以制度文化规范熏陶员工从业行为

陈 波 蔡茂水 张定坤

以制度文化规范熏陶员工从业行为

陈 波 蔡茂水 张定坤

作为企业尤其是国有企业，如何保障广告业务的经营管理效率和廉洁相统一?有效防控两个风险，确保业务和队伍健康发展，建设廉洁高效企业?近几年来，深圳广电集团的实践体会是：经管统分结合,以高度统一防控内耗外蚀;变折扣权为绩效奖,实施阳光经营管理;科技与人工监督双管齐下，封闭式经管;阳光激励多劳多得，以绩效薪酬抵御灰色收入侵蚀;构建严谨的内部管控机制，将个人操作行为导入轨道;居安思危,未雨绸缪防控业务和廉洁两个风险。

创新；高统；精细；导入科技；阳光激励

广告业务是深圳广电集团的主要业务之一，也是广电集团各项业务发展的重要经济基础。广告经营管理与健康发展，对于广电集团健康有序发展乃至深圳文化产业的发展壮大发挥着至关重要的作用。为了促进广电集团广告业务的健康发展，有的放矢防范廉政风险，推进廉洁城市建设，通过对广电集团近年来的广告经营管理和廉政风险防控情况进行调研，结果令人惊喜。该集团从制度设计入手，引入技防手段强化管理，整个广告经营呈“流水线”作业，置于阳光下运行，辅以多项反腐保廉举措保驾护航，成效突出。据统计，2010年至2012年，深圳广电集团广告收入同比分别增长10%、18%、14%；其中2012年广告创收占集团总收入的52.3%，连续三年同比增长超10%，连续多年居全国广电媒体前8名，全国城市台第1位；2013年1-10月，其广告收入同比增长8.2%，200余人的团队勤奋廉洁，做到了效率与廉洁相统一。广电集团建设廉洁企业抵御业务和廉政风险的做法如下：

一、坚持统分结合的经管模式,以高度统一防控内耗外蚀

广电集团近年来坚持实行“两化、四自、六统一”的统分结合运营管理模式，以保障效率与廉洁相统一。该集团对广告的经营管理内设“1+5”机构，人员精干，权责明晰。即集团设置广告管理中心、下设五个广告部，仅有员工200多名，“1+5”机构各自权责明晰，各司其职，各负其责。实行“两化四自”运营：即集团对广告管理中心采取“公司化运作、部门化管理”，“工作自主、机构自设、人员自聘、经费包干”，广告经营与管理分离。广告经营部门的考核奖惩与所承担的广告经营指标挂钩，主要考核广告收入和广告经营成本费用率两项指标。广告经营成本总费用率由集团统一制定，并实行定额预算管理，由集团财务中心同广告管理中心，根据当年广告经营实际情况、下年度市场和广电业务发展趋势编制预算方案，报集团管委会审定，每年集团本部广告经营成本总费用率控制在本部广告收入总额5.8%。采取“六统一”监管：即对全集团广告的资源统一调配和使用，强化广告运营的统一协调、管理和监督，做到统一行业指导、统一协调管理、统一稽核监督、统一价格政策、统一形象推介、统一编排播出。“六统一”有效防止了政出多门、相互扯皮推责，竞相压价、内部恶性竞争，将公共资源和信息转化为个人私有、成本费用高的现象发生。同时，又允许四个广告部门之间适当竞争以保持活力，实现“有统有分、统分结合、统出合力、分出活力、达到高效”的目标。

二、公开广告价格体系，将折扣权转为绩效奖

实际表明，层层打折扣是广告经营管理腐败的根源。为有效控制传统的逐级打折扣导致效益流失、产生腐败，广电集团采取统一的价格、折扣、返利政策替代人为裁量定价，将广告的价格体系、折扣、代理返利政策公开，严控特殊合同审批。上至集团总裁下至广告业务员均无广告价格裁量空间，广告中心只有否决权，没有价格终审权，任一业务员只要按统一的价格体系操作即可敲定。近年来，为保证广告经营高效廉洁运作，该集团制定并完善统一公开的价格政策体系，最大限度规范了广告经营行为，以保证广告经营管理处于阳光下运作。

一是公开统一的价格体系政策。每年的广告价格体系由广告管理中心牵头制定，根据当年整体经济形势、收视率、市场份额、节目受众群、行业趋势、节目类型、时段等各种因素进行深入调研，提出下年度价格政策方案，报集团逐一审批确定，形成广告“市场价”向全社会公开。各广告部接受广告管理中心市场推广部的统一指导与审核。

二是公开标准化的折扣政策。在制定广告价格体系的同时，根据合同价格、行业情况、时段等因素制定标准化折扣政策，对客户公开，任何人或单位均可查询，系统对号入座，无需人为裁量。如对同一单体广告，无论是直接客户还是广告代理公司、无论是大客户还是小客户，均执行一致的折扣政策，按单一合同价格给予的折扣执行，有效控制了自由裁量风险。

