提高基层工会干部教育培训实效性的思考

杨梅芳，韩郦

(杭州市总工会干部学校，浙江 杭州 310012)

提高基层工会干部教育培训实效性的思考

杨梅芳，韩郦

(杭州市总工会干部学校，浙江 杭州 310012)

近年来地市级工会干部教育培训蒸蒸日上，参训率逐年上升，形势鼓舞人心，但是培训的实效性有待提高。目前，制约培训实效性的因素主要有：单一的教学方式，忽视了工会干部能力的培养；泛泛的教学内容，忽视了工会干部实际工作的需要；不甚合理的师资队伍结构，忽视了工会干部结构的复杂性。提高基层工会干部教育培训实效性可采取以下措施：一是服务大局，实用为主；二是分层分类，因材施教；三是推陈出新，创新方式；四是外聘内修，优化师资；五是完善制度，加强管理。

工会干部培训；实效性；维护职工合法权益

近年来，地市级工会干校干部培训正有计划地稳步推进，参训人数逐年增加，参训对象范围不断扩大，培训的内容不断调整更新，培训方式推陈出新，总体成效显著。以杭州市总工会干部学校为例，学员的参训率由2011年的75.5%、2012年的77.8%上升到2013年的84.1%。总体形势喜人，这与上级主管部门的重视、干校的努力和基层工会干部对工会业务知识需求的增长是息息相关的。在培训总量上升的同时，如何提高培训的实效性成为我们不得不关注的一个重大课题。

一、工会干部培训的实效性迫切需要提升

（一）提高实效性是提升工会干部业务素质的迫切需要

市级工会干校受训的工会干部一般都来自各有关区、县（市）、开发区总工会、各产业工会、各类企业的基层工会，承担着一线的、大量的工会工作，且大部分工会干部同时还兼任生产或行政等工作任务，日常工作繁忙，在为期不长的几天培训时间内，内容丰富详实、贴近日常工会工作、借鉴操作性强、对实践有较强指导意义的教育培训有利于提高工会干部的积极性，提高工会干部维护职工群众合法权益的能力。

（二）实效性是衡量教育培训质量的重要标志

古人有云：学以致用。学习的目的在于实际应用。工会干部培训的目的也在于此。中组部《2013—2017年全国干部教育培训规划》明确指出：要“坚持联系实际、学以致用，以问题为导向、以正在做的事情为中心开展教育培训，提高干部运用所学理论和知识指导实践、解决问题、推动工作的能力。”提高培训的实效性，提高工会干部在遇到具体问题时运用工会业务知识解决实际问题的能力，是教育培训的出发点和落脚点之一，也是衡量教育培训质量的重要标志。

（三）提高实效性是新形势下工会干部教育培训改革的需要

现阶段，我国正处于转型发展时期，职工队伍规模、结构、思想观念等发生了较大变化，这对工会做好职工维权等方面的工作也提出了更高的要求。必须进一步加强教育培训工作，增强培训的实效性，帮助工会干部了解国家政策、社会热点、法律法规等宏观层面的知识，同时对工会理论、工会业务等内容要有所偏重和深化，更好地发挥社会转型期工会干部教育的作用。

二、当前影响工会干部培训实效性的因素

（一）单一的教学方式，忽视了工会干部能力的培养

从当前工会干部培训的实际来看，大多数的培训采用单一的课堂讲授的教学方法，缺乏随堂提问、解答等互动环节；另一方面，教学中也很少融入如参观考察、实践体验等身临其境、共鸣性强的教学方式。这种单一的教学模式忽视了对工会干部能力的培养，不能有效调动工会干部培训的积极性，培训效果不尽人意。

（二）泛泛的教学内容，忽视了工会干部实际工作的需要

上岗工会干部的岗前培训在课程安排上一般侧重工会基本理论知识和基层业务知识，通过培训让即将上岗的工会干部对工会工作有一个初步的认识，这无可厚非。但在实际培训过程中我们发现，并非所有受训的工会干部都处于同一水平。以杭州市总工会干部学校某期工会干部上岗培训班为例，培训学员共97人，从参加工会工作的时间上来看，有1年以下工作经历的有21人，占21.6%；1—3年工作经历的有14人，占14.4%；3—5年工作经历的有15人，占15.5%；5年以上工作经历的有47人，占48.5%。工会干部经历、层次参差不同，而培训内容一成不变显然是不尽合理的。此外，工会工部来自各行各业，从事不同岗位的工作，有来自机关、事业单位、街道、国有企业、私营企业、联合工会等，不同的岗位决定了工会工作的对象、内容也应不尽相同。培训对象来源不同而培训内容一概而论显然也是不尽合理，在很大程度上影响了培训的实效性。

