天津市商务人才建设问题研究

赵光通 ，杨 丽 ，高 亮

1.3.天津市商务委员会，天津 300058；2.天津商务职业学院，天津 300221

天津市商务人才建设问题研究

赵光通1，杨 丽2，高 亮3

1.3.天津市商务委员会，天津 300058；2.天津商务职业学院，天津 300221

近年来，天津商务人才工作紧紧围绕服务滨海新区开发开放和构建与中央对天津定位相适应的商务发展新格局的需要，加快实施“人才强商”战略取得了显著成效。但也存在着队伍建设结构性矛盾、人才评价体系与引进机制不够完善等问题。因此，要积极做好把握人才发展方向，不断完善商务人才工作机制；着力实施重点目标任务，全面建设商务人才队伍等工作。

人才队伍建设；结构；评价体系；机制；管理

人才资源是第一资源，人才优势是最大优势，人才竞争力是核心竞争力。全面加强商务人才队伍建设，要以人才素质提升为中心，切实抓好队伍壮大、结构优化、能力提升等重点工作，全力推动天津商务经济更好更快发展。

一、我市商务人才队伍建设的主要做法及成效

近年来，天津商务人才工作紧紧围绕服务滨海新区开发开放和构建与中央对天津定位相适应的商务发展新格局的需要，加快实施“人才强商”战略，通过进一步完善政策措施，健全工作机制，优化舆论环境，助推商务人才发展取得显著成效。

（一）加大人才建设工作力度，人才工作机制不断完善

我市始终高度重视商务人才建设工作，紧紧围绕我市“十二五”商务工作目标，以商务人才建设作为推动商务事业发展的基础和引擎，不断完善人才引进、培养使用、考核激励等人才工作机制，以更加开放的视野引才、识才、用才、育才、留才，为推动商务经济发展方式转变、经济产业结构调整优化提供人才支撑。商务系统各单位能够充分认识人才工作的重要性，将人才发展作为自身发展的第一战略，结合行业特性和单位实际制定人才工作计划，将人才工作计划纳入单位总体发展规划，通过积极探索党组织联系人才制度、职工职业生涯规划制度、经营者年薪制与股权期权激励等方式，不断创新人才工作思路、改进人才工作机制、提升服务人才的能力。其中，以一商集团为试点建立了17个单位的商务人才数据库，支持、选拔105名学生入选“国家青年创新商务人才库”，为商务事业的可持续发展提供了大量人才储备。

（二）确保人才规模不断壮大，人才整体素质逐步提高

我市商务人才工作始终坚持“人才结构优先调整”策略，通过积极引进与重点培养，商务人才总量基本能够与我市商务事业发展的规模和速度相适应，全市商务人才总量达到37万人，占商务领域从业人员的26.4%。商务人才在年龄、学历、职称等方面呈现了较为合理的结构和层次分布，在重点调研的商务系统事业单位、科研院所、部分大型商贸流通企业中，45岁以下商务人才占比64.57%；具备研究生以上学历的占比25.33%，本科以上学历的占比达到90.75%；专业技术岗位中具备副高级及以上职称的商务人才占比16.26%，中级及以上职称的占比55.63%；高级技师、高级工人数占高技能人才总数的48.43%。商务人才整体素质逐步提高，年龄结构趋于合理、知识结构不断更新、专业结构持续优化，初步形成了一支年龄结构轻、学历层次高、专业技能强的商务人才队伍。

（三）落实人才引进政策，人才引进效果初步显现

商务人才工作主动服务于我市经济建设和社会发展的重要领域、重大项目、重点园区及重点企业，积极落实 《引进国内外优秀人才来津工作实施办法》、《引进人才服务办法》、《引进创新创业领军人才暂行办法》、《鼓励海外留学人员来天津工作有关规定》等相关政策，从提高社会地位、经济待遇、户籍政策、家属就业、子女就学、住房保障、医疗保障、社会保障等方面切实加强商务人才引进工作，吸引了一大批商务领域高层次、国际化人才落户天津。在重点调研单位中，通过参加国家及我市“千人引进计划”、“海外高层次人才引进计划”引进商务领域高层次人才302名。通过公开选拔等形式，进一步加大了对商务领域专业人才的引进力度，在商务领域形成了尊重人才、激励人才、服务人才的良好氛围，为我市商务事业发展提供了高端人才支持。

