《南非2011—2025教师教育与发展综合战略规划框架》的解读

冯文全，景 帆

2009年，南非政府在约翰尼斯堡举行了教师发展峰会。出席峰会的部门有教师联合会、南非教育从业者委员会、“教育、培训与发展实践”行业教育局、国家教育部以及南非高等教育—教育院长论坛等。[1]此次峰会第一次聚集了南非所有的教师教育与发展领域的利益相关者，共同探讨南非教师教育发展所面临的一系列重大问题，如有潜力的在职教师缺少进入教师教育发展培训的机会、特殊教师的供求不平衡等。为了解决这些问题，南非教育部经过广泛征求意见，南非基础教育部、高等教育与培训部于2011年4月联合正式出台了《南非2011—2025 教师教育与发展综合战略规划框架》(以下简称《框架》)。该《框架》是对2007年教育部发布的《南非国家教师教育与发展政策框架》的继承和发展，同时也与基础教育部2012年发布的《行动计划2014：面向实现2025年学校》中关于教师教育发展的具体要求是相一致的。该《框架》指出，南非教师教育政策虽然经过多次改革，但现有的教师数量与质量仍然不能满足国家需求，并且提出了解决教师短缺等问题的方法，该“框架”旨在改善教师教育和培训质量，提高教师质量和教学水平。

一、《框架》出台的原因及背景

(一)南非师资总量不足

教师对职业的满意程度以及职业吸引力下降，导致师范生的注册率下降。2005年，南非学者阿尔曼指出，低报酬高工作量是导致南非教师对教师职业的满意程度降低的主要原因。[2]南非人文科学研究委员会2005年一份调查显示高中毕业生希望从事的职业中，工商贸易管理占26.6%，工程制造科技占 16.2%，卫生社会服务占14.6%，而选择教师职业的仅占1.5%。注册的师范生获得本科教育学硕士学位人数减少。教育劳工关系委员会指出，由于教师地位降低，南非学生普遍不愿选择教师作为他们的职业。这表明教师职业对青年人的吸引力正在下降。[3](P26～29)

离开教师岗位的人数较多。一方面是师范生的注册率低，另一方面在职教师流失率也较高。南非全国教师流失率在5%～5.5%之间，表明每年流失教师17 000 到20 000人。就国内而言，教师地位低、工作环境恶劣等因素严重影响着在职教师的流失。就国际而言，像英国、加拿大、澳大利亚等发达国家在南非招聘教师，他们以工作环境优越，工资待遇高等优势吸引了南非大量优秀教师，尤其是数学和科学等学科经验丰富的教师。

(二)南非师资质量偏低

学历层次总体偏低。据统计，到2004年为止，仍有8.3%的教师并未获得资格证；在公立学校，持有本科学历的占53%，持有专科学历的占38%，且持有本科学历比持专科学历的教师转行率高。2006年新的教师资格认证体系将教师的最低从业标准从2000年的三年大专教育学历提高到至少具有四年的本科教育专业学历。[4]按照新的教师认证体系，有高达47%的教师不合格或学历偏低。这样的教师质量无疑会影响到南非的教育和教学质量，对南非未来实现2015年全民教育和千年发展目标将更是巨大的挑战。[5](P85～89)

结构性质量问题面临严重挑战。教师结构合理与否是衡量教师质量高低的一个重要指标。具体到南非，教师在性别、年龄、地理等方面分布的结果不甚合理，教师的结构性质量问题面临挑战。据调查，在性别方面，2004年南非有71%的教师是女性，这种性别分布造成男性擅长的科学和数学学科教师的短缺。在年龄分布方面，南非只有21%的教师在40岁以下，36%的教师在40～50岁之间，12%的教师年龄在50～60岁之间，这就意味着南非政府既要应对因教师退休造成的空缺问题，又必须解决实施新课程改革以后老教师的课程知识培训与信息技术培训等专业发展问题。在地理分布方面，南非的教师分布极不平衡，由于农村地处偏僻，教学环境总体较差，薪酬偏低，因此新教师都不愿意到农村任教，而留在农村任教的教师大多数不合格或学历偏低。

二、《框架》的主要内容

针对上述问题，在2011年4月南非基础教育部、高等教育与培训部联合正式出台了《南非2011—2025 教师教育与发展综合挑战战略规划框架》，以期改善南非教师的质量与数量。从总体上看，该《框架》主要由国家基础教育部、国家高等教育与培训部以及省级教育部门三者之间相互协调配合执行完成以解决南非教师教育问题。

