习近平现代国家治理思想初探

张 峰

理论创新是党保持蓬勃生机和活力的不竭动力。党的十八大以来，我们党在理论创新上又迈出新步伐，取得新成果。最重要的成果就是党的十八届三中全会提出的并经习近平总书记深刻阐述的全面深化改革的总目标：完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。这一成果可以简称为“现代国家治理思想”。习近平总书记在十八届三中全会上，特别是在2月17日省部级主要领导干部专题研讨班开班式上的重要讲话，都专门论述了这个问题。从总书记对现代国家治理的重视程度来看，从我们党理论创新的历史轨迹看，现代国家治理思想最有可能成为改革开放以来我们党继邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观之后理论创新的又一大理论成果。笔者结合学习习近平系列重要讲话，着重谈谈习近平现代国家治理思想之所以成为党的理论创新最新成果的几点理由。

一、现代国家治理思想是习近平同志经过长期思考而形成的理论成果

邓小平同志1992年在视察南方重要谈话中提出了一个重大战略构想：“恐怕再有三十年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”时任福州市委书记的习近平同志极为敏锐地认识到邓小平同志提出的是一个重大战略构想，浮现出几个问题：为什么邓小平同志要强调形成一整套更加成熟更加定型的制度？什么是更加成熟更加定型的制度？为什么邓小平同志要强调“再有三十年的时间”才行？习近平同志对这个问题的长期思考，有了积极的成果。

首先是在主持起草党的十八大报告过程中，他要求提出制度建设的目标，形成了十八大报告“构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型”的提法。

接下来，他在主持起草三中全会决定的过程中，认为邓小平同志讲的“再有三十年的时间”就是2022年，时间很紧了，必须把这个战略构想落下来，并用它来统领各领域改革。集中全党的集体智慧，经过中央全会的一致认同，就有了《中共中央关于全面深化改革若干问题的决定》（以下简称《决定》）最大的亮点，即全面深化改革的总目标：完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。过去我们讲过很多的现代化，如工业现代化、农业现代化、科技现代化、国防现代化等等，但是讲国家治理体系和治理能力现代化是第一次。这一表述生动体现了邓小平同志所讲的要讲新话，讲老祖宗没有讲过的新话的理论创新要求。

回顾这一过程，我们可以看出，现代国家治理思想不是习近平总书记心血来潮的产物，也不是突发出来的异想，而是他从1992年以来受邓小平南方谈话的启发长期思考而形成的重要认识，可以视之为我们党最重要的理论建树。

二、现代国家治理思想科学回答了“怎样治理社会主义社会这样的全新社会”这一重大问题

我们党的理论创新成果从来都是围绕重大理论和现实问题而形成的。改革是问题倒逼出来的，理论创新也是问题倒逼而产生的。邓小平同志系统回答了“什么是社会主义、怎样建设社会主义”这一首要的基本问题，创立了邓小平理论。江泽民同志创造性地回答了“建设什么样的党、怎样建设党”的问题，形成了“三个代表”重要思想。胡锦涛同志科学回答了“实现什么样的发展、怎样发展”的重大问题，提出了科学发展观。

以习近平同志为总书记的党中央的理论创新成果也必然是围绕一个重大理论和实践问题而产生出来。这个重大问题就是“怎样治理社会主义社会这样的全新社会”这一在以往的世界社会主义实践中没有解决得很好的问题。

马克思、恩格斯没有经历全面治理一个社会主义国家的实践，他们关于未来社会的设想很多是预测性的。他们当时所拥有的实践是巴黎公社的实践，但巴黎社会的实践毕竟范围比较小、时间比较短。他们没有遇到后来社会主义国家所面临的大范围、全局性、长时间的矛盾和问题。列宁领导俄国十月革命取得胜利建立了第一个社会主义国家有了初步的实践，已经看到社会主义实践产生的问题超出了预计，创造性地提出了一些政策举措，但列宁没来得及深入探索和实践就去世了。所以我们不能指望马克思、恩格斯、列宁给我们留下成功治理社会主义社会的经验。但这并不意味着马克思列宁主义对我们治理社会主义国家没有指导作用。十月革命一声炮响，给中国送来了马克思列宁主义，同时也送来了一种全新的国家治理理念。这种全新的国家治理理念对于我们今天科学回答“怎样治理社会主义社会这样的全新社会”的问题仍然具有重要的指导意义。