三是公开一致化的代理返利政策。集团广告业务主要以代理公司代理制为主的经营模式，每年约95%的合同订单均来源于代理公司，这样既有利于节省人力成本，又减少了业务和廉政风险，提高效率效益。该集团主要实施以年承诺量为标准的返利政策，以达到双赢。即广告代理公司承诺每年广告总量，按此承诺量给予返利标准（承诺年广告量越多，完成任务后返还的比例越高），凡完成承诺任务的，次年给予一次性返利，未完成的，不给予任何返利。代理返利标准向代理公司公开。适时降低代理门槛，凡广告代理公司提出申请并交付承诺年广告量10%的履约金者，即可获得代理资格（承诺量最低不少于100万元），并鼓励代理公司多发展新客户，借代理公司平台培养和储蓄广告人才为己所用。

以统一的价格体系、标准化的折扣政策及代理返利政策指导广告业务行为，大大减少了人为因素，避免主观裁量产生腐败行为。从而有效营造了领导省心、中层干部省事、底层业务员省烦恼的良好工作氛围。同时，坚持以代理制为主的经营办法，让代理公司培养保留人才，以降低自身人力成本，同时又大大减免员工与用户直接接触，从而有效防控业务和廉政风险。

三、采用封闭式经管系统，科技与人工监督双管齐下，限制人为干扰

一是引入科技强化监管保公正，杜绝人情广告。使用南洋广告经营管理系统统一管理广告资源的销售与发布，只要业务员接单录入第一个信息，后续工作便自动生成。达到“上系统必审批、不审批不可播”，以科技手段严谨规范广告投播每个环节，实现数据有迹，事后可查，封闭式运行，有效防止业务员“走私”。同时，对科技手段信赖但不依赖，定期分析查找并积极采取措施堵塞系统漏洞。

二是广告财务双重管理，坚持收支一个口径。广告财务部既是广告管理中心内设机构，也是集团财务管理中心内设机构，由两个中心双层管理广告财务，所有广告款和费用支出均从集团账户进出，广告经营成本费用在核定比例内由广告管理中心自主使用，但仍需由集团账户统一支付，以强化财务监督。

三是广告经营核心环节实行分权管理，相互制约监督。对于广告价格审核、订单录入编排、广告款收缴等广告经营的核心环节，按性质归口到市场推广部、资源管理部、广告财务部等职能部门管理，市场推广部主要负责营销政策的制定和审核管理；资源管理部对时间资源、订单录入、广告编排进行管理；广告财务部依据已审批的价格政策对待播合同进行终审，并统一银行结算账户，实时查询广告进款，跟踪督促广告款的回收，由此形成广告管理中心内部相互监督的机制。

四是人工与科技互补监管，实行双保险。广告管理中心资源管理部编排员根据广告业务员提交的合同、订单信息录入系统后，仍需经另一编排员、总控员、财务部人员三次审核后方能正式生效。通过人工“三审”，相互制约，从而有效防止人为篡改合同订单行为，防止编排人员将没有客户主动购买而由系统随机编排的广告在黄金时段出现，防止个人从中获利的情形发生。在科技手段和人工监管的双重监控下,近三年来未发现编排系统发生违规问题。

四、实行多劳多得的阳光激励机制，以绩效薪酬抵御灰色收入侵蚀

一是绩效与薪酬挂钩，激励员工走正道致富。该集团广告业务员薪酬结构为：基本工资+年工制+绩效工资=月薪，效绩工资占月薪收入60%-70%，并且在2000元至20000元绩效工资之间设置若干档次，以级差为动力，拉开差距，以体现公平，体现效率优先，员工当月工资多少、年收入多少，完全由广告完成量决定，多劳多得，同时实行年金制及年工制相结合，年工资随工作服务年限增长，努力营造公平和谐的干事创业氛围以增强员工归属感与队伍稳定性。为确保岗位任务指标的公正性，各业务员的服务区域和行业由各广告部根据市场需要和业务完成情况调整，任务量视具体行业、市场情况而定，超额完成工作量给予奖励。

二是将传统的个人提成变成集体提成，以资源共享防控风险。如与全新的直接客户签订合同的，提成三个点给频道频率作为集体绩效奖，由此既避免了原个人“提成制”带来的混乱和不规范而产生的腐败，又有效防范将社会信息资源变成个人财产资源，培养和激励员工树立团队意识、诚劳能致富的信心。

三是打造激励文化，定期开展评优活动，激励员工诚劳致富。集团广告中心紧紧围绕以效率与廉洁为中心开展评星活动，以业务完成量多少和零违规记录为标准，评出月、季、半年、年度之星，给予物质和精神奖励。每年请家属参加新年联欢活动，请家属给获奖员工颁奖，在整个广告团队中，大力营造只要不断努力、按规劳作，小康收入就有保证的共识氛围，在这种激励文化熏陶和透明薪酬体制下，员工崇尚通过诚实劳动走致富大道。