（三）不甚合理的师资队伍结构，忽视了工会干部结构的复杂性

教师是培训的核心因素，师资的质量和结构直接关系到培训的实效性。从全国来看，从上到下的教育资源呈现出明显的不均衡，尤其是地市级以下的工会干校，师资力量薄弱，结构不合理，师资水平严重跟不上培训目标和培训内容的要求。分析其原因，主要有：一是很多教师没有系统地学习过工会的相关知识，因而理论知识肤浅；二是缺乏从事基层工会工作的实践经验，由于多方面因素的限制，教师很少深入基层了解情况，调查研究，缺乏来自基层工会的第一手资料，也就缺少了思考，讲课很难深入浅出、一针见血；三是学员层次参差不齐，差异悬殊。师资结构的相对单一，很难做到因需而训、因材施教。

三、提高工会干部教育培训实效性的对策

（一）服务大局,实用为主

工会教育培训要以党的十八届三中全会和中国工会十六大精神为指导，坚定走中国特色社会主义工会发展道路不动摇，这就决定了工会必须按照党在新时期的中心任务来组织培训工作，切实维护职工的合法权益。工会干校的培训内容要体现社会经济发展的总体要求，融合当前的社会、政治、经济热点、难点内容，以新时期的工会工作为线索，根据工会干部工作中急需解决的问题、难题来设置培训课程，服务好大局。

培训内容要突出实用性，贴近工会工作的实际，要在受工会干部普遍欢迎的课程上下工夫，如在企业民主管理中侧重于如何避免职代会流于形式、工资集体协商的成功策略、工会工作的相关法律法规、工会保障政策、劳动争议调解仲裁法等。只有紧跟时代要求，加大创新的步伐，才能使培训具有良好的效果。

（二）分层分类,因材施教

1、坚持分层分类培训

坚持分层培训，即把不同层次的工会干部进行分层分班培训：对于通过选举新上任的工会干部，要侧重于工会基础理论和基础业务的培训，使其对工会以及工会工作有一个初步认识的同时，加强业务指导；对于经验丰富的工会干部，则要加强工会工作创新、近期工会工作动态、新出台政策、法律法规解读等方面的培训，如邀请保障部的工会干部解读最新的工会保障政策和介绍具体实施办法，邀请法工部的工会干部解读近期市总工会颁发的《劳务派遣有关规定汇编》等。只有做到分层教学，才能真正做到因材施教。

坚持分类培训，即把不同性质单位的工会干部进行分类分班培训。例如，在企业工会干部培训中，有针对性地开设有关规范用工、劳资矛盾调解方面的课程，就如何发挥工会的双向维权作用，加强《劳动合同法》、《企业工会工作条例》、工资集体协商等相关法律法规程序方面的培训，使其能有清晰的了解和熟练地运用；在机关事业单位培训班中，工会干部更加关注的是如何做好聘用体制下的工会工作，如何发挥工会的作用更好地开展各类文体活动，如何规范好工会财务工作等。单位类型不同，培训的内容应有所区别，只有做到按类教学，才能真正做到因材施教。

坚持分层与分类培训相结合、把干部培训需求的普遍性和特殊性相结合，在增强针对性的同时，逐步实现培训的全覆盖，必能起到事半功倍的效果。

2、坚持按需培训

根据全总《2011-2015年全国工会干部教育培训规划》精神，2011-2015年，要将全国专兼职工会干部全部轮训一遍，包括市（地）级以下的工会干部都是培训的重点对象。干校应积极按照市总组织部安排，年初有计划、年底有总结，组织好培训工作，提高参训率。