（四）合理配置教育培训资源，人才培养体系初步形成

我市不断加大商务人才培训培养力度，进一步提高商务人才综合素质与专业能力，初步形成了商务人才培养体系。依托重点高校、培训基地、专业园区、规模企业及社会力量，除各级党校、成人继续教育院校外，建成了天津市人才强商培训基地、中国服务外包培训中心、天津市服务外包培训基、天津市商业联合会培训基地、天津市大学软件学院、淘宝大学天津培训中心等数十家商务领域专业教育培训机构，促进了商务人才培训资源的合理配置，累计培训5万余人次，逐步缓解了商务领域紧缺专业人才供给短缺的问题；重点扶植小微商贸流通企业发展，组织举办各类政策及技能培训近百场，培训规模累计3万余人次；在全市高校大学生范围内开展服务外包基础知识培训，培训规模累计3万余人次。

二、当前商务人才建设存在的问题及原因

“十二五”时期，商务人才工作面临新的形势。世界经济进入深度转型调整期，人才国际化和国际化人才需求更加强烈。天津发展进入关键时期，进一步加快滨海新区开发开放、打牢实现中央对天津定位的坚实基础，对人才工作提出更高要求。

（一）商务人才分布与结构尚待优化

商务人才队伍的结构性矛盾仍然存在。从行业分布看，传统商务领域商务人才分布比例较高，而电子商务、高端会展、服务外包、创意产业等新兴商务领域专业人才稀缺；从整体素质看，高学历、高职称、复合型商务人才仍比较匮乏，在重点调研的商务人才中，具有博士研究生学历、具有正高级职称的商务人才比例偏低且分布及不均衡，并主要集中于高等院校、科研院所和大型集团企业，一线商贸流通企业职业经理人储备明显不足。

当前各行业普遍存在人才供应总量与分布结构相互矛盾的现象，这与我国产业结构优化升级密切相关。“十一五”以来，我市不断加快转变经济发展方式，产业结构调整取得重大进展，第三产业占全市GDP比重不断提高，构建与北方经济中心和现代化国际港口城市相适应的高增值、强辐射的现代服务业体系成为我市商贸服务业发展重心；商贸流通业、旅游经济、总部经济、楼宇经济、会展经济、服务外包、中介咨询、文化创意等新兴行业迅猛发展。产业结构升级改造、区域经济与产业转移、新兴产业战略等必将引起人才需求在总量与结构上的变化。

（二）商务人才评价体系与引进机制尚需完善

目前，我市商务人才评价仍缺乏明确统一的标准，商务人才资格认证体系还不够健全。认证缺乏行业权威性，认证方式普遍停留于初级资格认证，偏重于考察知识水平，缺乏对综合能力与工作实绩的评价。商务领域各类人才的引进标准和配套待遇有待进一步完善，亟待建立形成与高端人才中介服务机构的合作机制，改变目前高端商务人才引进的被动局面。

商务领域涵盖范围广，专业跨度大，从业人员结构复杂，岗位需求条件千差万别。商务工作较之其他工作具有更高的决策风险性与不确定性，从业人员的业务能力与工作实绩难以通过模拟考察与职前测评获得，在一定程度上制约了人才认证标准的出台与人才评价体系的建立。在人才引进方面，引进标准、配套待遇的落实又受到资金缺乏、扶持政策缺乏针对性等条件的制约，商务环境国际化、资本化程度偏低等问题成为制约我市高端商务人才引进的主要问题。

（三）商务人才培训体系建设与素质提升工作有待加强

商务人才培训覆盖面有待拓展，商务人才教育培训经费仍有较大缺口，继续教育与培训的受益人群占行业总人数比重偏低，培训方式缺乏针对性和多样性，培训内容侧重于专业知识和岗位技能，对行业发展的长远规划及发展战略缺乏指导，对企业文化、职业道德、人际沟通、团队精神等职业技能培训的重要性认识不足。通过教育培训提升商务人才整体素质的效果还不够明显。

随着产业结构优化升级的加速、新兴行业的迅猛崛起，现有培训机构的承载能力和知识技能的更新速度不能满足商务人才的培训需求，培训经验与师资力量不足，从事培训课程体系开发、教材开发、人才培养方案制定等方面的专门人才缺乏都制约了培训工作的开展。

