发展中，第三产业将继续表现出较强的劳动力吸纳能力，将成为产业结构调整中外流劳动力最主要的吸纳动力。

（三）新疆特色优势产业吸纳就业分析

新疆特色优势产业主要包括石油天然气工业、煤炭工业和现代煤化工产业、矿产资源勘探开发、现代农牧产品加工业、纺织工业和钢铁、建材、化工和轻工业等，石油和天然气开采业工业增加值占比19.8%，煤炭开采和洗选业工业增加值占比1.7%，但吸纳就业占比仅为0.76%和0.63%，自治区工业吸纳就业占比仅为6.19%，包括煤炭开采、洗选业和石油、天然气开采业等行业吸纳就业效应均不理想。endprint

目前，新疆经济重化工业资本有机构成较高，具有资金、技术密集的特点，与轻工业为主的发展时期相比，经济增长创造就业能力明显下降，单位投资提供的就业机会相对较少。所以，由重化工业增长推动的经济增长不一定会带来就业的同步增长，在某些行业甚至会导致就业人数的绝对减少。虽然新疆石油、煤炭等能源资源开发对新疆经济发展起到重要作用，但吸纳就业效果不明显，新疆今后一定时期的就业形势变得更加严峻，必须认真研究工业化进程中不同阶段经济运行机制的变化规律，采取适宜的对策措施，应对日益突出的就业矛盾。

四、促进就业的相关产业政策建议

（一）制定实施以保证充分就业的经济发展战略和产业政策

改革开放以来，经济增长始终是新疆党委和政府的首选目标。通过促进经济增长来创造新的就业机会；通过市场机制实现就业岗位的有效配置。这样在解决日益严重的失业问题的过程当中，经济增长作为首选目标的地位进一步得到强化，而充分就业在某种程度上被视为经济增长的必然结果。“十二五”时期，新疆就业形势将更加复杂，经济增长创造就业机会的能力明显下降，依赖增长优先的发展模式来创造就业机会的可能性越来越小，因此目前增长优先模式正面临着挑战。

为缓和就业压力，保证稳定的经济环境，新疆宏观经济政策取向有必要由经济增长向充分就业转变。按照自治区“十二五”规划，对新疆的经济增长和就业增长进行分析，我们认为必须重新调整新疆的就业政策思路，实施保证充分就业的发展战略，选择“以就业为中心”的经济增长模式和产业政策。同时“经济发展，就业优先"应当成为我们的共识，就业率可作为考核、评价政府官员政绩的主要指标和官员提拔任命的主要依据。我们必须深刻认识就业工作面临的复杂形势，进一步明确任务和方向，全力以赴做好就业工作。

（二）加快构建现代产业体系，大力扶持发展劳动密集型产业

目前新疆产业发展的关键在于农村人口和富余劳动力大量存在，现有工业部门吸纳劳动力就业严重不足。所以要积极发展独具区域特色的劳动密集型产业，要将纺织业、民特产品加工业作为富民产业、民生产业与基础工业同等对待，加大对劳动密集产业的政策扶持力度和财政支持力度。对那些能吸纳低标准劳动者非正规就业的微、小型企业、私人企业，要加大政策扶持，改进管理办法，简化准入与退出手续，降低失业群体自主创业的申办费用，支持、帮助他们创业，增加就业岗位。

要以构建现代产业体系为目标，优化产业结构，协调资本技术密集型产业和劳动密集型产业关系，牢固树立工业带动农业、现代服务业提升工业的现代产业发展理念，加快提升推进工业化进程，促进就业、促进居民收入的提高。

（三）增强小微企业经济活力，扩大就业容量

要把以民营经济为主体的小微企业放到战略层次，作为重大举措来激活、推动、提升。切实转变对小微企业的扶持方式，从关键环节、薄弱环节增加扶持力度，扩大企业数量规模。新疆地处偏远，择业、就业观念保守，创业意识不强，必须要有优于国家政策的优势，鼓励创业、扶持创业。在小微企业扶持政策方面，出台资本金补贴制度，按等额比例对能够一次性解决5人以上就业的新创办小微型企业进行补贴；加快建立覆盖全疆的不以盈利为目标的政府背景融资担保机构，对新创办小微型企业按资本金给予等额的融资担保贷款；加强发展本地银行以及担保公司、小贷公司、金融租赁公司等新兴业态金融机构，丰富新疆小微企业的信贷市场；进一步加大税收优惠，对新创办小微企业给予企业所得税5免5减半政策，争取营业税改革试点；政府搭台建立大中企业与小微企业的产业对接渠道，鼓励大中企业通过业务外包，形成大企业带动的集群发展模式；建立创业平台，创造条件建设小微型企业的孵化楼、创业基地；将小微企业职工培训列入政府工作，采取政府承担主要资金、企业适当投入的方式，建立培训基金，加大对小微企业职工培训力度；放开对外来务工人员创业的户籍、子女就学、住房、保险制度限制，吸引外来人员参与创业。大力改善小微企业发展环境，在全社会树立鼓励创业、劳动致富的良好氛围。从各地实际和资源禀赋出发，大力发展中小企业，鼓励全民创业，落实各项创业优惠政策，实现以创业带动就业。

（四）大力发展第三产业，提升就业结构

第三产业是服务型的产业，当前，应更多的从产业内部的结构上加以调整，促其创造更多的效益和就业机会。加快新兴服务业发展，加快发展现代物流、金融服务、信息服务、技术服务、商务服务、“总部经济”等生产性服务业，加快推进各项改革，减少市场准入壁垒，创造更为宽松的服务业发展环境。积极有序发展金融服务业，加快建立和发展覆盖全区、具有区域特色的金融经营机构、产品体系和服务体系，拓宽金融服务领域，完善服务功能。加快发展现代服务业，重点发展服务工业发展的金融、现代物流、工业设计、营销和品牌等目前亟待发展的生产性服务业和具有新疆民族、地域文化特色的演艺、出版、软件信息等文化创意产业，特别是加快旅游产业发展。旅游业是战略性产业，资源消耗低，带动系数大，综合效益好，对增加收入具有显著作用。同时，旅游业也是劳动密集型产业，如按国际经验，旅游业每增加一个直接就业人员，将间接增加5个人就业来计算，旅游业具有巨大的就业空间。不断提高现代服务业比重和水平，以此推动工业产业升级，争取特殊政策放宽准入条件，先行先试，进行垄断行业改革试点。

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〔本文系新疆维吾尔自治区科技厅科技支撑计划软科学项目“对口援助条件下的新疆贫困地区经济发展研究”（项目编号：201242162）阶段性成果〕

（韩林芝，1975年生，副研究员，新疆大学博士后流动站。研究方向：国民经济学）endprint