强化参政党建设是实现协商民主的主体保证

祝福恩 隋芳莉

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》指出：“协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。”[1]中国共产党领导的多党合作的各民主党派作为参政党是合格的协商民主主体。习近平总书记在2013年2月7日中共中央举办的党外人士迎春座谈会上的讲话指出，各民主党派是与中国共产党通力合作的中国特色社会主义参政党。这既肯定了中国共产党领导多党合作和政治协商制度，又明确参政党是社会主义协商民主的重要力量，是中国特色社会主义政治制度重要组成部分。因此，要推进中国特色社会主义参政党建设，为完善社会主义协商民主提供主体保证。

一、成熟的参政党是发展和完善协商民主的主体力量

协商民主首要的是有成熟的并能够起到协商民主作用的参政党。党的十八大报告指出：“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。”[2]社会主义协商民主是中国共产党的伟大创新，是中国共产党一元领导和多元参与统一的重要民主形式。协商民主是要通过不同民族、党派、界别、群体之间，在我国主要是通过各参政党平等协商达成政治上的共识。协商民主既强调协商过程中意见的多元表达和权利的高度尊重，更强调意见合理集中和利益必要让步。协商民主是中国特色社会主义政治制度重要构成部分及鲜明特色。

我们党把马克思主义政党理论与具体实际相结合，立足独特中国国情和革命道路，创造性地提出了“选举民主与协调民主相结合，是中国社会主义民主的一大特点”，[3]既表明中国特色社会主义政治体制在内容和形式的中国化，又与西方代议制民主根本区别和鲜明特色。我国选举民主与西方选举性质不同，我国是以人民代表大会制度为主要内容，社会主义协商民主是在中国共产党领导下以多党合作和政治协商会议制度为主要机制，两者有机结合构成了社会主义民主政治体制内容和基本框架。

协商民主关键是民主协商，要求各参政党强化自身建设，使之成为合格民主协商主体，从主体保障和体制层面保证协商民主工作实施。目前，我国以人民代表大会制度为主要内容的选举民主制度还不完善，各参政党成熟性不够。所以，党的十八大和十八届三中全会《决定》要求通过深化政治体制改革，特别是《决定》强调推进人民代表大会制度及参政党的建设。中国特色的参政党是马克思主义政党理论在中国大地上的产物，是立足中国政治国情和阶级状况在政党政治建设中的结果，有强大的生命力和活力，并被新民主主义革命和建设及改革实践所证明。据此，习近平总书记提出加强社会主义参政党建设。

十八大报告首次把协商民主写进报告，目的是在实践上强化社会主义参政党建设，推进和完善社会主义协商民主体制，发挥社会主义协商民主在全面深化改革中的正作用。社会主义协商民主建设成功与否，直接关系到我国在中国共产党领导下的多党合作制度的完善，关系到全面深化改革特别是政治体制改革的成功。这内在要求在推进政治体制改革实践中加强各参政党自身的建设，使各参政党成为协商民主合格主体，各民主党派整体素质、党员素质、政治生态环境及工作机制，直接决定社会主义协商民主运行质量及民主化水平。落实党的十八大及十八届三中全会《决定》精神，加强各参政党参政能力建设，提升参政议政能力和水平，使各参政党认识到有为才能有位，无为或徒有其名则得不到执政党认同，会失去存在价值，起不到协商民主的积极作用，使社会主义民主政治建设受到影响，进而波及中国特色社会主义政治体制建设。

各参政党建设是完善中国特色社会主义协商民主的重要基石，各参政党要在社会主义协商民主建设格局中提升发展完善自己，通过提升参政能力发挥其独特参政作用，助推社会主义协商民主发展，使协商民主在全面深化改革实践中起到积极作用，保证全面深化改革任务胜利完成。

二、成熟的参政党是发挥协商民主作用的重要条件

我党领导下的多党合作是我国政党体制的鲜明特色和政治优势。党领导的多党合作和政治协商制度，最显著特点是“共产党领导，多党派合作，共产党执政，多党派参政”。现代世界是政党政治，我国多党合作的政党体制，既有雄厚历史依据和阶层根源，又有现实载体和事实依托，它是中国共产党人对世界政党制度的伟大创新和丰富。从实践上看，党领导的多党合作制度具有“政治参与、利益表达、社会整合、民主监督、维护稳定的价值和功能”。[4]各民主党派在中国共产党领导革命过程中，由在野党变为执政党过程中，做出了极大贡献，是我们党的好朋友，特别在执政后成为参政党，仍是致力于社会主义共同事业的亲密友党和朋友。对执政党而言，各民主党派是参政党和友党，不是反对党，在多党合作过程中，补台不是拆台，帮忙不是添乱，合唱不是独唱，好声音不是大杂音，在全面深化改革实践中善意帮助执政党当参政党，帮助执政党完善自身建设，帮助执政党广开言路扩展自己，形成当代中国全面改革发展大合唱。