三、商务人才建设工作建议对策

“十二五”时期，天津市商务人才队伍建设要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕《天津市中长期人才发展规划纲要（2010-2020）》的总体部署，深入推进“人才强商”战略，以服务商务改革发展为根本出发点，以提升商务人才竞争力为主线，加大商务人才开发力度，创新商务人才发展环境，造就以各类适用型商务人才为基础、专业化技能型商务人才为骨干、国际化领军型商务人才为引领的商务人才队伍，建设商务人才高地，为商务大发展大繁荣提供人才资源保障和智力支撑。

（一）准确把握人才发展方向，不断完善商务人才工作机制

1.以引进高层次、复合型人才为重点，进一步拓宽商务人才引进渠道。高端人才在国家、区域经济与产业结构调整中发挥了重大作用，在知识经济条件下更对社会经济发展起到先导与引领作用。高端人才缺口已成为制约很多城市转型发展的 “瓶颈”之一；政策优惠、制度环境、文化氛围、城市吸引力、人才聚集效应逐渐成为吸引高端人才的关键因素。“十二五”时期，天津将构建与城市定位相适应的商贸发展新格局、跻身全国对外贸易发展的先进行列、培育若干具有国际竞争力的跨国经营主体。围绕实现这一目标，要以引进高层次、复合型的国际化高端人才为重点，制定人才引进规划、引进计划，出台吸引海外商务人才回国创业、服务商务事业发展的人才引进办法，着重加强对人才引进配套措施的完善与落实，进一步健全人才引进标准，建立科学有效的引进机制，开发多样化的引智模式，拓宽国内外合作交流渠道、以更为灵活的人才聘用方式促进全方位的人才合作交流。

2.以构建教育培训体系为核心，不断加大商务人才教育培训力度。教育培训是对现有人才资源进行有效开发的重要手段。要坚持以发展需求为导向，以商务主管部门为主导，逐步建立以素质提升和创新能力建设为核心，自主培养与人才引进相结合，学历教育、专业培训、实践锻炼等多种方式并举的商务人才教育培训体系，努力开创“政、产、学、研”相结合的新型人才培养模式。进一步加强人才教育培训体系建设，根据商务领域五支队伍工作实际与特点，分层级、有针对性开展培训活动；加强培训基地建设，通过“强强联合”、加强合作的方式，搭建人才培训与实践的平台；拓宽人才交流渠道，采取座谈会、访谈等多种方式，加强人才交流；以中高等职业教育为依托，以普通高校为引领，根据不同的人才培养目标，指导和支持相关院校加强商务领域紧缺行业的人才专业建设、人才培养体系开发，为商务事业的未来发展持续输送人才。

3.着力开发人才成长通道，努力完善人才使用工作机制。实现商务人才发展目标，完成商务人才队伍建设各项任务，关键在于遵循商务人才成长规律，充分发挥商务人才的积极性和创造性，科学合理使用各类人才。进一步建立和完善人才选拔机制，创新符合商务人才特点的选拔任用机制，营造有利于优秀人才脱颖而出的良好氛围，为商务事业选拔推荐优秀实用型人才，通过交流、轮岗等方式，推动人才在相关领域和岗位流动，实行“人才+项目”的培养模式，依托重大项目，及早发现和涵养兼具政策法律、经营管理、资本运作、招商谈判等方面综合能力的复合型人才，努力构建人才辈出、人尽其才、才尽其用的工作新机制。

4.健全完善考核工作指标，积极推进人才评价体系建设。人才评价体系是人才建设的重要组成部分，是能否正确“选人、育人、用人”的关键。围绕商务工作实际，进一步健全和完善以岗位职责为基础，以品德、能力和业绩为导向的人才评价标准，改进人才评价方式，拓宽人才评价渠道，在工作实践中发现人才、锻炼人才、培养人才；建立以职业标准、工作实绩、贡献大小评价人才的考核办法，进一步完善人才考核评价指标，采取360度评价等更为科学有效的考核方式，将考核评价结果与人才培养、使用、激励相结合，建立充分体现科学发展观要求和商务人才成长规律的人才考核评价体系。

