日本海洋经济发展现状及趋势分析

朱凌

（国家海洋信息中心，天津 300171）

日本海洋经济发展现状及趋势分析

朱凌

（国家海洋信息中心，天津 300171）

日本是海洋国家，海洋经济发展对其国民经济至关重要。简要分析了日本海洋产业分类、海洋经济发展现状、海洋经济发展主要政策，以及日本未来海洋经济发展方向。

海洋经济；海洋产业；日本

引言

日本是一个海洋国家，四面环海，其海洋经济对国民经济和社会发展具有重要的支撑作用。日本由6 800个岛屿组成，主要包括五大岛群，分别是本州、北海道、四国岛、九州岛、冲绳岛。因此，可以说日本是一个群岛国家。群岛被鄂霍次克海、日本海、中国东海和太平洋所包围。尽管日本仅有37.8万平方千米的领土，位列全球第61位，而海岸线达到3.5万千米，位列全球第六。日本主张管辖的领海和专属经济区约447万平方千米，也位列全球第六。

日本高度依赖海洋交通，大约99.8%的贸易量和近40%的国内交通运输通过海洋运输来实现。海洋水产品为居民提供了40%的动物蛋白。因此，像海运业、渔业、造船业、船舶装备制造业、港口物流业、海岸工程和民用工程建筑业等海洋相关产业，已经构成了支撑日本经济和社会的基础产业。海洋产业的发展至关重要[1]。

1　日本海洋产业概念及分类

2007年4月，日本颁布《日本海洋基本法》，该法将海洋产业定义为“对海洋开发、利用和保护的活动。”随后，由一些学者和八名专家组成研究委员会，开展海洋产业调查，对投入产出结果进行了分析研究，并编写了《海洋产业调查研究报告》，该报告于2009年3月正式出版。根据该报告显示，日本海洋产业分为三类（A～C） （见图1和表1）[1]。

图1　海洋产业分类Fig.1　Classification of marine Industries

表1　日本海洋产业类别与构成Tab.1　Categories and composition of Japan′s marine industry

A类产业：这类产业的业务活动主要发生在海上，例如海洋渔业、航运业、拖船业、矿物、石油和天然气开发、污染防治、海洋工程建筑等。这些活动不只发生在水面，也可能发生在水中、海底和底土。

B类产业：这类产业主要为A类产业提供产品和服务。例如造船、钢铁、电子工业等。这些活动并非发生在海里，而是发生在陆上，沿海到内陆的区域。

C类产业：这类产业的产品由A类产业提供，并将其转化为自己的产品和服务，例如水产品加工业、海洋化工业等。这些产业购买并接受A类海洋产业的产品和服务，并将其转化为自己的产品。

2　日本海洋经济发展情况

日本在发展海洋经济时坚持实施可持续发展战略，重视海洋科技开发，加大海洋科技经费投入，同时推进海洋环境保护，开展发展海洋经济的国际合作与交流，形成了以海洋渔业、海洋油气业、港口及海运业、造船业、沿海旅游业为支柱的海洋产业布局。其发展有3个突出特点：（1）海洋经济区域已经形成，并以大型港口城市为依托，以海洋技术进步、海洋产业高度化为先导，以拓宽经济腹地范围为基础，形成了关东广域地区集群、近畿地区集群等9个地区集群。日本提出了“海洋开发区都市构想”“知识集群创成事业”，由产业集群发展到地方集群，以海洋相关技术为先导，集中地方优势，开展适合本地特点的海洋开发。（2）海洋开发向纵深发展，已形成近20种海洋产业，如沿海旅游业、港口及运输业、海洋渔业、海洋土木工程、船舶修造业、海底通讯电缆制造与铺设、海水淡化等，构筑起新型的海洋产业体系。（3）海洋相关经济活动急剧扩大，形成了包括科技、教育、环保、公共服务等的海洋经济发展支撑体系。