加强参政党建设需要做好两方面的工作：一是作为执政的中国共产党必须强化自身改革。《决定》提出改革党建制度，要求深化政治体制改革，表明我们党自身存在着“大量”脱离群众及“四风”问题。我们党处在长期执政阶段，在行政效率上，在集中力量办大事机制上，有西方国家政党制度无可比拟的优势，但在决策科学化、民主化、公开化等上又有许多不完善的问题，群众路线教育实践活动中要解决“四风”及腐败问题就是现实表现。在20世纪50年代后期出现的错误决策是例证，我们党把许多参政党提出的正确意见加以否定，把提出合理建议当成错误甚至是反动言论，还把有些参政党领导人打成“右派”，使之在“左”道路上越走越远并导致“文革”。长期执政后在制度建设上的不足，制度笼子关不住权力，使党内腐败进入多发期、高发期、频发期，这表明执政党自身必须改革党建制度。

二是作为参政党的各民主党派要在执政党制度体制内强化建设，发挥参政党参政作用。现实中各参政党要加强自身建设，提升参政党参政议政能力和参政水平，构建各参政党对执政党的监督、问责实效，发挥各参政党的积极作用。十八大报告和《决定》提出构建和完善社会主义协商民主的工作机制，就是克服现行协商民主工作机制和政党体制中的缺陷，发挥各参政党正作用，实现多党合作制度的功能，以在执政党领导下与各参政党积极合作，保证我们党在政治上的成熟、理论上的清醒、决策上的科学、行动上的自律、作风上的优秀，与各参政党一起助推中国梦。所以，我们党每逢召开党和政府的重要会议，会议文件都反复征求各民主党派的意见，现已形成工作机制和制度性安排，成为参政党参政的重要途径和机制，执政党与各参政党通心合力共建设社会主义协商民主。

三、成熟的参政党能充分展示协商民主的优越性

苏共亡党亡国有多种原因，其重要原因是政治体制高度集权和高度集中，导致社会主义民主的泯灭。我们党在社会主义建设和改革中取得成功，与多党合作政党制度和社会主义协商民主优越性分不开。过去，西方及其学者高调宣扬其民主，并向世界各国输出。现在美国输出的民主制度全方位失败，在突尼斯、埃及、利比亚、乌克兰、泰国等彻底破产，使许多有识人士对中国共产党领导多党合作政党制度进行理性思考，连顽固吹捧西方政体的日裔学者福山已改变自己观点。2013年美国政府自2013年10月1日“关门”，经过16天危机和停摆再开门，引起政界对西方民主制度的思考，美国学者都指出美国民主制度在滑向一元一票式的富翁游戏，关门开门的政治闹剧，使美国多党制弊端充分暴露。美国政府这种“关门”，自1976年以来已发生了18次，极大影响了美国的形象，使其实力不断下滑。美国政府由于民主党、共和党两党的党派利益而不断关门，导致近百万联邦政府雇员被迫无薪休假，公立医院关门而无法接诊，游客无法参观国家公园、民众不能领取结婚证，经济损失保守估计达200亿美元，可以说，这是美国经济实力受到影响的重要政治原因。

美国多党制民主出现这种弊端有深刻原因，其美国先父在缔造国家政体时，根据人性之恶论将政府构造成行政、立法和司法三权结构，使之在国事决策中形成制约和制衡，既有党派政治的制约，还有政府和议会制约牵制。民主和共和两党之争，以避免因集权产生负面决策的机会，但各党把党派利益凌驾在国家和人民利益之上，把国家制度推到极端，国会参众两院以及府会间两党纷争，把权力制衡发展到恶性相争的地步导致政府关门和停摆。美国政府反复出现“关门”和“开门”问题，证明美国民主制度设计机理机制并不先进，其多党制的不科学，令美国民主已不再保留一扇维护社会底层权益的窗户，严重发展下去会导致国家分裂，受损失的是国家利益，受伤的是普通老百姓的权利，这是美国国力下降诸多原因中的根本原因。

关于美国民主体制的弊端和困境，吉林大学中国地方政府创新研究中心研究员，哈佛大学肯尼迪政府学院访问学者于君博做了分析，认为协商民主理论与实践是一付良药。协商民主理论认为，决策合法性来源不仅是票决的多数，还必须包括各利益相关主体或其代表间公正平等的对话。各利益主体或集团在协商无法达成政治共识条件下，票决成为决策的手段，但决不能放弃民主协商，要围绕既定政策进行磋商。按协商民主理论和实践，可以与各种民主体制对接或兼容。美国哈佛大学教授詹姆斯·费什金说：“如果协商民意调查能够成为美国民主制度的一部分，我们每个人就有同等可能成为协商中的重要声音，而不是一张没有机会申辩的选票。”表明协商民主能够推动美国民主制度创新，消除其民主体制弊端，表明社会主义协商民主具有独特功能和优越性。中国特色的“一党领导、多党合作”政党制度现已引起加拿大、比利时、巴西等国学者、政要的重视，特别是泰国学者已审视自己的政体，开始研究协商民主机制。这证明我国多党参政的必要性和社会主义协商民主的优势。