此外还应根据学员的需要开展菜单式的专题、专项培训。干校利用现有的教学资源，制定培训菜单，由学员根据需要进行“点菜”，按需培训，提高培训的实效性。

（三）推陈出新,创新方式

笔者对杭州市总工会干部学校某期工会干部上岗培训班97名学员进行问卷调查，得出以下数据：

调查显示，除传统的课堂教学为工会干部认可外，现场参观、实践锻炼等其他的培训方式也可以融入到工会干部培训的过程中去，如通过设立“市工会干部教育培训实践基地”，有效促进工会干部教育培训“学用”成果转化，使教育培训实践基地成为提高工会干部素质、推动工运事业发展的第二课堂。如此多种方式相结合可以取长补短、优势互补，既突出重点、又顾及实效，有利于提高学员主动融入培训的积极性，在积极参与中感受，在感受中理解，在理解中提高。

（四）外聘内修,优化师资1、合理布局，优化结构

要改变当前地市级以下工会干校的师资配备不足的现状，应考虑充分整合优秀的社会资源，组成一支结构合理、理论过硬、经验丰富的教师队伍：一是立足培养本校教师，通过组织参加专业培训、到上级主管部门学习、向有经验的老教师请教、努力自学等方式，使本校教师快速地成长起来；二是聘请省内、乃至全国的专家教授、工会工作者、高校教师等来校作专题报告、讲座等；三是邀请优秀的基层工会工作者来跟工会干部一起分享协调劳动关系、依法治会、依法维权等方面的工作经验。将理论与实践有机地结合，满足工会干部多层次、多方面的培训需求。

2、深入调研，广接地气

教师知识结构中存在的一个普遍问题即重理论轻实践，存在一手硬一手软的矛盾。要解决这一矛盾，在教师培养中必须注重理论与实践的结合。首先，干校要支持、鼓励教师深入基层、深入企业，广泛调研，了解基层工会工作开展的情况，通过与工会干部和普通职工的沟通交流，了解第一手的资料和信息。其次，干校应努力创造条件分批选送教师到上级主管部门学习锻炼，从宏观上全面了解工会工作的运作方式和运作程序。只有通过多看多学多干的方式，才能培养出一名优秀的工会教师。

（五）完善制度,加强管理

一个健全的工会干部教育培训体系一般包括制度、课程和教师等重要因素。制度是保证培训工作按计划顺利进行的重要依据，市总专门制定了《主体培训班次管理办法》来规范培训，干校在日常管理中也应制定相应的管理办法，如《干部教育处管理规定》、《干训学员须知》、《干训学员管理规定》、《班主任管理职责》等，规范培训中学员和管理人员的行为，杜绝课堂中的不文明现象，保证课堂的高效和谐。

此外，为更好地开展培训，一方面，干校应对每一期的培训班配备专门的班主任，做好培训期间的管理和服务工作，主要包括对学员的考勤，对教师授课效果和学员满意度的调查，与学员交流机制的建立，畅通学员与干校之间的沟通渠道等。另一方面，可以通过调查问卷、小组讨论、座谈等形式，加强对学员的培训需求如培训内容、形式、时间、频繁度等的调查了解，对获取的一手信息后进行整理、归类、总结，以更好地推动工会干部培训在原有基础上不断调整和改进，培养更多高素质的工会干部。

总之，在工会干部的教育培训中，应当始终坚持实用为主、坚持分层分类培训、坚持按需培训，创新培训方式，配备优质的教师队伍，完善制度加强管理等。只有这样，才能从根本上提高工会干部教育培训的实效性。

[1]张秀莲.提升工会干部培训的实效[J].中共山西省委党校学报,2012,35,(4):99—100.

[2]徐岩.论新形势下工会干部培训工作的创新[J].北京市工会干部学院学报,2005,20,(3):47—49.

[3]沈陈庚等.整合优质资源创新工会干训体系[J].职校论坛,2012,(19):317.

[4]安尔康.工会干部培训面临的形势和对策研究[J].工会理论研究2009,(3):31—33.

(责任编辑：王友才)

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A

2095—7416（2014）03—0047—03

2014-05-29

杨梅芳（1981-），女，浙江湖州人，研究生在读，杭州市总工会干部学校讲师。韩郦（1960-），男，浙江杭州人，杭州市总工会干部学校教育培训处主任，高级经济师。