2.1海洋渔业

海洋渔业是日本传统的海洋产业。日本的渔业主要由三部分组成：一是利用优越的自然条件发展起来的近海捕捞；二是远洋捕捞；三是近海和陆上的水产养殖[2]。近年来，日本海洋渔业又有新发展：（1）海水养殖越来越受到重视。90年代末日本海洋渔业因过量捕捞造成渔业资源减少，特别是占产量40%以上的远洋渔业受200海里管辖权限制，日本提出“从捕捞渔业向养殖渔业发展”的战略，要把整个沿海变为“海洋牧场”。2009年日本的海水养殖产量约为180万吨，占渔业总产量的15%[3]。（2）水产品质量管理日益增强。随着经济全球化和日本国民食品安全意识的提高，近年日本水产品质量安全备受关注。政府通过渔业协会等，在全国推行HACCP制度，即对水产企业实行非强制性质量认证制度。渔政部门也紧紧抓住水产品质量安全，对企业的卫生、产品检测、用水排水、人员培训等，实施严格的监督管理。（3）加强科技开发。在2003年日本海洋科技领域主要研发课题中，农林水产省主持的海洋渔业科技开发国家级课题就有l2项，如资源培养技术开发、渔场高度利用技术开发、渔具渔法技术开发、海洋环保对策、海洋空间利用调查、海洋资源利用技术开发、水产资源调查与开发、海洋深水渔场技术开发等。

2.2海洋油气业

海洋油气业在日本经济发展中占有重要地位，也是海洋经济的重要支柱之一。近些年日本海洋油气业的发展，呈现出开采、进口、储备齐头并进的态势：（1）海洋油气资源的开发与进口。日本的海洋油气资源储量少，开采量也不高。20世纪60年代是日本原油产量的最高时期，年均产量为72万吨，2000年为60.4万吨。战后日本政府与企业尽管对有限的油气资源竭力进行开采，但毕竟因储量和技术限制，油气开采远不适应经济发展需要。60年代中期以来，日本99%的油气依赖国外进口，沙特、阿联酋、印尼等国的油气资源，已成为日本经济增长的重要支撑。近年来，日本为解决油气需求，也看中了俄罗斯西伯利亚的油气资源，曾计划从国后岛（库纳施尔岛）铺设海上油气管道，经北海道直至新溜和千叶等地，成为海中干线输油管道。另据《东京新闻》2005年7月报道：“日本政府考虑向俄罗斯提供约90亿美元的援助，以建造一条源自西伯利亚油田的输油管道”，“前提是管道建设过程中俄方要优先照顾日本利益，而不是‘其他国家’。”（2）建立国家石油储备。1989年通产省提出建立国家石油储备5 000万千公升的目标，实现国际能源机构规定的90天储备量的要求。到1996年为止，日本已建成十座国家石油储备基地，储备容量为4 000万千公升，实际储备量已达3 480万千公升。日本国家石油储备基地的建设有几个明显特点：第一，油罐基地均建在沿海城市及沿海海域；第二，布局呈大分散、小集中、总体均衡的态势；第三，基地建造因地制宜，形式多样。

2.3港口及海运业

港口是对外贸易的门户，是海运的基地。日本现有海港1 094个，密度居世界首位。已形成以东京、大阪、神户、京都、名古屋等国际贸易港为中心的港口城市群。新世纪日本的港口及海运业已成为海洋经济的重要支柱，并呈现出新的发展态势：（1）港口高功能化。日本产业结构面临的主要问题突出表现在高成本结构上。为改革贸易与港口的高成本结构，日本实施了一系列港口高功能化举措。从2003年7月起，通过使用EDI（电子信息交换系统）和SeaNACCS（海上货物通关信息处理系统），实施贸易、港口手续电子化，使各种手续一步完成。目前，已取得提高办事效率和降低成本的效果。2001年1月，在港运劳资协议的基础上，实施装卸行业全年除1月1日以外364天24小时作业。从2002年10月先在横滨港进行为期一年的试验，后在全国主要港口推广。（2）港口静脉物流据点化。2001年7月，日本制定《新综合物流施政大纲》。以港口作为静脉物流网的据点，在全国先后指定18个港口，逐步构筑综合静脉物流体系。充分利用港口空间，对沿海工业的大量废弃物进行处理和再利用，以保护环境。从2002年起，还在海运、铁路等运输行业，通过货主、物流企业等合作，实施降低环境负荷的相关举措。在确认已取得一定效果的情况下，由政府发给补助金。

