安定区义务教育均衡发展的现状与思考

张银翔　单进鹏

安定区位于甘肃省中部，是定西市委、市政府所在地。全区总流域面积3638平方公里，辖12镇7乡和2个街道办事处，总人口47.02万，其中农业人口37.1万。全区现有各级各类公办学校254所，其中高级中学2所，完全中学5所，初级中学22所，九年制学校29所，小学173所，幼儿园19所，职业学校2所，教师进修学校1所，特教学校1所，另有教学点84个。有各类民办教育机构36个，其中高中阶段学历教育学校5所，幼儿园16所，高三补习学校2所，文化辅导学校13所。各级各类学校在校学生69156人，其中小学生22536人，初中生14998人，高中生18119人，中职生4612人，在园（班）幼儿8848人；现有教职工5527人，其中专任教师5394人。

为推进全区义务教育均衡发展，认真贯彻落实省、市《推进义务教育均衡发展规划（2012—2020年）》，实现2017年基本建成义务教育均衡县，全区上下坚定不移地实施“科教兴区”战略，全力推进义务教育均衡发展，努力办好人民满意的教育。

一、安定区义务教育均衡发展的现状

（一）精心制定发展规划

为推进县域义务教育均衡发展，全面落实《定西市推进义务教育均衡发展责任书》年度责任，安定区制定下发了《关于推进县域内义务教育均衡发展的意见》、《推进县域内义务教育均衡发展规划（2013—2017年）》，成立了义务教育阶段学校均衡发展领导机构，强化职责，明确任务，按要求推进义务教育学校标准化建设，分年度确定了标准化学校建设目标，2013年至2016年分别完成标准化学校建设31所、53所、54所和39所。在此基础上，区上又制定出台了《关于进一步加快教育改革与发展的意见》，确立目标，明确思路，就全区教育事业的发展提出一系列具体的改进加强的方法措施。同时，各层面还配套建立和完善了落实区委、区政府《意见》的一系列教师培训、艺体工作等实施方案，健全组织机构，细化工作措施，推进工作落实。

（二）大力改善办学条件

为改善办学条件，加快标准化学校建设，推进义务教育均衡发展进程，区上积极争取教育项目并加以落实，有效改善各学校的办学条件，优质教育资源逐步扩大。

1.教育基础设施明显改善。2013年，全区共落实义务教育均衡发展工程项目四项。（1）2012年校安工程项目。新建新城区初中教学楼，福台中学多功能报告厅，改造建设井坪、金花2所小学危房校舍，规划建筑面积8660平方米，投资1053万元。目前金花小学校舍改造工程、福台中学多功能报告厅、井坪小学已竣工投入使用，新城初中教学楼正在组织招投标，即将开工建设。（2）2012年农村义务教育薄弱学校改造计划——食堂建设专项资金项目。为坪塬小学、青义初中等30所学校新建食堂和购置农村中小学食堂设施，规划建筑面积5450平方米，投资1400万元。目前食堂建设已全面完成建设任务投入使用，设施设备已配发安装到位。（3）2013年农村义务教育薄弱学校改造计划专项补助资金项目。为羊营、太平小学等18所学校新建食堂，建筑面积3700平方米、为54所学校购置配发食堂设施，12所学校购置教学实验仪器设备，总投资1639万元。目前，食堂建设除5所学校正在进行粉刷工程外，其余学校已全面竣工投入使用，设施设备购置已配发到位。（4）规划在新城区新建初级中学1所，规模按每级12班，共36班容纳学生1800人设置，规划建筑面积12000平方米，投资5000万元，2014年计划新建教学楼1栋，目前设计图纸已完成，正在组织招投标；在镇龙路附近新建九年制学校1所，规模按60个教学班容纳学生2850人设置，规划建筑面积18000平方米，投资7000万元，目前设计图纸正在审查，即将开工建设。