四、成熟的参政党能坚持市场改革正确方向

社会主义革命、建设和改革历程表明：凡是执政党和参政党能够实现有效合作和民主协商，党和国家事业就健康发展，反之，我们的事业就走弯路，甚至付出血的代价。

建国以来，执政党与参政党合作、发展经过了一个低谷期，即20世纪50年代中后期，由于我们党犯了“左”的错误，导致“反右”斗争及“反右扩大化”，影响了执政党自身发展，付出了沉重的代价，严重影响了社会主义建设，使各参政党发展受到极大挫伤；我们党当时不再听取参政党的合理建议，错误发动“文革”，导致以阶级斗争为纲，使各参政党停止了参政议政活动，剥夺了参政议政及存在权利，结果使我国经济社会发展陷入崩溃边缘。以邓小平为核心党的第二代领导集体，大胆进行改革，创新了社会主义民主政治体制，恢复各参政党的政治地位和活动。改革开放和发展社会主义市场经济，打破了计划经济的一元主体，出现了多元的利益主体和群体，推动了我国各民主党派建设和发展，同时使中国特色多党合作政党体制不断完善，我们党高度发挥各民主党派参政议政的积极作用，拓宽各民主党派参政工作机制，构建了广阔参政平台，各参政党积极建言献策彰显了参政党的存在价值，起到正参量作用。

我国各民主党派作为参政党具有沟通反映所代表阶层、民众与政府关系功能，存在和发展对执政党意义极大，使执政党能更广泛了解、把握民情、民意和民愿。意大利政治学家萨托利说：“政党是表达的渠道。这就是说，政党首先且最主要的是表达的手段：它们是工具，是代理机构，通过表达人民的要求而代表他们。”[5]社会主义市场经济打破了传统的一元化利益格局，形成了多种所有制经济、多种利益主体、多种就业方式、多种组织形式，使我国社会利益主体出现多元化利益格局，进而为各民主党派存在发展提供物质基础和发展空间。虽然执政党代表广大人民根本利益，但不可能充分反映千差万别的社会各阶层、各群体利益。同时由于党风问题，还存在大量脱离群众问题，各种腐败现象仍在发生，并已影响党与群众、执政党与参政党的关系。我们党需要各民主党派联系各自所联系的群众，反映其意愿，有效拓宽社会利益主体表达渠道，把这部分人的需求、要求反映给执政的中国共产党，并上升为执政党的执政理念，显示各参政党的价值和积极作用。我们党要关注、帮助提高参政党的自身建设，提高和完善利益表达的效能，切实发挥各参政党的积极功能。

在社会主义市场经济条件下各参政党既有其存在发展的经济基础和社会依据，还有实现推动生产力发展、科技创新、转变经济发展方式，助推中国梦实现的作用。各民主党派精英汇集，人才智力优势明显，是建设中国特色社会主义事业的中坚力量。实现全面小康社会和中国梦离不开人才和智力支持。在社会主义新中国建立之初，各民主党派成员相对于共产党来说，人才资源优势智力优势明显，以“人才荟萃、智力密集”推动国民经济恢复和生产资料“一化三改”任务完成。随着我们党执政，特别是改革开放各民主党派有了施展才华的广阔空间，有了展示才智的大舞台，各民主党派专家优势和作用得到充分发挥。由于其大都集中在高等院校、科研机构和企业，从事专业和技术性研究较多，缺乏对社会公共事务管理的实践经验，缺乏参政议政的时空和能力，作为参政党亟须在新的平台上锻炼，成为合格、称职的参政党。我国各民主党派既有专业领域造诣很深的专家，也有享有名望的社会活动家，以其社会影响力和社会管理能力，可以为执政党提供科学可行决策意见，在参政议政中发挥参政党作用。但在现实中，参政党整体作用发挥还不充分，其素质还不强。习近平总书记要求各民主党派加强自身建设，把提升参政党议政能力和推进协商民主，作为加强参政党建设重要课题，通过提升各参政党素质和能力来助推社会主义协商民主，完善中国特色社会主义政党体制，由此强化中国特色社会主义政治制度，体现政治制度的自信。

在全面深化改革的攻坚时期，各参政党要从各自实际出发，抓好参政党的整体及个体建设，做合格、优秀的社会主义协商民主主体，与执政党团结合作，形成全面深化改革的大合唱，取得全面深化改革的新胜利，以实现“两个百年”的宏伟目标。

[1][2]党的十八届三中全会〈决定〉学习辅导百问.党建读物出版社、学习出版社，2013.

[3][4]中国的政党制度白皮书.中华人民共和国国务院新闻办公室，2007-11.

[5][意大利]萨托利.政党与政党体制[M].北京商务印书馆，2006.