2.4造船业

造船业在日本政府的大力扶持下发展迅速，日本已成为世界造船大国，每年接收的造船订单约占世界造船市场额的30%，造船完工量、手持订单量、新接订单量三项指标位列全球前三，2006年造船及设备制造经济总量2.4万亿日元。但2008年爆发的国际金融危机，对造船业的影响巨大且深远，据日本船舶出口商协会公布的数据显示，2009年日本船企总共接获了111艘新船订单。其中所占份额最大为散货船（81艘），其次是油船（22艘），排在第三位的是货船（6艘），接单量同比下降了71.3%，下降到了250万修正总吨（CGT），该数据是自1997年日本引入修正总吨计算新船接单量以来的最低值。

2.5沿海旅游业

日本的旅游资源，可分为自然旅游资源和人文旅游资源。沿海旅游也称海滨旅游，是日本重要的自然旅游资源。日本四面环海，海岸线为3.2万千米，是世界上海岸线最长的国家之一。近年来日本沿海旅游事业迅速发展：（1）将旅游业置于战略产业地位。2002年l2月国土交通省制定《全球观光战略》。2003年1月日本有识之士成立“观光立国恳谈会”，并提出“观光立国综合战略”。日本政府将2003年定为“访日旅游观光元年”。从此，“旅游观光产业成为日本最重要的产业”。（2）加速沿海旅游资源的开发与保护。如实施海中公园制度，指定海中公园地区。由环境大臣在国立、国定公园的海面区域内，指定海中公园地区，进行必要管理和开发。到2003年末，日本在国立公园中指定了33个地区，在国定公园中指定了31个地区，合计64个地区（2 664．2公顷）的海中公园地区被指定。（3）广泛开展沿海旅游活动。日本国际观光振兴机构理事长中村稔指出，日本旅游业界“一贯倡导‘高质量的旅游”’，并注重提高导游的水平。如在鹿儿岛县屋久岛的旅游业务活动中，通过提高导游水平，推动了沿海旅游迅速发展。2001年导游的产值达到两亿日元以上。

2.6海水利用业

海水资源的开发重点在于进行海水淡化、海水提铀及海水直接利用等方面的工作。（1）海水淡化。日本在60年代就建成日产淡水120吨的电渗析海水淡化厂，70年代成为世界上生产反渗透淡化海水的强国之一，80年代研制成日产淡水l0吨的世界上第一台太阳能和电渗析相结台的新型海水淡化装置，1994年日本为塞内加尔提供l0座太阳能海水淡化厂，淡水总生产量为150吨。目前，日本海水淡化技术已居世界先进水平。今后，日本将以减少能耗、降低成本和水价、提高造水能力为目标，推进海水淡化技术向着实用化、产业化的方向发展。（2）海水提铀。近年来，日本研制出球形纤维吸附剂、激光浓缩铀等新的提铀方法，并重点开发耐用、高强度的吸附剂以及增大吸附剂与海水有效接触的技术。截至到2012年8月，科学家在海水提铀方面不断取得进步，正快速朝着将海洋变成铀库的方向前进，从海水中提取铀距离经济可行性更近一步。铀提取技术的进步能够将成本降低近一半，即提取1磅（约合0.45千克）铀的成本从大约560美元降至300美元。这种铀获取方式能够确保核能发电的未来。（3）海水直接利用。目前，日本在沿海建立的钢铁，化工、电力等企业，大都采用海水做冷却水，占日本整个工业用水量的80%。

3　日本发展海洋经济的重要政策

日本是一个高度重视海洋的国家之一，日本的经济生活极大地依赖于海洋及其资源，是一个海洋强国。作为海洋强国，日本的海洋政治、军事、经济环境是制定海洋经济战略的依据。为了实现日本的海洋战略，日本政府实施了包括财政政策，金融政策，产业与区域政策，科技与人力资本政策，保险政策和环境政策等政策，使日本的海洋战略得到最大程度的提升，海洋经济得到更快的发展。

