对如何做好社区信访工作的调查与思考

刘旭升

郭二庄煤矿是邯郸矿区建矿最早的三个矿之一，也是集团公司改制后第一个破产的矿井，现在也是邯郸矿区煤炭产量最高的第一大矿，矿区人口多，历史欠账多，遗留问题多，矿区周边环境复杂。尤其，近几年来随着国家各项改革的不断深化和社会利益关系的逐步调整，企业经济快速增长，职工居民生活质量明显提高，各类复杂的社会矛盾也日益显现，信访工作面临着前所未有的严峻挑战，许多纷繁复杂的棘手问题，难点问题已经触及到了矿区工作的和谐稳定发展。郭二庄社区虽然采取了一些有力措施，但信访总量、不稳定因素仍处于集团公司高位态势。如何做好新时期、新任务下的信访工作，指导和解决企业发展过程中出现的新矛盾、新问题，对推动企业的健康发展具有十分重要的意义。

一、信访工作现状和特点

纵观近年来信访事件的发展态势，可以直观地看出其发展的上升趋势。主要是：随着企业改革改制工作的深入，企业发展形势日益好转，职工收入大幅度提高，矿区环境不断得以改善，居民生活质量有了提升，受利益驱动，一些人在工资福利待遇、子女就业等方面出现了攀比思想，胡搅蛮缠，无理取闹，非法上访；再就是国家政策影响，矿区周边小煤窑、小铁矿逐步关停，使一些原来在矿工作离岗除名人员失去了工作，产生不稳定因素。还有企业破产时的算账人员，在企业低靡时，没有看到生存的希望，与企业解除了劳动关系，现在看到企业红火发展，心理上出现不平衡，要求重新就业或补发回乡补助金、养老统筹、医疗保险等待遇问题，这些人的无理诉求得不到满足，就选择上访途径；还有受政策规定影响，03年前的老工伤一次性伤残补助金问题未能兑现，造成一大批伤残职工找待遇，借题发挥走上访；还有受信访体制和制度制约，信访按户籍属地管理，地方发生的矛盾问题，让企业来做稳控工作，在信访问题处置上造成困难，尤其在煤矿这样的企业，数以万计的离退休职工、违规除名人员和居民家属，人不在矿区，流动性大，给社区信访稳定工作造成了很大压力。还有一些缠访、闹访老户，受权限、政策、资金影响，基层社区无能力解决，他们由于不满足处理结果，以上访相要挟，在社会和矿区反响较大，影响了社区正常秩序。

二、信访问题的成因

当前信访形势的严峻是客观存在的，成因是极其复杂的，反映出的问题也比较多，主要有以下几个方面：

1、职工居民维权意识增强与诉求渠道不畅的矛盾。经济体制改革与社会体制转型促生了个体利益的扩大，职工群众有了更多的民主意识、法律意识和维权意识。但是，通过正常渠道表达利益要求还存在各种困难。如有的部门存有“门难进、脸难看、话难听、事难办”等问题，逼迫当事人往上找，导致小纠纷演变成大矛盾，小问题演变成大信访；也有的是对政策法规了解不深、理解不透，甚至“断章取义”，为我所用，片面强调政策法规中有利于自己的一面，不能做到权利与义务的统一。因此，当诉求得不到解决，达不到目的时，势必会寻求制度外的表达空间，上访就成为其中一种特殊的表达方式。

2、贫富差距的扩大与社会复杂人际关系的矛盾。一些特殊群体，因工伤失业、破产算账、丧偶有病、年龄偏大、就业技能偏低等原因生活在最底层，成为社会的“弱势群体”，尽管国家和企业每月发放一定的补助金、节日发放慰问金、救济金，但对于生活消费日益增高，无疑是杯水车薪。还有的缺乏人际关系和社会关系，无门无路，办事难度大，家庭问题得不到解决，走上访给领导施压，以达到目的。

