石油储备管理探索与研究

侯 捷, 于 丹，栾秀云

（辽宁石油化工大学， 辽宁 抚顺 113001）

石油储备管理探索与研究

侯 捷, 于 丹，栾秀云

（辽宁石油化工大学， 辽宁 抚顺 113001）

当今世界，石油逐渐成为这个时代的主要能源之一，对于石油的开采、储备、和合理使用成为各国经济发展的重要因素。我国是石油储备大国，随着与世界各国石油贸易的发展，石油安全问题已经成为我国石头储备的重点问题，这也给石油储备管理提出更大的挑战。我国的石油储备管理是本着管理权集中、行政与企业分离、管理机构精炼等原则建立起高度“自治”的管理、操作与决策且统一于中央管理的三级管理体系，使我国的石油储备成为具有科学管理、敏锐高效、节约简朴的石油储备管理体系。

石油；储备；管理；体系

1 国内外石油储备管理现状

1.1 我国石油储备管理现状

我国的石油储备影响着国家的经济安全和政府对市场的调节，因此其管理就必定在政府的统一指挥下进行，而对于石油储备的运作又必须遵守市场规则。我国对石油储备管理的原则是管理权集中、行政与企业的管理分离、管理部门精炼等。

我国的石油储备基地于 2002 年正式启动建设，基地的启建标志着我国石油储备管理迈向了一个新的台阶。而国家储备油办公室的正式成立标志着石油储备基地的建设正健康、稳健的发展着。现今我国拥有四个石油储备基地，其公司都分别于2005 成立。同年，国家石油储备中心也在做筹备工作，这些储备模式与已有的国储粮、国储棉大致相同，它们都是以国有独资的形式成立，并都属国务院直属，且都本着自主经营、自负盈亏等原则。由于我国石油储备资产巨大，管理难度可想而知，石油储备中心正可解决这一难题，它的作用只要是管理石油储备基地。而基地的后勤和服务则由其本有的公司负责[1]。

从我国石油储备管理现状来看，基本已经形成了三层管理的局面，它们分别是决策层、 执行层、操作层 。决策层是指国家储备办公室，执行层指储备中心，而操作层则是储备基地公司，它们各有分工、独立管理。不过由于我国的这些部门有些还不是很完备，分工还不是特别明确，从属关系又不是很明了，因此，三层管理模式还需进一步的发展和完善。

1.2 国外石油储备管理现状

由于各国都有着自己独特的国情，因此石油储备的管理状况也大不相同，但国外的石油储备管理也是有规律可循的，大致现状如下：

（1）立法是所有管理的基础。法律的职责在于为各部门的工作提供了一个必须遵守的准则，这个准则规范了管理工作中的一切流程，并为每个操作细节和所有部门出现的问题提供了解决的依据。

（2）管理层次明确清晰。国外的石油储备管理一般都是采取决策层、管理层和操作层的三层管理，每一层次的管理都有其法律依据，并且分工明确，大大的提高了管理效率[2]。

（3）政府与市场共同调控。石油储备既是一个国家的经济命脉又是市场经济的血液，因此国家对石油储备管理的优劣完全会关系到国家经济的发展进程，而对于市场来说石油储备管理到国际贸易及国际金融，其重要性可想而知，因此在国外的石油储备管理的经验中，国际对石油储备有着统一管理权，也有着民间机构或企业的商业参与，这样一来既可实现政府的意志，又可实现市场调节。

（4）管理合同制。在国外石油储备管理都是合同制，政府之间的合作，企业之间的来往，政府企业之间的合作在石油储备方面都是要签订委托合同，并在合同中注明各自的职责与权力，这样又可大大保障石油储备的安全性[3]。

2 我国石油储备管理存在的问题

2.1 相关法律不够完善

我国的石油储备管理，在其管理的过程中经常出现职责不明确，出现问题互相推诿问题，这都是我国对于石油储备管理的相关法律不够完善，对于工作的每一个环节没有一个明确的准绳，这是我国石油储备管理急需解决的重点问题。

2.2 管理分工不够明确

我国现行的石油储备管理是借鉴国外的先进管理模式，即三层管理模式，不过在管理过程中并没有延续国外的管理层次清晰、分工明确等特点。又有从属关系、制约关系的不明了，在工作上就会出现一个工作多个部门，或者本职工作上的互相推诿，这也是我国石油储备管理的根本问题。

2.3 储备集中，方式单一

我国现行的石油储备基地大多集中在沿海地区，虽然这些地区交通发达、经济发展快，但有些问题也是我们不得不考虑的问题，那就是未来战争，未来的战争必然是能源战争，而沿海地区的石油储备基地正式战争的最前沿，战争一旦爆发基地一旦被摧毁，那么随之而来的就是国家工业的瘫痪，进而造成国家经济瘫痪。而石油储备的过于集中也会造成南北经济差异，区域经济发展不平衡等问题。