5.研究制定人才激励措施，全力推进人才保障体系建设。人才激励保障是做好人才工作最重要的环节。进一步完善分配、激励、保障制度，建立健全与业绩贡献紧密联系、充分体现人才价值的激励保障机制，有利于激发各类人才的创造活力和创新热情，充分发挥人才的有效作用。健全分配激励机制，重点向关键岗位和优秀拔尖人才倾斜，制定年薪制、股权激励等更为灵活的分配办法，充分调动人才积极性；采取建立独立工作室、促进配偶就业等有效措施，改善人才工作生活环境；对急需紧缺人才，在薪酬待遇、进修培训、职称晋升、项目申报等方面给予鼓励和支持。

（二）着力实施重点目标任务，全面建设商务人才五支队伍

1.按照转变政府职能要求，建设高素质商务公务员人才队伍。加强以各级领导干部为重点的执政能力建设，着力培养具有创新精神和开拓能力、具备世界眼光和战略思维、熟悉宏观经济管理和国际规则的商务公务员队伍。抓好中心组理论学习、商务大讲堂等载体，推动学习型机关建设。实施专项培训计划，搞好区县商务领导干部培训、科级干部轮训、机关干部全员培训等活动。促进优秀青年干部加快成长，每年选派一定数量的干部上下交叉挂职锻炼，到基层一线、艰苦地区和急难险重岗位实践锻炼，到境外经商机构学习锻炼；建立商务系统优秀年轻人才库。拓宽选人用人渠道，加大竞争性选拔干部力度，完善公务员综合考核评价办法。到“十二五”末，研究生以上学历干部比重达到30%，35岁以下比例达到35%，形成与建设法制型政府、服务型政府、效能型政府相适应的商务公务员队伍。

2.以推进分类改革为契机，建设高素质商务事业单位人才队伍。适应“政事分开、事企分离”、突出事业单位公益性职能的新形势，着力培养服务意识强、职业素养高、业务能力突出的商务事业单位干部队伍。全面落实国家和我市的要求和部署，积极稳妥推进事业单位分类改革。提升干部队伍知识层次，大学以上学历所占比重年均提高2个百分点。提升专业技术岗位能力素质，具备中级以上专业技术职称的比重由2012年的47%提高到50%。提升职业素养和服务水平，强化继续教育培训，实施专业技术人才知识更新工程。健全合同用人机制、公平竞争机制、绩效评价机制、人员退出机制和监督管理机制，为打造一支知识和专业水平高、服务意识和能力强的商务事业单位人才队伍提供制度保障。

3.着眼发挥桥梁纽带和自律作用，建设高素质商务社团组织人才队伍。以提高人员专职化、年轻化为基础，着力培养熟悉行业发展和社团运作、能够在政府和企业间建立良好沟通协调关系的商务社团组织人才队伍。加快改善老龄化现状，支持和鼓励年轻人员进入商务社团组织工作，指导和推动商务社团组织聘用年轻干部。提高专职化程度，研究制定鼓励商务社团组织从业人员专职化的意见，专职化程度年均提高3个百分点。开展面向商务社团组织的商务政策培训，畅通与商务社团组织的联系渠道，增强商务社团组织工作人员协调政府、服务会员的能力。加快转变政府职能，把能够交由商务社会团体组织办好的事项最大限度分离出去，重视解决商务社团组织的意见建议，支持商务社团组织的自律行为，为商务社团组织健康发展和人才队伍建设创造良好环境。

4.适应开放型经济发展的新形势，建设高素质商务企业人才队伍。以培养具有战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力、社会责任感的领军型人才，具有现代企业运作能力、精通商贸流通和外经贸业务的经营管理人才，以及高技能人才为重点，推进商务企业人才队伍的职业化、市场化、专业化和国际化。实施高层次人才培养引进计划，依托跨国公司、高水平大学和知名培训机构，培养引进一批商务创新创业企业家和企业发展急需的企业经营管理人才。实施多样化的引智计划，采取“走出去”和“请进来”相结合的方式，扩大“招才引智”力度，鼓励企业以短期服务、项目委托、合作研究、承包经营、人才租赁等方式灵活引进国内外商务智力。组织多种形式的培训活动，每年有重点的选派高级企业经营管理人才赴国内外著名高校、科研机构和大企业学习培训；以开展职业技能大赛、岗位练兵等活动，加大对技能型人才的培训力度；搞好商务职业经理人培训班；每年培训商务企业各类人才不低于4万人次。

