浅谈建筑工程承发包存在的问题与对策——以福建泉州为例

黄时景

（泉州市建设工程造价管理站，福建 泉州 362000）

浅谈建筑工程承发包存在的问题与对策
——以福建泉州为例

黄时景

（泉州市建设工程造价管理站，福建 泉州 362000）

目前，建筑工程转包挂靠是全国建筑市场中普遍存在的现象，已成为建筑业健康有序发展的瓶颈制约。依据行业管理工作经验，深入企业调研，阐述了当前建筑工程承发包存在的突出问题及危害，就如何加强建筑市场监管、防范转包挂靠等问题进行调查研究，提出具体的对策与建议。

建筑工程；承包；发包；问题；对策

一、工程项目承发包存在的突出问题及其危害

（一）泉州市建筑业发展概况

随着泉州市经济社会和城市建设的快速发展，建筑业产值也连续多年保持两位数幅度快速增长，产值总量位居全省前列，连年被省住房和城乡建设厅评为全省“建筑业发展目标管理先进单位”。2012年全市完成建筑业总产值776.7亿元、比增15.32%；实现建筑业增加值294.84亿元、比增22.5%，占全市GDP的6.2%，成为我市的支柱产业。目前，建筑业产值10亿元以上的企业17家、20亿元以上7家、30亿元以上5家、40亿元以上2家、50亿元以上1家。

（二）泉州市工程项目承发包存在的突出问题及其危害

二、工程项目转包挂靠的原因

(一)建筑企业利润低，经营风险大

建筑业属于高风险、低利润劳动密集型行业。建筑材料、人工费的异常波动，建设单位压工期、压造价现象的存在，房屋建筑和市政工程定额偏低等等，多种因素导致企业利润空间狭小，企业经营存在较大风险。据资料统计，2012年全国具有资质的建筑企业平均利润率仅为3.5%，福建省3.4%，而泉州市不到3%。建筑企业为了降低风险，允许他人以自己的名义挂靠投标，坐收管理费；或者建筑企业自己参与投标，然后将中标项目进行转包。

（二）工程施工垫资现象严重，企业资金压力大

国家规定，施工项目必须预付10%-30%的预付款，虽然泉州市住建和财政部门联合发文要求执行国家规定，但在我市仅晋江市等个别地方实行了预付款制度。未实行预付款制度的工程，施工企业只能垫资施工，工程进度款一般按80%-85%的比例拨付，有的项目还要以现金的形式缴纳履约保证金，有的项目工程款未能按合同约定支付；不少工程竣工后建设业主迟迟不予验收，有的项目即使验收了却没有按照规定时限进行结算，造成施工单位应收账款不能如期回收。这种工程建设环境导致建筑企业存在很大的资金压力，严重影响了企业的资金周转和扩大再生产，企业只有通过转包挂靠的方式来化解资金压力。

（三）低资质企业市场竞争力弱

泉州市特级和一级房屋建筑、市政公用设施施工总承包企业仅有35家，占全市建筑企业总数的6%；目前外来特级和一级房建、市政施工企业约有100家，如此量大、资质等级高的建筑企业进入泉州建筑市场，较大程度地挤占了本市建筑企业特别是低资质企业的市场份额。低资质企业往往会通过挂靠这种捷径方式谋求生存。

（四）工程项目价格政策与建筑市场实际脱节

现行建筑工程、装饰工程、市政工程消耗量定额2005年版分别比2002年版下降8.7%、12.3%、6.23%，处在全国较低水平，与建筑市场实际严重脱节；现行建筑工程中标价为预算造价或最高控制价下降一定幅度，即建筑工程6%-12%，市政工程8%-15%，其他工程6% -15%，因此现行同类工程的中标价比2002年以前下降了20%左右，企业利润大幅度下降。虽然在减少投资方面有较好的成效，但不符合建筑业科学发展要求，导致工程质量下降、安全生产存在隐患、拖欠农民工工资等问题影响社会安定。因此，许多企业将工程转包或分包，收取1%左右的管理费以规避经营风险。

（五）转包挂靠查处取证难

为使控制算法更易实现，采用二维模糊控制器进行设计。以XOZ平面为例，纠偏控制器由2个模糊控制器构成，一个模糊控制器的输入量为偏移εXOZ和偏移改变量ΔεXOZ，另一个模糊控制器的输入量为角度偏差θXOZ以及角度偏差改变量ΔθXOZ，2个模糊控制器最终得到2个液压缸压力差ΔPXOZ-1、ΔPXOZ-2，通过式(1)进行结合，结合系数为α。

目前建筑市场中存在转包、挂靠等行为，虽然违反了国家的法律法规，但由于在投标阶段和施工阶段所提供的投标文件、现场管理班子以及有关手续等方面均符合相关规定要求，没有体现违法违规的情形，因此取证难也是导致转包挂靠大量存在的重要原因之一。

三、防治建筑工程转包挂靠的对策与建议

目前，转包、挂靠是全国建筑市场中普遍存在的现象，已成为建筑业健康有序发展的瓶颈制约。建议在以下方面加以规范：

（一）制定相关政策并加大违法违规打击力度

针对现行法规对挂靠转包行为界定过于原则，在实践中可操作性不强问题，提请上级有关部门进一步调查研究，从各方主体责任、现场管理、施工组织、资金结算、盈利模式等方面和当前企业经营模式的实际情况出发，制定可操作性强的转包挂靠行为认定标准，严厉打击转包挂靠的违法行为。

（二）调整消耗量定额和K值并与市场接轨

预算定额与市场实际脱节、工程承包利润低是转包现象产生的根源之一。因此，一要提请省主管部门适当调整建筑工程消耗量定额；二是要调整招标项目K值，修改评标办法。企业必须获得适当的利润，才有生存进而有发展的空间，减少转包挂靠现象。

（三）加大招投标监督管理力度

招标文件增加制约项目管理班子成员变更的条款，并营造建筑市场“守信奖励、失信惩戒”的氛围，同时将建筑企业诚信建设与工程招标投标等对接。对发现转包挂靠的企业，要在工程招标投标等方面予以制约，同时依照法律法规从重处罚，使转包挂靠的成本大幅度增加。

（四）进一步加强对外来施工企业的管理

目前我市外来企业有200多家，部分企业存在挂靠投标、转包或违法分包、管理技术人员到位率低、工程质量安全隐患和农民工工资问题等，扰乱了建筑市场。建议参照福州、漳州及广东等地做法，对外来企业分支机构管理人员和在建工程项目管理人员实行在岗在位核查,在指定地点通过人脸或指模识别系统考勤实施远程监控，对于不到位的视同转包挂靠行为，在市场准入方面予以限制等。

（五）充分发挥建筑行业协会的行业自律作用

为贯彻国家关于政府职能转移的精神，解决政府机关管理力量不足的问题，同时把政府不明确可为的事项转移给社团办理，达到管理、规范建筑市场的目的。在建筑企业、招标代理机构、造价咨询企业信用等级评定，以及核查外来企业分支机构管理人员和工程项目配套人员到位情况和培训管理，发挥行业自律建立企业信用档案等方面的工作，可考虑交由建筑行业协会负责。

[1]赵丽霞．建筑工程承发包过程中的问题和对策[J]．山西煤炭管理干部学院学报，2011（2）：23-25．

[2]田义．建筑工程合同管理探讨[J].经营管理者，2010（19）.

[3]姜成玉．建筑工程承发包过程中急需解决的问题[J].黑河学刊，2007（4）.

[4]敖荣．建筑工程承发包模式研究[J].建筑经济，2011（3）.

[文献标识码]A [文章编号]1673-0046（2014）1-0182-02