后来，苏联在这个问题上也进行了探索，取得了一些成功经验，但也犯下了严重错误，没有解决这个问题，最后的结局是国亡政息。东欧剧变、苏联解体有多方面原因，没有形成有效的国家治理体系和国家治理能力是其中一个重要原因。

这一问题留到今天，是要由当代中国共产党人来回答的，于是解决这一问题的现代国家治理思想也就应运而生。如果中国共产党人能够成功破解这一重大课题，将是对整个世界社会主义运动的伟大贡献，必将极大地丰富和发展马克思主义的科学社会主义理论。

三、现代国家治理思想凝结着几代中国共产党人的艰辛探索

现代国家治理思想虽然是今天概括出来的，但也是建立我们党长期探索的基础上的，它的理论渊源极为深厚。

在领导中国革命的进程中，我们党就不断思考未来建立什么样的国家治理体系问题。比如毛泽东同志提出“将中国建设成一个独立、自由、民主、统一和富强的新国家”的战略目标，描绘了未来我国的制度架构。我们党在全国执政以后，继续探索这个问题。刚开始只能照搬苏联模式，但也没有全走苏联之路，一直在积极探索这个问题，并取得了一些重要成果，如毛泽东同志的重要著作《论十大关系》等。后来，由于对国际国内形势认识逐步发生偏差，指导思想也发生了偏差，发生了“文化大革命”这样全局性的长时间的严重错误。可以说，改革开放前，我们在建设社会主义上取得了重要的理论和实践成果，为我们开辟新路打下了重要基础、提供了重要启示，但在国家治理体系上还没有找到一种完全符合我国实际的模式。

改革开放以来，我们党开始以全新的角度思考国家治理体系问题，有两个标志性的讲话：一个是1980年邓小平同志的《党和国家领导制度的改革》。邓小平同志指出：“我们进行社会主义现代化建设，是要在经济上赶上发达的资本主义国家，在政治上创造比资本主义国家的民主更高更切实的民主。”“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。”重温邓小平同志的这些讲话，习近平总书记认为，邓小平同志考虑的不仅是要解决制约党和国家事业发展的体制机制弊端问题，而且是要解决事关党和国家长治久安的制度现代化问题。可以说，现代国家治理思想的破题是从邓小平同志开始的。另一个是2002年党的十六大报告，明确提出党的历史方位：“我们党历经革命、建设和改革，已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党；已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。”这为我们认识现代国家治理问题提供了一个新坐标。今天，我们党处在这样的历史方位上，摆在我们面前的一项重大历史任务，就是推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型。

从形成更加成熟更加定型的制度看，我国社会主义实践可以分为两个半程：前半程的主要历史任务是建立社会主义基本制度，并在这个基础上进行改革，前半程已经走过了，现在已经有了很好的基础。后半程的主要历史任务是完善和发展中国特色社会主义制度，为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。我们党的事业就像是一场接力赛，一棒传一棒。我们的历史责任就是取得接力赛中我们这一棒的优异成绩。

四、现代国家治理思想标志着中国形成一套不同于西方国家的成功制度体系

说到国家治理体系和治理能力现代化，有种认识，认为西方资本主义发达国家的国家治理才是现代化的。我国要实现国家治理的现代化，就要向他们学习，就像我们实现工业、农业、科技、国防的现代化要向他们学习一样。其实不然。我们讲的制度现代化是相对于我国的过去而言的，而不是相对于西方制度而言的。

习近平总书记指出，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须解决好制度模式选择问题。一个国家选择什么样的治理体系，是由这个国家的历史传承、文化传统、经济社会发展水平决定的，是由这个国家的人民决定的。我国今天的国家治理体系，是在我国历史传承、文化传统、经济社会发展的基础上长期发展、渐进改进、内生性演化的结果。我国国家治理体系需要改进和完善，但怎么改、怎么完善，我们要有主张、有定力。