3.1海洋财政政策

从1960年开始，日本大幅度提高海洋开发费。进入新世纪，日本开始建设海洋循环型社会，虽然总预算的比例还很低，但日本政府已经开始为海洋循环经济给予经济支持，并制订和完善了促进本国海洋循环经济发展的税费政策。日本政府用于海洋循环经济发展的财政拨款主要有两个方面的用途：第一，在21世纪初提出了要对海洋空间灵活运用的政策，指出要建立完善政府财政政策，加大拨款来大力推进那些与物质形态变化、化石燃料枯竭、信息共享化等相适应的海上港湾、海上机场、海上桥梁、海洋牧场、海底隧道以及海洋能源基地等方面的海洋空间利用程度，并开发只有在深水和有冰海域才存在的石油和天然气，推进风力发电等无污染自然资源的利用以及废弃物能源的回收和利用，建立海洋资源能源基地等。第二，利用财政拨款充实、强化和完善海洋监测系统。针对目前以水质、底质为对象的海洋监测系统，将利用金融支持增加有关对浮游生物、海洋哺乳动物等有害物质浓度，浮游生物、海底生物和鱼类的群栖状况以及海藻物质、珊瑚礁等存在状况的监测调查，以便进一步加强海洋环境保护和海洋循环经济的发展[4]。在日本政策投资银行等的政策性融资对象中，那些与海洋循环经济发展中的“3R”事业、海洋废弃物处理设施建设等相关的项目，可以得到税收14%～20%的税收优惠比例。此外，为了保证海洋保险能够获得持续的财政支持，日本政府规定每年都要在财政预算中列示对政策性海洋经济保险的补贴[5]。

3.2海洋金融政策

日本政府在发展海洋经济方面制定了详细的金融政策。金融在日本海洋经济区发展中的作用体现在海洋经济区开发、海洋主体功能区建设、区域海洋产业发展、海洋经济区一体化管理和海洋远景规划等海洋经济区发展周期全过程。具体支持方式上，体现为外部性的资金扶持与经济区内源资金融通的有机结合，金融支持方案具有层次性、连续性、区域适应性等特点[6]。

3.3海洋产业政策

日本政府非常重视海洋产业的可持续发展。日本曾提出实现“环之国”的国家目标，旨在创建可持续发展的循环型社会。日本政府先后制定了《立足于长远发展的海洋开发基本构想及推进方案》《第九次港口建设七年计划》《21世纪港口构想》等政策措施，以促进海洋产业可持续发展。同时，日本政府制定了完善的税费制度，对涉及可持续发展相关项目、海洋科研费用、购置研究用设备等给予一定的税收优惠。除政府财政拨款外，日本政府还积极引导商业银行银团贷款，给相关企业提供了有力的信贷支持。

3.4海洋区域政策

进入2000年以后，日本区域经济政策有三个方向。一是提出了形成区域集群，构筑起连锁的自主创新体制的政策。这一体制政策是区域内大学及研究机构的自主创新成果同企业实用化需求相互促进，使新技术与市场紧密结合。二是提出利用高科技引领区域经济发展的政策。如近畿区域近年已转变经济增长方式，改变“重厚长大”的生产模式，以高科技推进医疗、生物技术研发和新产业创建。三是提出以世界市场为目标，提升区域竞争力的区域政策。如神户、北九州市，成功地吸引外资企业、国外大学及研究机构入驻，作为国际研发基地的知名度大为提高[7]。

3.5海洋科技政策

在海洋科技政策方面，首先是推进研发体制改革。如引入竞争机制，改善研发环境；广泛普及任期制，加强人才流动；提高青年研究人员自主性；改革科研成果评价体系；实行有弹性讲效率的工作制度；开拓人才活用和多样化发展途径；实施创造性研发体制，培育战略性研发据点等等。其次是产学官合作的改革，构筑信息流通系统，实施共同研究，促进人员交流，研发设施共同利用，设立成果转让机构，召开产学官合作峰会已成为主要手段。再次是推进科技活动国际化。积极推进国际间的合作研究和双边国家间的科技合作、积极开展国际间学者交流、积极开展国际间信息交流、积极促进国内研发环境国际化成为日本海洋经济科技政策的亮点。最后是加强计划与组织管理。日本将加强计划与组织管理，作为实施科技政策的重要保证。