(一)基础教育部从宏观上改善教师的质量与数量

基础教育部建立新的国家课程与专业发展研究院。研究院主要负责建立教师自我评价诊断框架，评价教师的专业技能，提高教师的课堂实践能力。教师自我评价诊断是一种新的有别于过去综合质量管理体系的评价体系，是教师个人独立在一种无外界干扰的环境中进行的，具有个人的隐私性。教师可以通过网络在线或者纸质模板两种形式进行自我诊断评价。通过该诊断可以明确教师在所有阶段的学科与学习领域发展的组成部分，并为教师提供一个实时有效的反馈，明确教师在某专业领域未来的发展。

制定教师短期专业继续发展课程。教师短期专业继续发展课程内容丰富，主要是对学校各阶段特殊领域的特殊学科教师的短期培训。该课程培训有正式与非正式两种形式，采用的是“专业发展”积分法。教师通过一定时间的累积学习积分后，当学分达到南非教育从业者委员会的相关要求时，便转入正式的教师专业发展进行培训学习。同时，这些特殊学科课程内容的编制实施将与教师自我评估诊断发展中相关的特殊学科内容评估结果相互配合。教师的自我评估诊断结果将显示出教师在特殊学科中的需求，而教师短期专业继续发展则对此需求提供相应的课程培训。

建立并开展信息通讯技术平台。新的国家课程与专业发展研究院将负责建立教师教育发展信息通讯技术服务系统。该系统的主要功能在于为教师教育专业发展问题提供信息交流平台，并且为教师教育发展的相关项目提供服务保障，确保各个项目的顺利展开。同时，教师可以通过网络申请注册这些课程或项目，一旦顺利完成这些课程或项目，便会得到南非教育从业者委员会专业发展学分点，这一系列过程都是通过教师教育发展信息通讯技术服务系统在网络上进行的。

招募更多优秀的学校毕业生进入教师队伍。《框架》指出，南非现有教师数量不能满足国家需求，为解决这些问题，基础教育部发布了协调宣言和教师招聘计划书，明确了当前南非教师发展的关键问题和优先发展领域，肯定并提高了教师作为一种职业的社会地位。提高了面向师范生的方扎·卢莎卡奖学金(Fundza Lushaka*Funza Lushaka 在文达语 (Tshivenda, 南非的11种官方语言之一) 中的意思是“教育这个国家”。Bursary Scheme)额度，把教师教育定为重点资助领域，不断调整教师教育规模以适应国家教育体系的需求等。教育部门预计每年将招聘1.2万至1.6万名新教师。

南非政府在2007年发布的《南非国家教师教育与发展政策框架》中提出了以方扎·卢莎卡为旗号的教师专业人才吸引计划，主要针对高中尖子生、高校有志学生、愿转行的成熟公民和愿意重新回归教师队伍的人员等四种群体，通过保障工作、提高教师工资和职业前景、为有经济困难的优秀学生通过国家学生资卡计划提供贷款或助学金、在优先需求领域为优秀学生提供方扎·卢莎卡奖学金等激励措施，以期提高新教师的质量和供给。[6](P66～70)当时为配合初级教师教育项目的扩大展开，教育部进一步加大了对方扎·卢莎卡奖学金的拨款以保障至少25%的参加初级教师教育的学生的培训顺利展开。

(二)高等教育与培训部建立扩大化的正式教师教育系统

制定教师知识与教学实践标准。教师知识与教学实践标准更多地涉及到了特定学科所要求的理论与实践知识，其规定具体到了某学科领域和学校某阶段。教师知识与教学实践标准同学生的学习阶段一样划分了以下五个阶段：算数,主要在基础教育阶段进行；数学，贯穿于整个中等教育、高等教育、继续教育与培训阶段；数学素养，主要是在继续教育与培训阶段进行；文学，包括所有种族的第一语言(为体现种族平等，南非有11种官方语言)，主要在基础教育阶段进行；英语，贯穿于整个基础、中等、高等以及继续教育与培训教育阶段。

建立省级教师教育委员会并提高教师教育机构的承载力。提高教师教育机构的承载力是采用循序渐进的方式进行，包括以下三个步骤：首先，高等教育与培训部与各大学合作确保教师能有效地使用现有的教师教育学习资源。其次，提高现有培训机构的承载力，为新的教师教育发展提供资源，尤其是要确保农村地区的教师有接受继续教育的机会。最后，在必要的情况下，如在前两种措施采纳后，仍不能满足国家对教师数量的需求时，在普马兰加省和北开普省建立新的师范学校或教育学院。

建立教学学校与专业实践学校。教学学校是一种“教学实验室”，教师在该学校中通过观察最合理的教学实践模式，参与学科方法论课程学习与微教学实践练习等过程提高自身的专业知识与教学实践水平，这是一种从观摩学习到实践操作的过程。专业实践学校是一种更加倾向于真实的实践环境，包括了学校间的相互参观学习等。