国内外有一些人提出，中国国家治理体系发展方向，应该实行西方的多党轮流执政、三权鼎立、两院制，实行“军队非党化”、“军队国家化”，等等。言下之意，国家治理现代化，就是西方化。其实，西方资本主义国家在国家治理上也不见得都那么好，例如，一向以“民主教父”自居的美国，其国家治理也存在很多弊端和短板。即便西方政治制度模式在西方国家是适用的，在其他国家也不一定适用。冷战结束后，照搬了西方政治制度模式的国家，有几个是稳定发展的？前不久英国《经济学人》杂志刊登了《西方民主病在哪儿？》一文，坦率承认：民主正在经历艰难时世。独裁者被赶下台以后，反对派大多无法建立行之有效的民主政府。金融危机造成的心理创伤与经济损失一样大，揭示了西方政治体制的根本性弱点，破坏了西方人固有的自信。原本视为民主范例的体制最近几年却变得过时而无用。美国已成为政治僵局的代名词。

我们的国家治理体系和治理能力总体上是好的，是有独特优势的，是适应我国国情和发展要求的。我们应该对中国特色社会主义制度的优势、韧性、活力、潜能有自信。我国的实践向世界说明了一个道理：治理一个国家，推动一个国家实现现代化，并不只有西方制度模式这一条道，各国完全可以走出自己的道路来。可以说，我国实现国家治理现代化，将会用事实宣告“历史终结论”的破产，宣告各国最终都要以西方制度模式为归宿的单线式历史观的破产。

五、现代国家治理思想的核心是中国特色社会主义制度建设

现代国家治理思想具有深刻的内涵。全面深化改革的总目标是由两句话组成的一个整体，即完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。前一句，规定了根本方向，方向就是中国特色社会主义道路，而不是其他什么道路。后一句，规定了在根本方向指引下完善和发展中国特色制度的鲜明指向。习近平总书记强调，两句话都讲，才是完整的。也就是说，实现国家治理体系和治理能力现代化的核心就是完善和发展中国特色社会主义制度。

《决定》提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”命题后，不少人把解释的重点放在了“治理”与“管理”的概念区别上。当然，从现代政治学的角度看，治理与管理确有不同，如理念的不同，从管制向协商的转变；主体的不同，从一元向多元的转变；方式的不同，从指挥向合作的转变；权力运行的不同，从自上而下向上下互动转变。但最根本的变化不在这里，而在强调和突出国家制度和制度执行能力的作用。习近平总书记给国家治理体系和治理能力下了一个科学的定义：国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度；国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。

推进国家治理体系和治理能力现代化，主要是两方面的任务：一是加强制度体系建设。要适应时代变化，既改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规，又不断构建新的体制机制、法律法规，使各方面制度更加科学、更加完善，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。二是加强制度执行力建设。要增强按制度办事、依法办事意识，善于运用制度和法律治理国家，把各方面制度优势转化为管理国家的效能，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。

国家治理体系和治理能力也是一个有机整体，是一种辩证关系。首先是相辅相成，有了好的国家治理体系才能提高治理能力，提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。治理国家，制度是起根本性、全局性、长远性作用的。然而，没有有效的治理能力，再好的制度也难以发挥作用。其次，国家治理体系和国家治理能力虽然有紧密联系，但又不是一码事，不是国家治理体系越完善，国家治理能力自然而然就越强。纵观世界，各国各有其治理体系，而各国治理能力由于客观情况和主观努力的差异又有或大或小的差距，甚至同一个国家在同一种治理体系下不同历史时期的治理能力也有很大差距。当前，我们在加强国家治理体系建设的同时，要在提高国家治理能力上下更大气力。制度执行力、治理能力已经成为影响我国社会主义制度优势充分发挥、党和国家事业顺利发展的重要因素。只有以提高党的执政能力为重点，尽快把我们各级干部、各方面管理者的思想政治素质、科学文化素质、工作本领都提高起来，尽快把党和国家机关、企事业单位、人民团体、社会组织等的工作能力都提高起来，国家治理体系才能更加有效运转。

