工程量清单计价模式下的招投标管理探讨

区金凤

摘要：工程量清单计价是国际上通用的竞争性招标方式。由于招投标制度及监督机制的不完善，导致在工程量清单计价模式下招投标不公平的现象呈出不穷。本文对我国现阶段实行的工程量清单计价模式下招投标进行研究，并提出了相应的监督及改进措施。

关键词：工程量清单、招投标、管理

中图分类号：文献标识码： A

1工程量清单计价模式的概念

工程量清单计价是按照招标要求、图纸要求及规定将拟建招标的全项目和内容，依据统一的工程量计算规则，现行预算或综合定额子目分项计划出拟建招投标工程的分部分项实物工程量，按工程部位性质分项以及按某一构件列在清单上作为招标的组成部分，供招投标、投标单位逐项填写单价。通常工程量清单是有编制能力的招投标单位（业主）直接提出或委托工程造价咨询单位提出，随招标一起发到投标单位。

2现阶段的招投标方式存在的问题

2.1造价意识薄弱

《招标投标法》第3条规定了在中华人民共和国境内必须进行招标的的四种大型工程项目，导致在我国市场经济背景的基础上，有实力进行这四种工程项目建设的投资主体大多是国家或是由国家控股的大中型企业。而在我国，招标活动从来不是一种自发行为，而是一种政府强制性行为。所以，有时一些主管部门碍于情面，找出各种各样的理由保护自己行业或地区的投标人，在这样的环境下制定出来的投标价当然不可能以低价中标为主。

2.2资格预审流于形式

但是由于我国实行的评标主要采用“综合评分法”方式，所以对资格预审的工作没有国际工程要求得那么严格，出现了企业挂、靠、“借壳投标”、“借壳围标”等行为不足为奇，由此滋生了很多暗箱操作的温床，产生了很多工程隐患。

2.3评标方式仍以标底为准

《招标投标法》明确规定了选择中标人的标准有两种：能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准，或者能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标报价最低（当是投标报价不能低于成本价格）。各个省市在实际操作中，最常用的是综合评分法，中标人都是综合评分最高的，并且与标底越接近的报价得分越高，并且偏离超过标底一定幅度的报价就称为废标，会失去竞争资格。

2.4造价依据还未转变

在我国，建筑工程造价长期以来采用定额计价的模式，各个承包商均使用国家定额计算报价，所以报价存在的差距不大，也体现不出承包商的规模、管理方式、技术实力和施工方案等因素。虽然我国从2003年7月1日起开始实施《工程量清单计价规范》（GB50500-2003），但是在实际操作中还是存在不少问题。例如：造价人员的专业水准还停留在传统的思维定势上，编制清单漏洞较多；施工企业投标报价长期使用国家定额计算总价让利，大多数企业无自己的企业定额，也无原始数据积累，对报价心中无数。

3工程量清单模式下招投标的监督管理措施

3.1进一步加强工程招投标的法制建设不断修正法律法规中的漏洞，例如扩大招投标法要求必须实行招标的项目范围、制定更严格的资格预审程序、对任何违规行为制定更严厉的惩罚措施等。从提高招投标监管工作质量的角度上看，加快法规建设步伐，尽早解决发现的问题，从而保证招投标活动的正常开展，促进招投标工作质量的不断提高。严格实行国家规定的招标投标备案制，建立检查和处理结果定期公示制度，建筑市场规范化管理必须始终坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则，加大执法力度，坚持常备不懈地检查监督，对违法乱纪行为给予狠狠打击，强化处罚措施，依法规范交易行为。招标投标政府监管部门应与计划、土地、规划、工商、纪检、质监、安全等部门互通信息，协同运作，各司其职，不搞地方保护主义或人情攻势，共同维护建筑市场公平竞争的运作机制。对于违法违规的单位和个人秉公执法，要坚决实行“三个一律”，即一律给予经济处罚，一律给予纪律处分，一律公开曝光。

3.2进一步统一和完善工程量清单格式。工程量清单由业主在招标文件中提供，作为承包商计算报价的依据，尤其以单价合同为计价模式时，要严格按照工程量清单中给定的分项工程量计算单价乘以工程量汇总为总价。但是由于招标文件的编制单位不同，工程量清单的格式各不相同。因此必须尽可能的统一工程量清单格式，使其规范化。

3.3继续健全和完善有形建筑市场 设立有形建筑市场是经政府主管部门批准，为建设工程交易活动提供服务的场所。实践证明，设立有形建筑市场是我国建设工程领域的一项有益尝试。例如重庆成立的招投标网站每天公布招投标信息，并宣传建筑招投标法律法规知识，就对于增进建设工程交易透明度，加强对建设工程交易活动的监督管理，从源头上预防工程建设领域腐败行为，具有重要作用。积极推行工程量计价模式，主动与国际惯例接轨改变一些与国际招标规则不一致的政策、运行机制，使我国的建筑企业能参与国际竞争。通过国际竞争，改变我国建筑市场长期封锁、地方保护主义严重的现状，创造建筑市场较好的对外平等竞争机会与环境。虽然国家开始推行工程造价人员资格考试制度，但是还应完善工程造价人员的培训制度，强制工程造价人员定期参加工程量清单计价规则的培训，使造价人员能够了解最新的工程量清单计价规则，加快造价思维的改变。加大工程招标投标制度宣传力度，增强规范招标投标的意识，让更多的企业自愿加入到招标的行业中来，同时完善健全的严格有效的政府监管机制，以促进招标投标活动公开、公平、公正的开展，保障招投标健康发展。

3.4实现量价分离，强调风险分担，促进各方管理水平提高

实行工程量清单招投标以后，招标人必须按照国家统一的工程量计算规则编制出准确的工程量清单，并承担相应的风险；投标人必须对单位工程成本、利润进行分析，统筹考虑，精心选择施工方案，并根据企业的施工定额合理确定人工、材料、施工机械等要素的投入与配置，优化组合，合理控制现场费用和施工技术措施费用。确定投标报价；由于双方都要承担一定的风险，这就促使双方管理水平的提高。

3.5完善中介服务体系

随着政府职能的转变和市场经济的不断发展，社会中介服务机构代替了过去部分政府行使的职能，近几年建设部制定了一系列规章制度，加强和规范了工程招标代理，工程造价咨询，工程监理等中介机构的职业行为，提高了中介机构的工作质量。但是，在我国中介组织起步比较晚，相关法律法规都需要不断完善，才能逐步适应工程量清单计价模式下的工程招投标制度。

4结束语

工程量清单计价模式是我国工程造价管理改革中的新生物，只有不断地得到完善和规范，提高社会經济效益，保证工程质量，保护国家和社会公共利益及参加招投标当事人的合法权益，才能真正的形成公开、公正、公平的竞争环境和建筑市场的新秩序，真正地建立起完全适应社会主义市场经济发展的以市场形成价格为主的工程量计价模式。

参考文献：

苏勇.浅谈工程量清单计价招投标[J]安徽建筑,2004,(03)

陈云炎．工程量清单计价模式改革思考[J]．管理科学，2008