2.教育配套设施相继完善。2014年，全区共落实2012年特困连片地区农村义务教育阶段学生图书资料购置项目、2013年农村义务教育薄弱学校改造项目、2012年度市县财政教育投入考核综合奖补项目、教学点数字教育资源全覆盖项目、2011年农村义务教育薄弱学校改造项目等五个项目为各级各类学校配置教育教学设施。各类项目投资共计资金946.56万元，为43所中小学装备价值252.5万元的图书9万余册，为32所乡镇中心学校和城区小学装备小学科学实验设备各一套，为福台中学装备高中理化生地理实验室设备各一间和相应成套教学仪器，为20所学校装备电子白板多媒体教室设备106套，为13所学校装备电子白板多媒体教室设备39套，为68个教学点配发了设备，为152所学校配备电子钢琴57架、电子琴96架。

3.教育经费投入不断加大。全区共完成2013年度农村义务教育阶段中小学保障经费1724万元、农村义务教育阶段学生营养餐计划专项资金2736万元、农村义务教育阶段贫困家庭寄宿生生活补助925万元、农村税费改革转移支付资金537万元、教育费附加200万元等专项资金的拨付；完成农村教师和机关人员经费23494.8万元、各类考试经费208.15万元、单位公用经费41.3万元的拨付；年内共计完成594.2万元普通高中助学金和终止学生免杂费拨付工作。

（三）优化完善教师队伍

区委、区政府高度重视义务教育师资力量的城乡差距，采取积极措施，优化教师资源配置，促进教育均衡发展。

1.配齐配强师资力量。区上按照省定编制及全区各学科结构要求，配强配齐师资力量。2013年7月，選拔分配“民生实事项目”大学生考录人员55名（其中特岗27人），引进紧缺专业研究生15名，免费师范生2名，有效改善了全区义务教育学校音、美、体及幼儿教师紧缺现状。同时采取考试和试讲相结合的方法为城区中学、农村完全中学和教体局机关事业股室择优选调教师70名，不断优化教师队伍结构。区上还认真落实城区学校结对帮扶农村学校、城镇教师轮流支教、联校走教、教师分流和新教师补充等“五项制度”，城区16所学校每校继续帮扶1所农村学校，城镇学校确定10名教师到农村薄弱学校支教服务，各学区安排29名教师轮流任教，均衡城乡教育资源，提升义务教育阶段师资水平。

2.努力提升队伍素质。为了进一步提高校长素质，为全区打造一批能起到率先引领作用的名校长，除了不断利用现代远程教育，采取区集中培训、送外培训外，还制定了《安定区中小学校长管理办法（暂行）》、《关于进一步落实校长任课制度的通知》等文件，全面加强学校领导班子建设，强化学校领导特别是校长关注课堂、深入教学、注重质量的意识。2014年结合教育系统领导班子年龄和学历结构现状，共调整充实学区学校班子153个，调整学校班子成员153人，选派了一些年富力强，管理水平高、敬业精神强、业务能力突出的骨干教师到学校领导岗位，促进了学校管理干部年轻化、知识化、专业化，专业素质和治校能力不断增强。同时为全面加强教师队伍管理，还正式下发了《安定区教职工管理办法》、《安定区教育体育局改进工作作风密切联系群眾的若干规定》、《关于禁止教师从事有偿家教违规办班补课的规定》等文件，提高教师队伍素质，促进教师专业化发展。

3.加大加强培训力度。全区按照“请进来，走出去”的原则，进一步加大教师培训力度，按照《关于进一步加强中小学教师培训工作的意见》和《中小学教师培训工作实施方案》等文件精神，组织学校领导、优秀教师到天津、山东、山西等地名校学习培训，同时，还通过各类培训项目，加大教师的培训力度，包括学前教育培训、专业发展培训、英特尔未来培训、新分配教师培训、示范性远程培训、国培计划培训等培训项目，培训教师已达1503人次。