3 解决办法

3.1 合理立法，明确责任

石油储备关系到国家的经济命脉、国家安全，在世界石油紧缺的大环境下，国内的石油供应形势更加严峻，因此石油储备管理必须得到应有的重视，因而对于石油储备管理应该立法先行，一个合理的法律会使管理中的每一个环节得到规范，并且可以明确每个部门的分工，一旦发生问题可以以最快的速度找到责任机构及责任人。因此加紧我国石油储备管理的立法工作势在必行，从法律上保证石油储备管理工作的顺利实施。

3.2 明确层次，清晰分工

针对我国石油储备管理的现状，我们应从一些发达国家的石油储备管理经验中得到一些借鉴，既要加强中央对石油储备的统一管理，又要兼顾三层管理模式的完善，三层管理模式如图1所示。

图1 石油储备的三层管理模式Fig.1 The three layer management model figure of oil reserve

三层管理模式的最顶层是决策层，它是整个管理模式的核心，决策层顾名思义它的主要作用旨在对石油储备管理进行整体规划，其具体工作：其一，主导思想的制定、相关政策的出台、有关法律、法规的完善等；其二，对石油储备的统筹、分配及中长期和年度计划；其三，对石油储备的动用提出合理的规划，并向国务院汇报，经过论证和研究提出具体实施方案，并对动用方案的实施进行监督指导。这些工作都由国家石油储备办公室进行操作。

三层管理模式的第二层是管理层，它是国家政府意志的执行者，管理层执行政策的好坏直接关系到国家利益及国家安全，因此它的设立原则必须是国有独资，法人必须是政府机构。其具体工作：在决策层的正确指导和合理监督的条件下， 进行对石油储备进行建设、调控、监管，其运作方式与企业管理相同。管理中心的资金流都是由国家政府负责，因此其设立的目的并不是赢利，而是保障国家政策的顺利实施，从而保证国家利益不受侵害[4]。

三层管理模式的最底层是操作层，它是国家政策的具体实施者，操作层是具体完成任务的基层单位，它是一个经济实体，有资格依法设置自己的法人。其具体工作：真对石油储备基地的后勤、维护、石油的进出库等进行具体操作。国资委是基地公司的主管单位，管理中心不能直接对基地公司进行直接管理，从而保障了企业与行政分离的原则，这样也便于管理中心对基地公司的监督管理。

我国石油储备管理的施行旨在充分发挥其高效的管理作用，因此对于其协调机制还有待完善，这就要求相关部门的共同努力、精诚合作，切实的将国家利益放在首位，不断地完善管理制度从而使我国的石油储备成为具有科学管理、敏锐高效、节约简朴的石油储备管理体系。

3.3 分散储备，平衡发展

由于沿海经济带既是战略前沿，又是经济前沿，其发展显然是不可估量，而内陆地区如我国中西部地区，其经济发展相对缓慢，因此我国的石油占率储备应该向内陆地区发展，尤其是中西部地区，这样东西兼顾，内地沿海结合，既可以是我国各地区经济发展平衡，又可避开战略前沿，减小战争带来的损失。

4 展 望

随着时代的发展石油储备是国际社会最关注的话题之一。石油储备的管理好坏关系到一个国家的方方面面，如经济发展、社会稳定、国家安定等。而对于我国这个石油消费大国而言，它的石油储备管理不仅关系到国内的稳定与发展，还关系到国际社会石油储备的稳定和谐。因此，我国的石油储备管理无论对于国内还是国外都至关重要。因而我国的石油储备管理要借鉴发达国家的管理经验及模式，完善石油储备管理的三层管理模式，进而形成一个管理科学、高效敏锐、节约精炼的石油储备高效运作机制来保障我国的经济快速稳定的发展。

［1］张晗. 国家石油安全储备体系的分析和研究 [DB/OL].中国学位论文数据库，2009.

［2］崔民选. 中国能源发展报告(2008）(能源蓝皮书） [M].北京：社会科学文献出版社，2008.

［3］金三林，米建国. 我国石油储备体系建设的基本构想 [J].中国软科学，2008(1)：7- 13.

［4］潘志坚，胡杰. 关于建立我国战略油田储备的建议 [J].中国石油和化工经济分析，2004(13)：33.

Exploration and Research on Petroleum Reserve Management

HOU Jie, YU Dan, LUAN Xiu-yun
（Liaoning Shihua University, Liaoning Fushun 113001，China）

In today's world, oil is becoming one of main energy resources. Exploitation, reserve and rational use of oil have become an important factor in national economic development. Our country has large oil reserve; with development of petroleum trade with other countries, the oil security issue has become a key issue of oil reserve, which is bigger challenge to oil reserve management. China's oil reserve management is a three-level management, operation and decision-making management system based on the principle of management right concentration, administration and enterprise separation, management organization simplification. So our oil reserve management system is scientific, efficient and simple.

Petroleum; Reserve; Management; System

TE 624

A

1671-0460（2014）12-2618-03

2014-08-17

侯捷（1987-），男，辽宁盘锦人，2014年毕业于辽宁石油化工大学，硕士研究生，研究方向：企业管理。