(三)省级教育部门采取各种措施支持地方教师教育发展

建立省级教师发展研究所与地区教师发展中心。省级教育部门在同基础教育部的合作下基于国家规定的研究所与发展中心的标准与准则，共同建立省级教师发展研究所与地区教师发展中心。省级教师发展研究所成立于各省，并为各省负责教师发展的官员提供专门的办公场所，同时，该研究所将建立地区发展机构为学科建设者、地区官员、辅导教师等的发展提供有力的支持。地区教师发展中心成立于各地区的学校附近，便于教师参与培训学习。

建立专业学习社区。该学习社区的主要参与者包括省级与地区教师组织、以学科为基础的专业教师协会以及教师。参与专业学习社区的教师可以通过专家的帮助认识到自己现有的不足并予以克服，同时帮助教师通过最新的知识调查表整合他们的已有的专业知识。专业学习社区将引导教师参与不同的学习活动，如课程定向活动，通过对该活动的参与，教师能够了解并运用课程与评估政策陈述中的具体内容。

三、《框架》对我国教师教育的启示

(一)教育政策的制定应立足于本国的国情

南非教师教育发展处于高等教育重组、民主化的进程中，公平、效率、民主是其基本原则，学校教育制度的改革带来学生构成的多样化和多元化是教师教育所面临的重要挑战，艾滋病的蔓延、教师地位不高、工作环境恶劣等造成教师严重流失，对教师教育产出和教师士气都造成一定影响，这些复杂的因素都是南非教师教育发展的现实基础，南非教育部正是根据这些实际情况制定了相应的应对政策。我国在制定教育政策时也应考虑到一些关键的实际问题，如我国地区幅员辽阔，东部、中部和西部地区的经济、社会与教育发展水平很不一致，教师队伍的整体水平与学历结构也相差甚大，那么，不同地区的教师需达到何种技能和能力要求，如何使之达到这些要求，需要哪些资源配置，需要多久才能达到政策目标等，这样可以实现各种政策目的的一致性，确保政策实施的可行性。

(二)各教育部门间应相互协调配合形成网状培训模式

在南非教育部的总体指导下形成了国家教师教育发展委员会、国家课程与专业发展研究院、国家基础教育部、国家高等教育与培训部、南非教育从业者委员会、南非高等教育—教育院长论坛、省级教育部门、地区教师发展中心等各教育部门间相互协调配合的网络培训模式。我国近几年来国家和地方政府对教师专业发展和教师培训十分重视，也有教育部的国家培训和各省市的教师培训项目的实施，但总体上讲这些项目间缺乏相互照应与顶层设计，培训内容重复性高且培训方法简单。因此，我国应完善教师教育培训体系，建立网状的各部门相互协调配合、相互督促的教师培训体系。

(三)加大对教师教育的财政投入

南非政府为招募更多优秀的学校毕业生进入教师队伍，解决南非师资短缺等问题，加大了对教师教育的财政支出。尤其是提高了面向师范生的方扎·卢莎卡奖学金额度，把教师教育定为重点资助领域。在加大对教师教育的财政投入的同时也提高了教师的社会经济地位。教师是一个比较特殊的职业，其工作压力和责任较大。在世界各国对教师的专业化要求越来越高的今天，如果教师没有相应的社会经济地位，就无法吸引更多更好的年轻人加入教师这一行业，教师的整体质量就无法提高。在我国同样也需要从法律上和财政上增加对学校和教师专业发展的投入，同时要制定如“师范生免费”、“支教”等优惠政策，吸引大学生到贫困地区任教，让教师教育带动落后地区经济的繁荣，让经济推动落后地区教师教育的发展。特别是在我国西部地区，由于经济发展相对落后，办学条件较差，教师待遇低甚至遭遇工作与生存的双重压力，因此，更要切实关注教师的健康与需要，切实提高教师的社会经济地位，这些举措是提高我国教师质量的可靠保障。

参考文献：

[1] The Departments of Basic Education and Higher Education and Training. Document: Integrated Strategic Planning Framework for Teacher Education and Development in South Africa,2011-2025 [R]. Pretoria: Department of Basic Education, 2011.

[2] Department of Basic Education. Document: Action Plan 2014: Towards the Realisation of Schooling 2025 [R]. Pretoria: Department of Basic Education, 2012.

[3] 于丹丹，王健梁. 南非中小学教师队伍存在的问题及应对措施评述 [J]. 外国中小学教育，2008(7).

[4] Department of Education. Document: Teacher for The Future: Meeting Teachers Shortages to Achieve Education for All [R]. Pretoria: Department of Basic Education, 2005.

[5] 姚巍，章苏静，肖飞生. 南非教师质量问题及归因分析 [J]. 外国教育研究，2011(10).

[6] 张屹.南非教师教育制度的重建：进展与成效 [J].教师教育研究，2010(7).