五、构建严谨的内部管控机制，将个人操作行为导入规范轨道

一是细化管理，以严谨精细的管理制度约束员工执业行为，强化自律与他律相结合。坚持关键环节双人上岗，关键岗位定期轮岗，关键流程定期稽核、审计（每两个月稽核一次，凡发现单一广告安排在指定位置上超过5次，以及单一客户的广告安排在指定位置上超过10次，则立即上报广告管理中心领导），自律与他律相结合，以减少违规操作的可能性，达到相互制约、相互监督的效果，从而有效防止人为篡改合同订单等违规行为发生。近三年来，该集团先后5次对广告管理中心的经营、经费支出等情况进行审计，及时纠正不够规范的操作，针对发现问题提出整改意见，将问题解决于萌芽状态。

二是保护客户实名举报，加强员工防范教育御风险。经常教育员工要自觉做到不单独接触客户谈业务，增强自律自保意识，防止被市场潜规则和别有用心的人中伤。近年来，该集团广告部门对特别签约的客户，坚持有2名以上员工参与谈判，需要与客户共餐的，2名以上员工同往，并尽量由广告中心买单；经排查，对容易引发不廉行为的客户，坚持一律使用书面材料谈判。鼓励客户和代理公司对提出额外要求的员工，及时通过QQ、邮件等实名举报，对实名举报人给予保护奖励，对反映情况不实，在肯定中予严肃批评教育，并通报员工举引以为戒。

三是从严执纪，不搞下不为例。如2010年，有一名员工收取客户价值10万元门票在手中保存10多天未报告，并向客户提额外要求，查实后当即予以开除，另一员工予以通报批评。近两年来，考核淘汰员工5名，因对严格管理不适应而离职的11人，从而不断优化了队伍素质，确保广告业务和廉政建设健康发展。

六、居安思危明形势，进一步做好业务和廉政两个风险防控

当前，深圳广电集团广告经营面临网络媒体及新媒介融合发展的冲击，全球经济形势疲软导致广告主为减压企业成本对广告开支花费一再压缩；一线城市容量饱和，广告主和广告花费向中西部及二、三线城市转移；以网络为代表的新媒体迅速发展改变人群的信息获取方式，面临分流传统广电媒体受众人群等方面的严峻挑战。在传统媒体的广告业务受到新媒体巨大冲击，竞争日趋激烈的大环境下，结合广电媒体发展趋势，对当前广告的经管和风险防控应注重把握以下问题：

一是充分利用政府资源及本土资源，为广告经营开发新增长点。世界电视事业发展的经验证明，仅靠广告不足以保持广电媒体经营收入稳定、持续增长，尤其是近年来以“网络”为代表的新媒体发展冲击，广电广告经营面临着日益严峻的困难和挑战。虽然深圳广电集团已积极采取全媒体战略（第一步：电视+广播+移动电视+LED大屏；第二步：车体广告+站台广告+楼宇LED；第三步：网络+报纸+手持电视进一步拓展）应对，但寻找和开发新的广告经营增长点同样重要。深圳广电集团可以利用身份优势及区域优势加强以下工作：利用政府资源申请如立柱广告牌、繁华路段墙式广告牌、站台广告牌等，既可保障稳定收入,又便于政府对广告业务的监管；加强与国有企业合作，实现双赢，如报业集团承包代理深圳地铁广告业务；加强与本土企业合作，利用媒体宣传优势培育本土新兴企业，也可携手本土老牌企业如比亚迪、腾讯等利用地面、卫视平台开拓市外市场；合理开发大企业总部经济资源。

二是与时俱进，开发提升技术防控手段。加强以科技手段实行监管，减少人为操作，提高效率，防止腐败。首先，更新提升南洋广告经营管理系统，要注重，以适应发展需要，防止出现漏洞。如前文中提及因没有客户主动购买而由系统随机编排广告可能导致操作人员钻空子的漏洞，可以在技术提升中有针对性地堵漏；其次，加快推进审核经费电子系统开发，促使经费运用、审核透明化。

三是强化教育预防，进一步优化内外监督环境。在坚持以制度规范管理，完善流程设置、加强内部监督的同时，加强经常性监督和预防，适当引入外部监督，营造良好的外部监督环境。首先，加强思想教育增强员工免疫力。针对广告市场种种潜规则的诱惑，加强对员工廉洁从业，防范风险教育，防止利益输送或控制广告代理公司代理等违规违纪问题发生。其次，扩延广告从业人员直系亲属任职报备范围。将现有规定的广告管理中心及各广告部经理以上管理人员扩延至所有广告业务从业人员，避免普通业务人员利用此漏洞，利用职务便利通过广告公司谋取私利。再次，公开监督电话，引入外部监督。目前广告管理中心实行的是鼓励实名举报，对虚假举报予以惩处，虽然在一定程度上有效防止诬告陷害情况的出现，但也增加了举报人的顾虑。建议引入外部监督，将市纪检监察派驻组的电话和集团纪检监察室的电话同时公开并安装录音装置，作为举报监督电话，内外结合，以打消举报人顾虑，增强监督的威慑力和时效性。

责任编辑：毛军吉

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1673-5706（2014）01-0057-04

2013-11-28

陈波，深圳市纪委副书记；蔡茂水，深圳市纪委派驻组组长；张定坤，深圳市纪委副局级纪检员。