（四）不断完善投入保障体系

教育经费持续保持“三个增长”，区委、区政府始终坚持将教育摆在优先发展战略地位，优先安排教育经费，各项保障性经费落实到位。全区进一步加大城市教育费附加征收力度，为教育发展注入了强劲的动力。在认真落实国家各项助学政策的基础上，积极争取社会力量捐资助学，2013年为8980名学生落实普通高中助学金673.5万元；为831名学生落实中职助学金62.295万元；为2089名学生免除中职学生学费208.9万元；为2858名考入大学的家庭经济困难学生实施生源地信用助学贷款1529.077万元。另外，争取定西市基金会、天庆集团、中国教育发展基金会等项目资助224名家庭经济困难学生共计22.95万元，社会各界助教兴区的良好氛围初步形成。

（五）认真落实薄弱学校改造项目

自区上推进义务教育均衡县创建以来，共落实薄弱学校改造项目两个，2012年农村义务教育薄弱学校改造计划——食堂建设专项资金项目和2013年农村义务教育薄弱学校改造计划专项补助资金项目。为坪塬小学、青义初中等30所学校新建食堂和购置农村中小学食堂设施，规划建筑面积5450平方米，投资1400万元；新建学校食堂18所，建筑面积3700平方米、为54所学校购置配发食堂设施，12所学校购置教学实验仪器设备，总投资1639万元。

二、安定区义务教育均衡发展的困难与问题

要把推进义务教育均衡发展纳入全区经济社会的发展规划，努力实现“2016年底完成学校标准化建设工作，2017年底达到全区义务教育均衡发展”的发展目标，安定区还面临诸多困难和问题。

（一）教育经费仍显不足

近年来虽然学校硬件建设和师资队伍建设等方面取得了显著成效，但由于财政困难，加上布局调整，合校并点，住校生增加，学校管理费用加大，教学实验教学装备和图书配备投入增多，教育经费总体仍然比较紧缺。

（二）城乡义务教育均衡难度大

农村学龄人口逐年减少，城区学生大量增加，造成农村“小班化”和城区“大班额”并存，城区教育资源严重不足，农村部分校舍闲置，给义务教育的均衡发展带来了严峻的挑战。

（三）学校办学条件尚需改善

全区各中小学办学条件还需进一步改善，计算机教室配备困难，中小学校校园数字化建设起步艰难，信息化水平低，学校教辅及生活用房不足，学生体育活动设备简陋，活动场地不足。

全区中小学校师资力量总量超编和专业教师短缺现象并存，尤其音、美等专业和心理健康教师短缺，寄宿制学校和600以上非寄宿学校均未能配备卫生专技人员。

三、关于促进安定区义务教育均衡发展的意见与建议

（一）省级层面

1.建议省上重视各类教育项目建设的调研和规划，进一步整合项目、整合资金、整合资源，使教育建设项目更加切合地方实际需求。

2.建议省上统一规划部署，解决学校卫生室、心理咨询室、计算机教室等硬件设施配备难的问题。

3.建议省上对《甘肃省义务教育学校办学基本标准督导评估细则（试行）》中的部分指标进行适度调整，如第1项“初中办学规模18班以上”，目前农村绝大多数学校无法达标；第40项“学生体质健康达标率达到98%”难度大。

（二）地方层面

1.进一步加大经费投入，进一步改善办学条件，大力推进教育信息化建设。

2.加快城区学校建设步伐，增加学校数量，减小城区学校规模，既满足进城务工人员子女进城入学的需求，又解决城区学校占地面积小、校舍不足、班额过大等难题。

3.重视教师队伍的合理流动和有序调整，建立健全区域内城乡、校际教师交流制度，充分考虑学历、职称、专业、年龄等综合因素，逐步均衡学校师资配置。

4.加强学校心理健康教育，创造条件配置心理健康咨询室，专兼结合，每校至少配备1名心理健康教育教师。

5.逐步向所有寄宿制学校和600人以上规模学校配备专职校医及卫生技术人员，配齐寄宿制学校专职生活管理人员。

甘肃省教育科学“十二五”规划2012年度课题（促进县域义务教育均衡发展督导评估的研究〈以安定区为例〉）研究成果，学科分类F4-中学综合教育。