5.应对知识经济时代新挑战，建设高素质商务教学科研人才队伍。以培养学术造诣高，教学水平好、科研成果突出的学科带头人为重点，推动商务教学科研人才队伍建设不断跃上新台阶。深入实施“学科领军人才培养计划”和“中青年骨干创新人才培养计划”。支持商务教学科研人员申报国家、我市和商务部门课题项目。鼓励商务教学科研人员进修培训。加强商务教学科研人员与国内外同行业、我市商务企事业单位的业务交流。建立健全与业绩和贡献紧密联系的激励机制，重点对急需紧缺人才在薪酬待遇、进修培训、职称晋升、项目申报等方面给予倾斜。加大政府投入，推动大专院校、科研院所、社会培训机构等商务教学科研资源与商务职业技能培训需求紧密结合，建立一批人才培养基地和公共实训基地，为商务教学科研人才施展才华搭建舞台。到“十二五”末，新增商务教科研学科带头人30名，培养商务专业“双师型”青年骨干教师300名。

（三）扎实推进人才建设工作，努力优化商务人才发展环境

1.加大政策扶持力度。树立人才投资优先保障理念，增加政府投入，引导和促进用人单位及社会资本加大投入，合力支持商务人才建设工作。加大引进、培养优秀商务人才的资金支持力度，对有突出贡献的商务人才实施奖励，所需资金从现有相关专项资金中统筹安排。推动实施更加开放的商务人才政策，协调出入境和长期居住、税收、保险、住房、子女入学、配偶安置等方面政策落实到位。实施鼓励人才创新创业政策，适度增加商业发展资金用于鼓励创新创业项目的规模。推动商务企事业单位对重点岗位的特殊人才、技术管理人才和短缺人才实行协议工资、特贴奖励等激励保障措施。

2.搭建服务促进平台。推动商务职业教育培训、人才引进载体建设，拓展人才培养、发现、引进渠道，为促进人才工作和人才发展搭建平台。高水平组织和实施对外交流合作项目，形成更多聚才引智的“柔性”平台。着眼促进商务人才合理流动和优化配置，支持和鼓励一批商务人才服务中介机构加快发展。围绕培养十类重点人才，全力打造国家会展中心项目、商务领域人才素质教育基地、服务外包实习实训基地、电子商务科教实训中心、商务职业技师工作（流动）站等重大载体，为培养十类人才提供更多参与重大商务活动、锻炼提升能力素质的机会和舞台。

3.营造良好舆论氛围。充分利用各类新闻媒体和多种形式的宣传活动，大力宣传天津商务事业发展的广阔市场和良好前景，大力宣传“人才强商”战略和商务人才工作的支持政策，用市场和政策育才、聚才、用才。大力宣传商务人才工作中的典型经验和成功做法，促进以点带面，形成全市商务各条战线关心商务人才发展，支持商务人才工作的良好局面。

On the Building of Business Talents in Tianjin

ZHAO Guang－tong1， YANG Li2， GAO Liang3
（1．3．Tianjin Commission of Commerce ，Tianjin 300058；2．Tianjin College of Commerce， Tianjin 300221）

In recent years， the building of business talents in Tianjin has been revolving around the task of serving the development and opening－up of Tianjin Binhai New Area and satisfying the need to establish a new pattern of commercial development suited to the new positioning of Tianjin set by the central government．Some remarkable achievements have been made in implementing the strategy of “strengthening commerce through human resources”．However， there are still some problems，including structural imbalance of the talent team and deficiency of the system of talent assessment and introduction．Therefore， we should strive to well orient the talent development trend，improve the working mechanism of training business professionals，focus on key tasks and build a team of business talents in an all－around way．

building of talent team；structure；system of assessment；mechanism；administration

F240

A

2095－5537（2014）02－00005－05

2014-01-06

［课题项目］2013年天津市商务委员会重点调研课题。

1.赵光通（1968—），女，汉族，天津市人，天津市商务委员会副巡视员。研究方向：商务经济。

2.杨丽（1966—），女，汉族，四川省人，天津市商务职业学院国贸系主任，教授。研究方向：服务贸易。

3.高亮（1983—），男，汉族，天津市人，天津市商务委员会人事教育处主任科员。研究方向：商务经济。

责任编辑：周晓华 尹明远