六、培育和弘扬核心价值观是现代国家治理思想的重要方面

中华民族是一个自立于世界先进民族之林的伟大民族，须臾离不开独立的民族精神。独立的民族精神和中国特色社会主义的价值观念相结合，铸就出社会主义核心价值观，其基本内容是：倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善。

社会主义核心价值观与国家治理体系和治理能力的现代化，有着十分密切的联系。培育和弘扬核心价值观，有效整合社会意识，是社会系统得以正常运转、社会秩序得以有效维护的重要途径，也是国家治理体系和治理能力的重要方面。因此，习近平总书记强调：推进国家治理体系和治理能力现代化，要大力培育和弘扬社会主义核心价值体系和核心价值观，加快构建充分反映中国特色、民族特性、时代特征的价值体系，努力抢占价值体系的制高点。在核心价值体系和核心价值观中，道德价值具有十分重要的作用，关系到我们的国家和民族会不会失去自己的精神独立性的问题，要作为价值体系和价值观建设的重点。

坚守我们的价值体系，坚守我们的核心价值观，必须发挥文化的作用。民族文化是一个民族区别于其他民族的独特标识。要加强对中华优秀传统文化的挖掘和阐发，努力实现中华传统美德的创造性转化、创新性发展，把跨越时空、超越国度、富有永恒魅力、具有当代价值的文化精神弘扬起来，把继承优秀传统文化又弘扬时代精神、立足本国又面向世界的当代中国文化创新成果传播出去。在这一方面，习近平总书记为我们作出了表率，他在主持中央政治局第十三次集体学习时，把中华优秀传统文化的时代价值明确概括为“讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合、求大同”，并要求使中华优秀传统文化成为涵养社会主义核心价值观的重要源泉。这一概括不仅极富中国特色，而且也为国际社会广泛接受。这是我们的国家文化软实力，也是我们抵御西方价值观念渗透的强大思想武器。中华文化一定会走向世界，以核心价值观为精神支柱的我国国家治理体系和治理能力也一定能实现现代化。

七、现代国家治理思想是指导全面深化改革的科学理论

现代国家治理思想是基于全面深化改革的总目标提出来的，也必然在指导全面深化改革的实践中显示出其科学性。以完善和发展中国特色社会主义制度为核心内容的国家治理体系和国家治理能力现代化，是一个全面系统的要求，必然体现在国家治理的各方面，具体到六个领域：

经济治理要活。市场配置资源是最有效率的形式，市场决定资源配置是市场经济的一般规律，要使市场在资源配置中起决定性作用。有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求，也要更好发挥政府作用。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础，要对公有制经济财产权和非公有制经济财产权实行同样不可侵犯的产权保护，坚持权利平等、机会平等、规则平等，实行统一的市场准入制度。

政治治理要稳。协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现，要把推进协商民主广泛多层制度化发展作为政治体制改革的重要内容，在党的领导下，以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商，构建程序合理、环节完整的协商民主体系。我们的选举制度我们自己确定，需要直接选举的直接选举，需要间接选举的间接选举，需要改革完善的改革完善。

文化治理要正。弘扬主旋律，传播正能量，积极培育和践行社会主义核心价值观，使之成为全体人民的共同价值追求。牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的重要方针，把握好时、度、效，把网上舆论工作作为宣传思想工作的重中之重。进一步深化文化体制改革，建立健全现代文化市场体系，构建现代公共文化服务体系。

社会治理要善。以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，作为一面镜子，审视我们各方面体制和政策规定，确定改革的重点。“蛋糕”不断做大的同时还要把“蛋糕”分好。健全城乡发展一体化体制机制，推进社会事业改革创新。改进社会治理方式，坚持系统治理、依法治理、综合治理，激发社会组织活力。

生态治理要美。围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，健全国家自然资源资产管理体制，完善自然资源监管体制，完善环境治理和生态修复制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。改革政绩考核机制，不要再为GDP的排位而纠结。

党的治理要严。制定并严格执行中央的“八项规定”，深入开展党的群众路线教育实践活动，坚决纠正形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。把权力关进制度的笼子里，促进权力规范运行，强化监督。坚决查处腐败案件，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，形成对腐败分子的高压态势，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。