3、政策、制度存在不周到与执行不到位的矛盾。有些政策、制度规定不统一、不一致。如一次性伤残补助金问题、农民工养老退休问题、临时工工资待遇问题等等，不同地域有不同的规定，执行标准也不一样，上级虽有政策，但实际难以做到同工同酬，造成矛盾凸显，上访突出。

4、信访秩序管理与上访问题处置不统一的矛盾。现行的国务院《信访条例》属于行政法规，对信访人诉求只是转批、督办，没有解决问题的处置权，对于非正常上访行为约束力度有限，使一些非正常上访、越级上访、缠访、闹访等行为得不到相应的防控和处理，违法上访得不到打击，致使信访工作秩序不够规范，涉事群体产生“大闹大解决，小闹小解决“的心理，把“上访”作为一种政治资本，认为自己享有的还不够，对组织和企业的关心不满足，提出一些不合理的要求等等。

5、业务部门工作方法与工作能力造成的矛盾。一些机关业务部门不能严格按章办事，工作脱离实际，损害了群众的利益；也有的办事人员执行政策有偏差，工作中存在“不作为、乱作为”的现象，摆不正位子、放不下架子，不能主动与群众沟通，甚至推诿扯皮、推卸责任、上交矛盾等等，错失解决问题的有利时机，促使了信访案件的上升。

三、信访工作的对策与思考

1、落实责任，强化管理，切实提高信访工作的认识。各级领导干部应深刻认识信访稳定工作的重要性，进一步增强责任感和使命感，统筹处理好发展和稳定的关系，真正把信访稳定工作纳入到企业稳定发展的全局当中，统筹考虑，统一部署，切实加强组织领导，明确目标、任务和责任，恪尽职守，层层抓好落实。增强信访责任主体和职能部门领导的工作责任心和积极性，防止推诿扯皮，导致小事拖大，引发不稳定因素。

2、强化教育，做好宣传，切实提高职工居民的素质。加强职工群众法制教育，做好政策和企业规章制度宣传，全面提高职工居民素质，是做好信访稳定工作的基础。为保证宣教工作的开展和落实，集团公司要整合现有的宣传、教育、离退休管理等部门的力量，建立健全以基层支部、村委会为主体的普法教育网络，通过开展定期法律咨询、普法讲座、送法进区入户等活动，切实加强对职工群众的教育引导，让职工居民家属树立正确的世界观、人生观、价值观，争做文明、诚信、守法的人，正确理解法律，依法按程序办事，理性对待纠纷，不违法上访。同时，社区要不断加强矿区文化建设，丰富居民文化生活，消除个别群众对的抵触情绪。

3、优化环境，拓宽渠道，切实保障信访渠道的畅通。为畅通信访渠道，保障职工居民合法权益，集团公司和矿（厂）领导每月或每周应定期接待来访群众，定期到基层调研信访工作情况。建立“大接访”制度，集接待受理、联合调处、跟踪反馈、协调指导、监督查处等职能为一体，实行“一站式”服务，方便职工群众表达诉求。建立完善的党委、行政、工会、职工代表接访听证制度，安排组织人事、劳动工资、社会保障、房水电等后勤服务部门领导轮流接访。开通信访网络渠道，实现网上受理、处理、查询、反馈和监督等功能，让职工群众足不出户就可以解决信访问题，切实解决职工群众维权与诉求渠道不畅的矛盾。

4、集中整合，规范管理，切实加大非访的处置力度。为防止缠访闹访等非正常上访问题发生，在依法打击非正常上访行为的同时，集团公司要建立“大信访”机制，树立全集团公司信访工作一盘棋思想，对所属单位发生的信访问题，集团公司应统一领导，统一协调，不下移、不一推了之，形成上下互动，联手应对，重拳出击的合力，调动涉访单位和有利于帮助息访单位的一切力量，共同做好信访处置工作，防止信访事态扩展。同时，对按照规定已经终结的事项，不再受理，案结事了，严厉打击重复缠访、闹访、“无限诉求”等上访现象。为集团公司打造“五型邯矿，创建八个一流”营造良好的发展环境。