3.6海洋环境政策

日本重视海洋环境的问题，制定了一系列的海洋环境政策，使日本在海洋环境的保护和利用方面走在世界的前列。在海洋环境保护方面，提出制定综合的海洋环境保护规划，特别是加入防止和紧急应对海上原油泄漏事故、有害物质和放射性物质等危险品的海上运输问题以及其他的海洋环境保护措施方面的内容。日本政府的海洋环境政策集中表现在政府制定的一系列有关环境的法律上，因而日本海洋环境政策的内容主要反映在这些法律之中。目前日本有关环境的法律是由环境基本法为基础框架构筑起来的。

除了以上具体方面的政策措施外，为确保海洋运输线的安全，包括打击海盗行为，保障能源资源的供应，以及处理各种海洋争议问题等，日本还制定了其他重点支持与配套的海洋经济政策，如日本海洋战略在防卫领域的政策和日本在海洋能源领域的政策。

通过一系列海洋政策的实施，日本的海洋战略得到进一步的提升，日本的海洋经济得到前所未有的发展，日本正从海洋大国走向海洋强国。使海洋经济为日本经济的发展提供了强大的动力，是日本经济发展中一股不可回避的强势力量。

4　日本未来海洋经济发展方向

日本缺乏自然资源，这基本上是一个不争的事实，然而日本领海加专属经济区的海洋面积在世界名列前茅。日本很多专家提出将“蕴含着无限可能性的人类新边疆”——海洋作为振兴日本经济的新增长点，通过开发海洋摘掉“资源小国”之帽，实现“资源大国”之梦。

2013年4月26日，日本政府内阁会议通过作为日本今后五年海洋政策方针的新《海洋基本计划》。根据这一基本计划，日本将把振兴海洋产业作为新的经济增长点，官民并举推动海洋资源、能源开发，培育新的海洋技术和海洋经济领域。新的《海洋基本计划》将今后数年的海洋能源开发重点放在甲烷水合物（俗称可燃冰）开发方面，资源方面的重点是勘探和试开采稀土矿。

[1]Hiroyuki Nakahara.Economic contribution of the marine sector to the Japanese Economy[J].Tropical coasts，2009，11：49-53.

[2]杨书臣.近年日本海洋经济发展浅析 [J].日本学刊，2006（2）：75-84.

[3]日本内阁官方综合海洋政策本部.海洋产业发展状况及海洋振兴相关情况调查报告2010[R].2011.

[4]马建堂，杨正位.日本经济：全面衰退、积重难返、教训深刻[J].世界经济，2002（1）：4-13..

[5]王艳辉.日本扩张性财政政策失效原因探析[J].财政研究. 2009（10）：78-80.

[6]佚名.日本金融政策做重大调整 [N/OL].环球时报，2006-03-16.http：//news.sina.com.cn/o/2006-03-16/04228451490s. shtml.

[7]中国社会科学院.国内外专业人才资源开发政策比较研究[EB/OL].http：//ie.cass.cn/yjy/liuxh/03.htm.

Present Situation and Trend of Development of Japan′s Marine Economy

Zhu Ling
（National Marine Data and Information Service，Tianjin 300171，China）

Japan is an ocean country，and the development of marine economy is very important to its national economy.This paper introduces the classification of Japan's ocean industries，the development status of Japan's marine economy，and the main policies of Japan's marine economic development，and points out the trend of Japan's marine economic development.

Marineeconomy；Marineindustries；Japan

F13/17.313

A

2095-1647（2014）04-0047-07

2014-04-15

朱凌，女，硕士，副研究员，主要研究方向：海洋经济、区域经济学，E-mail：tjzllulu@sina.com。